各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各办局、直属企事业单位，驻梅有关单位： 

《梅河口市零基预算改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

梅河口市零基预算改革工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化预算管理制度改革的决策部署，推进财政科学管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益，根据《吉林省人民政府关于深化零基预算改革的实施意见》（吉政发〔2024〕17号）有关要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体目标 

以零基预算理念为引导，按照严管理、保重点、破基数、促统筹、增绩效、强监督的原则，从编制2026年预算开始，在全市范围内全面实施零基预算改革，初步构建应保必保、该省尽省、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，全面提升财政资金使用效能，推动全市经济社会高质量发展。 

二、重点任务 

（一）强化财政统筹管理 

1. 统一预算资金分配。实行全口径预算管理，政府所有收入和支出全部纳入预算，将所有预算资金纳入财政部门统一分配。部门（单位）各类收入要依法全部编入预算，不得在部门预算之外保留其他收入项目，未纳入预算的收入不得安排支出。 

2. 加大财政统筹力度。统筹“四本预算”、财政拨款、非财政拨款、预算财力和债券资金、上级转移支付资金、存量资金和当年收入，提升保障能力。部门（单位）在安排支出时优先使用非财政拨款资金。 

3. 合理编制收入预算。收入预算坚持实事求是、科学测算，与我市经济社会发展水平相适应，依法依规加强收入征管，准确设定非税收入规模及增速，确保收入依法依规，不虚收空转。 

4. 盘活利用存量“三资”。加强部门（单位）结转和结余资金监控管理，除政策另有规定，原则上结转超过1年的资金一律收回财政统筹，进一步提高资金使用效益。充分利用现有资产资源，通过优化配置等方式提高资产资源使用效率。 

（二）改革预算编制方式 

5. 全面取消预算基数。从编制2026年预算起，全面打破预算安排和资金分配“基数”，结合全市年度工作重点、大事要事保障清单和财力可能，重点评估论证项目实施的必要性、紧迫性，预算规模的科学性、合理性。按照“先定事后定钱”的原则，以零为起点编制预算，采取“压减总量、调整结构”方式优化预算安排。 

6. 完善基本支出预算管理。进一步优化基本支出分类分档，科学合理制定定员定额标准。工资福利性支出预算按照国家工资福利政策标准和财政供养人数等因素据实测算；基本公用经费支出实行分类分档、定员定额管理，按照预算单位编制内实有人数、实有资产数量等基础信息和对应的类档标准测算安排。建立基本支出预算定员定额标准动态调整机制，根据国家工资政策、单位履职基本需求、运行成本、财力状况等因素适时调整。 

部门（单位）的基本支出预算年初足额安排到位，年度预算执行中，除因机构改革、人员变动、工资调整等特殊因素增加工资性支出外，一律不予追加。当年安排的基本支出预算不予结转。 

7. 建立项目支出分类清单。加强支出标准体系建设，根据机构运转、部门履职和公共服务等需要，制定“部门预算项目支出分类清单”，将项目支出分为信息网络购建、运行维护、大型会议、培训、房屋购建等12类，逐个类别明确项目支出审核要点、审核主体和开支范围，实行动态调整。项目预算编制做到立项依据充分、绩效目标合理、实施方案可行、支出内容具体、支出标准适用、资金计划详细。以后年度根据政策变化、预算执行进度和绩效评价结果等动态调整。 

8. 推进支出标准体系建设。把支出标准作为预算编制的基本依据，分年制定工作计划，推动部门加快内部支出标准建设，逐个项目明确支出范围、适用标准，逐步形成通用标准和专用标准，建立起分行业、分领域、分类别，兼具约束力与灵活性的项目预算支出标准体系，切实提升预算管理的科学化、精细化、规范化。 

    9. 强化项目支出预算评审。各部门（单位）要按照“先评审后入库”的原则，对部门本级及所属单位申报的项目按规定事先开展预算评审，重点审核项目必要性、可行性、合理性、完整性，评审通过的项目作为预算备选项目进入部门项目库。财政部门要对纳入政府预算的项目进行复审，相关部门和单位要及时提供项目资料，并对资料真实性、合规性负责。预算评审结果作为项目入库和预算安排的依据，未经评审的项目不得安排预算。 

10. 健全支出分档排序机制。区分轻重缓急，按照刚性支出、重要支出、一般支出对项目进行分档排序，优先保障“三保”、政府债务还本付息、编外人员工资、抚恤金（丧葬费）、职业年金、学前（高中、中职）生均经费、政府年度重点保障事项、部门（单位）开展的一般性事业发展和其他支出等，确保把有限的资金用在刀刃上。 

   （三）优化国库资金监控机制 

11. 加强库款调度管理。充分利用预算管理一体化系统，开展预算执行常态化监督，加强财政资金的全面监控。从严管控财政专户、行政事业单位实有账户资金，强化本级库款统筹调度能力，落实“三保+”专账管理，兜牢兜实财政运行底线。 

    （四）强化财政绩效管理 

12. 抓实预算事前绩效评估。压实部门（单位）事前绩效评估责任，对新出台重大财政政策，新设立、到期拟继续执行和增加安排预算的特定目标类和其他运转类项目，全部开展事前绩效评估，重点审核立项必要性、项目可行性、预算合理性、筹资合规性、预期绩效可持续性五个方面，并将评估结果作为项目入库的必备条件。对预算规模达到300万元以上的，部门（单位）要提供全面、完整的事前绩效评估报告，作为预算申请的必要条件。 

13. 探索实施成本预算绩效管理。将成本理念全面融入预算管理全过程，建立投入成本严格管控机制，以产出定投入，推动形成“预算申请测成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的成本预算绩效管理体系。在公共服务、政府投资等重点领域，探索开展成本预算绩效管理，严格成本管控约束，推动财政资金降本增效。  

14. 健全预算绩效全过程管理机制。加大全过程预算绩效管理审核力度，强化绩效目标审核、绩效自评抽审；未按规定编制绩效目标或绩效目标设置不合理的，不予安排预算。强化绩效结果应用，将绩效评价结果作为预算安排、政策完善、管理改进的重要依据。对绩效评价结果较好的，优先给予重点支持，对绩效评价结果不好的，削减或取消预算安排。部门（单位）要依法主动向社会公开绩效目标和评价结果。     

（五）严格规范预算管理 

15. 坚决落实过紧日子要求。按照党政机关习惯过紧日子要求，坚持能省则省、精打细算，勤俭节约办一切事业。严格“三公”经费管理，从严控制会议、差旅、培训、论坛、庆典等公务活动，加强地点相同、对象重叠、内容相近等公务活动整合。严控一般性规划编制经费以及委托业务经费，从严审核新增资产需求，严禁超标准限额配置资产，积极盘活存量资产，推进资产共享共用，防止资产闲置浪费。严格控制政府性楼堂馆所维修改造，除办公用房重大隐患排除等急需修缮外，未经市发改局批准不得进行装修或改造。严格控制编外人员规模，编外人员人数和经费总量要实现“只减不增”。 

16. 硬化预算执行约束。坚持预算法定，预算一经批准非经法定程序不得调整，严禁无预算、超预算安排支出。执行中一般不追加预算，因特殊情况需要安排新增支出的，优先在部门（单位）现有预算中调整解决；确需增加项目或支出的，由部门（单位）按规定程序审批同意后，纳入项目库管理；统筹当年资金无法解决的，纳入以后年度预算安排。严肃财经纪律，全面梳理存量政策，坚决清理违规招商引资和财政补贴政策，严格预算刚性约束。 

17. 加强财政承受能力评估。坚持量入为出、量力而行，在优先保障人员、机构运转、重点民生、地方政府债务化解等刚性支出的基础上，综合考虑财力状况，安排其他项目预算。对重大增支政策或新上政府投资项目应进行财政可承受能力评估，评估未通过的不得安排预算，严禁超财力上项目、铺摊子、搞建设。 

18. 严格规范政府采购行为。科学评估政府采购项目的必要性、合理性、保障重点，细化政府采购预算，明确采购标的各项标准与成本估算；严格预算执行约束，无预算或超预算不得采购。采购意向提前公开，加快合同签订、履约验收与资金支付，确保执行效率与公开透明。各部门（单位）应根据自身职责和业务需要，从严控制部门履职所需的辅助性服务项目，严格执行负面清单制度，严禁将本应自身承担的职责通过购买服务方式转嫁给社会力量承担，也避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。 

19. 构建全方位财政监督机制。搭建“日常监督+专项监督+重点监督”全方位、多层次财政监督体系，加强财会监督和审计监督，强化与纪检监察监督、巡察监督等沟通协调、相互促进。落实人大预决算审查监督机制。建立监督检查结果运用机制，将监督检查结果与预算安排、绩效考核、评先评优等挂钩。深入开展财会监督专项行动，严肃整治各类违纪违法问题，切实规范财政资金使用，提升财政资金使用效益，维护财政资金安全。 

三、组织保障 

各部门（单位）要充分认识推进零基预算改革的重要意义，结合实际抓好贯彻落实。市财政局负责牵头推进零基预算改革工作，加强对预算单位的工作指导，健全完善配套制度。各预算单位作为零基预算实施主体，加强内部统筹协调，落实落细各项任务，推动改革落地见效。

政策解读：关于《梅河口市零基预算改革工作方案》的政策解读

梅河口市人民政府办公室

2026年4月2日