一、出台背景
零基预算，是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出以零为基点，在综合平衡基础上编制预算的一种方式。党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”，将其作为健全现代预算制度、优化财政资源配置的重要举措。根据《吉林省人民政府关于深化零基预算改革的实施意见》（吉政发〔2024〕17号）有关要求，为进一步改进预算管理方式，着力打破支出固化僵化格局，持续优化支出结构，推动零基预算改革走深走实，结合我市实际，制定了《梅河口市零基预算改革工作方案》。
二、总体目标和主要特点
（一）总体目标
以零基预算理念为引导，按照严管理、保重点、破基数、促统筹、增绩效、强监督的原则，从编制2026年预算开始，在全市范围内全面实施零基预算改革，初步构建应保必保、该省尽省、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，全面提升财政资金使用效能，推动全市经济社会高质量发展。
（二）主要特点
《改革方案》以“打破基数观念和支出固化僵化格局、提升财政资源配置效能”为核心，全面深化零基预算改革，主要有以下四方面特点：
一是以零为基，优化财政收支预算安排。全面清理规范既有支出政策，打破预算安排和资金分配的基数依赖，视实有财力和需求情况，按照轻重缓急的原则安排。
二是谋事为先，增强重点工作财力保障。将落实中央、省和市委、市政府重大决策部署和重点工作要求作为预算安排的首要任务，纳入项目支出分类清单优先保障。围绕“必要性、可行性、合理性、完整性”明确项目实施方案和资金需求，推动项目跟着政策走，资金跟着项目走。
三是统筹为要，优化整合财政资金资源。加强“四本预算”有序衔接，提升财政预算管理水平，增强财政服务全市经济社会发展能力。加强财政拨款资金和非财政拨款资金的统筹，优先安排使用非财政拨款资金。加大各类存量资金盘活力度，特别是强化结转结余资金管理。
四是绩效为尺，推动财政资金降本增效。通过抓实预算事前绩效评估、优化绩效目标设置、加大预算绩效审核力度等预算绩效管理措施，做到花钱必问效、无效必问责，全面提升财政资金使用效益。
三、主要内容
《改革方案》明确5个方面改革任务和19项具体措施。
第一部分，重统筹，科学合理测算收入。全面加强收入统筹，切实统一预算分配权，源头整合重点领域资金，集中财力办大事，确保资金用在刀刃上。
第二部分，促改革，强化预算支出编制。按照“先定事后定钱”的原则，以零为起点编制预算，健全财政支出标准体系，建立项目支出分类清单，推进支出标准化体系建设，按照项目轻重缓急排序机制合理安排预算支出。
第三部分，抓执行，加强预算执行管控。强化库款监管，狠抓预算执行，优先安排“三保”及重点刚性支出，防范化解财政运行风险。
第四部分，强绩效，提升资金使用效率。构建绩效指标体系，加强全过程绩效管理，强化绩效结果运用，充分发挥绩效结果导向和激励约束作用，将评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。
第五部分，严监督，构建预算管理闭环。严格落实过紧日子要求，按照人大批准预算安排支出，严禁无预算、超预算安排支出。加强监督管理结果运用，提出落实执行结果与预算安排挂钩机制、强化监督和问责等措施要求。
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