研究《梅河口市“一主六双”高质量发展战略实施方案》等问题

2022年10月28日，宋钦炜代市长主持召开市政府第4次常务会议，集体学习了《中华人民共和国行政复议法》；研究讨论了《梅河口市“一主六双”高质量发展战略实施方案》、《梅河口市供热经营企业准入和退出实施细则》、《梅河口市生态环境保护“十四五”规划》、《吉林大学第一医院梅河医院建设方案》、肉牛养殖企业租用政府储备土地、生活垃圾焚烧发电项目、购买存量商品房作为保障性租赁住房、十万吨精酿啤酒项目等问题；听取了开发区突出问题专项整治相关情况的汇报；安排部署了四季度重点工作。现将会议内容纪要如下：

一、关于学习《中华人民共和国行政复议法》

会议认为，行政复议法是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾，加强行政机关内部上下级层级监督，切实维护人民群众合法权益的一项重要法律制度，对于构建和谐社会具有重要作用。

会议要求，各乡镇（街）、各部门要高度重视《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的学习，切实提高依法行政能力，在工作中自觉遵守和执行法律规定，确保政府各项行政决策和具体行政行为的合法性。要充分发挥行政复议对于解决行政纠纷的重要作用，进一步规范和完善我市行政复议工作制度，切实将行政争议化解在基层、解决在萌芽。

二、关于《梅河口市“一主六双”高质量发展战略实施方案》

会议认为，“一主六双”高质量发展战略是省委、省政府统筹“三个五”发展战略、推动高质量发展、实现吉林全面振兴全方位振兴作出的重大决策，实施方案的出台有利于我市进一步融入“一主六双”高质量发展战略，加快推动梅河新区和高质量发展先行示范区建设。

会议原则同意市发改局提交的《梅河口市“一主六双”高质量发展战略实施方案》，会后以市政府文件印发。

会议要求，市发改局要发挥好牵头抓总作用，综合调度各项工作进展情况，督促指导各部门抓好落实。各相关责任部门要按照实施方案任务分工，在我市“4+3+N”主导产业发展基础上，围绕“六新产业”“四新设施”，加快谋划布局一批发展前景好、质量效益高的大项目、好项目，在体制机制创新、政策落实、产业发展等方面全力推进各项任务落实，确保各项工作任务按计划快速推进。

三、关于《梅河口市供热经营企业准入和退出实施细则》

会议认为，供热涉及千家万户，是重要的民生工程、民心工程，让广大群众温暖过冬是政府义不容辞的责任。《梅河口市供热经营企业准入和退出实施细则》的制定有利于进一步规范供热经营企业准入和退出供热市场行为，满足群众的供暖需求。

会议原则同意市住建局提交的《梅河口市供热经营企业准入和退出实施细则》，会后以市政府文件印发实施。

会议要求，市住建局要发挥牵头抓总作用，加强对全市各供热企业运行情况的调度和监管，及时协调解决供热过程中出现的问题。要加强安全应急保障，一旦发生供热设施设备故障、供热能源保障不足等突发情况，要及时启动相关预案，科学有效应对。同时，要压实供热企业主体责任，因供热质量问题造成恶劣社会影响的，要立即终止企业经营资质，决不允许断供情况发生。各相关部门要全力配合，对退出供热市场的企业做好审计、资产处置和移交等工作，确保工作合法有序开展。

四、关于《梅河口市生态环境保护“十四五”规划》

会议认为，《梅河口市生态环境保护“十四五”规划》的编制，是我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的重要举措，对于推动生态文明建设具有重大意义。

会议原则同意市生态环境局提交的《梅河口市生态环境保护“十四五”规划》，会后以市政府文件印发实施。

会议要求，市生态环境局要将《梅河口市生态环境保护“十四五”规划》中的各项指标进行再分解，同时做好对各部门的指导。各部门要认真做好《梅河口市生态环境保护“十四五”规划》的学习和落实，强化项目支撑，抓好规划执行，扎实做好生态环境保护各项工作，推动我市生态环境高质量发展。

五、关于肉牛养殖企业租用政府储备土地

会议认为，发展肉牛产业是省委、省政府布置的一项重点工作，也是我市“十百千万”工程的重点工作任务。给予肉牛养殖企业政策支持，能够切实降低我市肉牛养殖企业用地成本，推动我市肉牛产业持续壮大。

会议原则同意市自然资源局提交的关于我市肉牛养殖企业租用政府储备土地的相关意见。

会议要求：

一要统筹选择土地。要深入发掘乡镇农村和短期内没有开发及建设需求的土地用作肉牛产业发展。

二要严格监督管理。自然资源部门要加强监管，确保出租土地用于肉牛养殖事业，不得用于其他用途，并在出租协议合同中予以明确。

三要消除环境影响。肉牛养殖企业要履行好企业职责，做好粪污的处理，最大限度消除对环境的影响。

四要推动规模发展。市自然资源局和有关乡镇要制定具体的工作细则，在出租合同上对企业养殖规模进行适当规定，重点鼓励规模化养殖。

六、关于《吉林大学第一医院梅河医院建设方案》

会议认为，建设国家级区域医疗中心有利于补充区域医疗短板，促进医疗、教学、科研融合发展，进一步提高社会事业发展水平。《吉林大学第一医院梅河医院建设方案》对申报国家区域医疗中心作出了系统谋划和周密部署，明确了发展目标和重点任务，是申报国家区域医疗中心的路线图、任务书。

会议原则同意市发改局提交的《吉林大学第一医院梅河医院建设方案》，会后印发实施。

会议要求，各市级领导要带领各相关部门，对照《吉林大学第一医院梅河医院建设方案》提出的七大方面具体工作任务，主动开展研究，抓好各项工作落实。发改、卫健等部门要加强与省直厅局的沟通，做好做实前期工作，推动申报国家级区域医疗中心工作取得实效。

七、关于生活垃圾焚烧发电项目

会议认为，生活垃圾焚烧发电项目既是我市城市发展必要的配套设施，也是生态环境保护督察的重点工作任务，项目建成后有助于实现我市生活垃圾无害化处理、资源化利用。

会议原则同意市住建局汇报的生活垃圾焚烧发电项目的相关意见和《接管协议》，按照会议意见修改完善后尽快签署接管协议。

会议要求，协议签署后，城源集团要立即进场接管项目各项工作，全力以赴抓进度、抢工期，全力以赴推动项目尽快完成。市生态环境局、住建局、财政局、发改局等相关部门要加强配合，及时解决项目建设过程中遇到的问题，加快推动项目建设。市审计局要立即启动对目标公司的审计、评估等相关工作，认真履行好审计监督职责。市住建局要对工程造价严格把关，尤其是对城源集团接管前已完成的工程量进行认真核算，确保各项工作有序推进。

八、关于购买存量商品房作为保障性租赁住房

会议认为，购买存量商品住房作为保障性租赁住房，一方面有利于缓解困难群众的住房问题，另一方面有助于盘活存量房、缓解库存压力，避免项目停工烂尾，有利于房地产市场的良性循环。

会议原则同意市住建局关于购买存量商品住房作为保障性租赁住房的相关意见。

会议要求，市住建局在保障性租赁住房的运营过程中要突出民生属性，以解决群众住房困难为出发点和落脚点，严格监督管理，真正把好事办好、实事办实。

九、关于十万吨精酿啤酒项目

略

十、关于开发区突出问题专项整治

略

十一、关于四季度重点工作

会议认为，今年以来全市上下深入贯彻落实省、市各会议精神，狠抓稳经济、保民生和疫情防控等工作，做出了很多努力。但临近年底，各项工作任务繁重，各类风险挑战增多，各部门要自加压力，紧密配合，全力以赴完成全年目标任务。

会议要求：

一要抓好疫情防控工作。要深入贯彻落实省、市疫情防控会议精神，市防控办要发挥好牵头抓总、协调联动作用，加强工作指导。各部门（单位）要始终绷紧疫情防控这根弦，突出“科学精准”“落地即检、落地即管”，严格按照第九版防控方案要求，全力做好人员排查、核酸检测、重点场所管控等各项重点工作，确保各项常态化防控措施落细落实落到位。

二要稳定工业经济运行。工信部门要不落一户列出企业清单，各市级领导和包保部门要深入企业帮扶走访，特别是对各行业的头部企业要重点帮扶，“一企一策”解决好企业发展最现实、最紧迫的问题。要加快推进十万吨精酿啤酒、麦孚特医食品二期、菊乃香清酒等项目竣工投产，步长集团13个新品种落地达效，惠升门冬胰岛素产品上市。推动耘垦饲料、露天煤矿、弘越果仁等企业增产扩产，确保规上工业总产值实现正增长。

三要全力加快项目建设。要紧盯最后的施工黄金期，加快专项债券项目实施和资金拨付。各包保部门要加快推进在建项目建设，在保证工程质量和安全生产前提下，赶在上冻前抢出更多的实物工作量。要提前做好冬季施工项目的服务保障，抓紧暖封闭，物料提前进场，设备尽快安装调试，确保冬季正常施工。要进一步提高站位、扩宽视野，围绕“六新产业”、“四新设施”和“4+3+N”全产业链发展，谋划招引一批新兴产业和延链、补链、强链项目，努力培育形成产业发展集群。

四要深入挖掘消费潜力。商务部门要尽快拿出四季度促销方案，抢抓“双11”“双12”消费热潮，围绕杠杆率和消费占比高的商品，精准投放消费券，提高消费券兑付率。要积极鼓励各大中型超市、商业综合体开展打折让利促销活动，激发群众消费热情，保持市场热度。市旅游服务中心、文旅局等部门要深入谋划开展“知北村”城市雪村、海龙湖冰雪嘉年华等文旅活动，推动五奎山滑雪场、不夜城二期尽快投入运营，吸引域外游客来梅消费。

五要突出抓好农业生产。要扎实做好粮食收储工作，强化收购资金和运力保障，确保粮食收购市场秩序平稳，让农民既要有个好收成，还要有个好收入。要加快高标准农田和黑土地保护项目建设，保质保量完成建设任务。要大力推进棚膜建设，鼓励农民变冬闲为冬忙，开展多种经营，实现多元增收。

六要做好安全稳定工作。各部门（单位）要针对冬季安全生产特点，有针对性的开展重点领域安全生产风险隐患排查整治。公安、交通等部门要加强道路交通安全管理，加强对雨、雪、冻天气条件下主要干线公路、交通事故易发路段的监管与疏导，严厉查处违法违章行为，严防道路交通事故发生。应急、消防等部门要常态化开展消防安全整治，持续加大排查力度，加强台账管理，确保隐患逐一销号。各乡镇（街）要做好森林火灾的防范工作，不能有雨雪天气增多，发生森林火灾可能性较小的错误认识，要加大巡查管控力度，织密扎牢森林防火网。住建部门要加强供暖企业安全监管，重点对锅炉房、换热站等场所进行隐患排查，确保安全运行。各部门（单位）要持续加强信访矛盾隐患排查，坚持关口前移，进一步加大重点信访案件的化解力度。要将化解矛盾的重心从事后处理转移到事前预防，确保社会大局稳定。

七要扎实做好民生保障。各相关部门要加快推进政府工作报告提出的10件民生实事，坚决兑现年初承诺，着力建设法治政府、诚信政府、信誉政府。要统筹抓好困难群体救助、重点群体就业、生活物资保障等工作，切实保障群众基本生活。要紧盯高校毕业生、农民工、退役军人，包括残疾人等特殊群体的就业，尽早完成城镇新增就业年度目标任务。要做好热煤保供工作，督促各供热企业履行供热保障主体责任，确保群众温暖过冬。

八要全面梳理今年工作。岁末临近，各分管市级领导、各部门、乡镇（街）要切实树立紧迫意识，对全年的工作进行一次全面的盘点，对于滞后的工作要加快进度，确保年末前完成各项工作任务，助推我市在全省评比考核中取得更好的成绩。

九要提前谋划明年工作。各分管市级领导、各部门、乡镇（街）要对明年的工作，特别是明年的项目建设提前进行谋划，做到心中有数。

主　持：宋钦炜

出　席：汤培成、王  军、丁相明、刘大蔚、霍  光、

孙士岩、王礼军、瞿  鹏

参　加:市委办张澎，人大法制委陈世英，政府办左朋智，政协办崔清柱，监察委关海波，组织部魏涛，宣传部舒凡，编办王永国，政法委胡方海，信访局梁清祥，高新区马志有、韩晓强，审计局刘成业，司法局张宝华、张晓东，公安局梁田，发改局，工信局祝洪伟，教育局汪瀚，民政局徐彦彬，人社局韩文儒，住建局李永发，自然资源局齐学礼、刘杰，生态环境局刘本成，城管执法局李宝东，农业农村局刘伟，交通局左鹏勇，水利局张凤胜，林业局王春翔，商务局王陈雷，文旅局安长建，卫健局冯敏贵，市场监管局王亚军，政数局张春玲，应急管理局吴伟，医保局齐文科，旅游服务中心李涛，房产服务中心李建峰，海龙水库管理中心王佰圣，税务局任金绪，统计局方伟、赵明明，人民银行付宝全，银保监管组付奎，城源集团王宏岩，开源集团姜海峰，餐饮集团韩立志，水务集团刘国君，米业集团沈毅，旅发集团吴越，农发行申志勇，项目推进组刘铁民，广源公司张晓峰，新华街道韩秋实，解放街道韩冬梅，和平街道姜春晓，福民街道赵春栋，光明街道赵继东，山城镇杨凌宇，海龙镇冯帅，红梅镇方硕，新合镇张雪莉，牛心顶镇钟佩有，康大营镇赵利龙，一座营镇徐永胜，兴华镇王超，双兴镇武文广，湾龙镇耿守刚，黑山头镇何鹏，曙光镇李晓安，进化镇凌刚，中和镇岳增会，水道镇宋树田，吉乐乡裴向东，小杨乡李晶艳，杏岭镇田家鹏，李炉乡张洪飞，法律顾问朱涛。

梅河口市人民政府办公室

二〇二二年十一月三日