现将《关于印发梅河口市供热领域突出问题专项整治工作方案的通知》有关政策解读如下：

一、起草背景

按照省委书记景俊海、省长韩俊在省纪委监委提交的《关于全省城市供热领域有关情况的调研报告》上的指示批示精神，为切实解决好当前我市供热领域存在的突出问题，进一步强化全市供热行业监督管理，提升供热服务质量，结合我市供热领域的实际情况，制定本实施方案。

二、主要内容

《通知》主要内容分为五部分。

第一部分是指导思想。明确了我市开展供热领域突出问题专项整治工作的指导思想和目的。

第二部分是工作原则。以市委市政府作为供热领域专项整治工作的责任主体，把整治工作抓落实抓细。要注重以民生需求为导向，以突出问题为靶向，以质量提升为方向，切实解决民生福祉问题。统筹行业监管、工程建设、服务民生三方面问题，将问题整治与行业发展有机结合，同步推进。强化整治举措，点对点限期整治，对标对表销号推进，建立长效机制，确保整治成效，坚决防止问题反弹频发。

第三部分是整治内容及措施。重点围绕3个方面，10内容开展整治。（一）行业监管方面1.行业监管不到位。具体表现为行业主管部门审批监管权力未能有效落实，承担监管职责不到位。整治措施：根据我市供热行业及监管实际情况规范相关内容，依法建立企业信用考评和退出机制。2.违规决策，造成巨额国有资产流失。具体表现为转让资金未到位，监管部门不督促落实；国有企业委托经营，未按照合同约定事项执行等。整治措施：加强国有供热企业审计管理，建立重大事项可行性研究论证和风险评估，国有供热企业要严格落实“三重一大”制度。3.失职失责，安全生产监管存在漏洞。具体体现为监管部门管理存在盲区，作业人员无证上岗；施工现场安全生产制度落实不到位，未严格执行操作规程；不按规定投入安全保障资金，设备安保措施不到位等。整治措施：要制定供热工程质量安全监督计划，采取政府领导包保、网格化管理模式，加强智慧工地建设，对现场施工实施有效监管。选用“监管干部+专家”、与应急管理部门联合检查的模式或委托第三方机构的方式，对工程定期进行检查，对供热企业按规定提取使用的安全生产费用情况进行重点检查。4.监守自盗，利用监管漏洞贪污侵占。具体表现为虚报工程信息侵占企业资金；损公肥私。整治措施：要推进供热单位事企分离改革，完善供热管理体制，开展多层面监审。供热企业要加强内控建设和合规管理，对单位经济活动的风险进行防范和管控。5.改造资金投入不足，运行故障时有发生，调节手段落后。具体表现为设施设备问题时有发生，企业调控能力较弱；企业设备维修养护资金、燃料采购资金不足，存在冬季供热保障风险。（二）工程建设方面6.以权谋私，利用供热项目工程谋取利益。具体表现为擅自违规拆分工程，规避招标，违规指定采购厂家；利用职权，为亲属、他人获取利益等。整治措施：要严格履行工程招投标程序，依法进行招标的工程项目应进入公共资源交易场所，同时加强事中、事后监管。供热企业要完善管理制度，建立重大事项例会、信息公开等制度。7.虚构项目，骗取国家专项奖补资金。具体表现为虚假立项，利用虚假材料骗取国家资金；虚构或夸大项目规模，套取国家资金等。整治措施：要严格落实国家投资或给予奖补项目的立项、使用、监管及验收方面的有关规定，并监督执行。8.工程建设质量问题时有发生。具体表现为不按设计要求安装温控装置；楼宇内管网及附属设施不按规范及设计施工；工程建设选用廉价低质材料；监理单位未严格履职尽责；竣工验收把关不严。整治措施：要督促工程建设各方责任主体落实质量责任，行政主管部门加大对违法违规行为的处罚力度。督促供热企业全程参与二次管网建设过程，提出技术要求，监督选用材料及施工质量，参与工程验收并纳入企业管理范畴。（三）服务民生方面9.漠视群众诉求，互相推诿扯皮。具体表现为供热期间发生故障，相关单位互相推卸责任，无人解决问题；行业管理部门深入基层不够，群众诉求未能及时有效得到答复和解决。整治措施：要督促供热企业落实建筑安装温控装置要求，为智能调节提供保障。要加强对群众反映问题处理结果的调度，定期处理群众反映问题，对供热企业不做为、慢作为要提高惩罚力度。10.侵占群众切身利益。具体表现为擅自收取应由企业承担的费用；拒不执行退费裁定；供热企业不按规定入户测温，不按规定受理用户报停、恢复供热申请；不落实相关规定，擅自推迟供热和提前停热，损害群众利益等。整治措施：要健全完善供热收费及测温退费管理制度，严格规范价格收费行为，依法查处供热领域价格违法行为。

第四部分整治步骤。此次专项整治工作从今年5月下旬开始到10月中旬结束，共分四个阶段进行。（一）全面排查。（6月底前完成）各部门要认真对照专项整治内容，结合本部门实际，科学制定本部门排查整治实施方案，组织力量，结合问题线索、投诉举报，全面开展问题排查工作。形成本部门问题清单和责任清单。（二）集中整治。（8月底前完成）

各部门在全面排查基础上，要建立“问题、任务、措施、责任、时限”五个清单，明确整治任务、目标要求、工作措施、完成时限等具体工作内容，明确每项任务的责任领导、责任单位、责任人。对问题进行销号管理，整治期内能够完成的，要严把时限，确保整治成效；整治期内不能完成的，要跟踪问效，确保问题根治。（三）实地核查。（9月底前完成）9月1日前，各部门要将整治工作总结报告报送市专项整治工作领导小组办公室。9月20日前，市专项整治工作领导小组组织专门力量，深入各地和部门，开展核查工作。（四）总结报告。（10月上旬前完成）10月上旬前，市专项整治工作领导小组办公室完成全市专项整治工作总结，报送省专项整治工作领导小组办公室。

第五部分工作要求。（一）加强组织领导，压实工作责任。坚持市委、市政府集中统一领导，各部门协同配合、统筹推进、同步整治，各企业和单位要具体落实、同步实施。（二）注重协同配合，推进工作落实。市专项整治工作领导小组要定期组织召开排查整治推进会议，分析研判工作进程，强化落实整治措施。各成员单位要协同做好对各企业和单位的指导和督查工作。（三）强化工作调度，及时掌握进展。建立“半月报、两总结”制度。（四）畅通举报渠道，强化问题处理。各部门、各街道要设立供热问题举报电话和信箱，畅通举报渠道，加大对群众反映问题的关注力度，及时化解群众合理诉求。（五）注重成效保持，建立长效机制。要注重“当下改”与“长久立”结合，阶段性与长期性结合，具体问题整治与体制机制建设结合，举一反三，不断完善有关规章制度。（六）完善制度建设，强化行业监管。依据《吉林省城市供热管理条例》，结合我市实际，制定行业管理制度以及过错责任追究制度，依法依规加强行业监管。（七）开展效果评估，接受实践考验。专项整治工作结束后，市专项整治工作领导小组要组织开展整治工作“回头看”。查看专项整治成效，了解群众对供热的满意度及工作建议，对整治工作的评价，进一步完善相关制度，巩固供热专项整治工作成果。

附件：梅河口市人民政府关于印发梅河口市供热领域突出问题专项整治工作方案的通知