——2015年1月15日在梅河口市第八届人民代表大会第四次会议上 梅河口市人民政府市长 于翠利 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，面对国内经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，牢牢把握扩权强县改革试点的重大机遇，脚踏实地、从容应对，较好地完成了八届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新的成就，在中等城市建设上又迈出了坚实的一步。 1、综合实力不断增强。全年实现地区生产总值324.8亿元，同比增长12%。一般预算全口径财政收入38亿元，增长12.4%，其中地方级财政收入26.9亿元，增长23.6%，均列全省县市第一位。实现社会消费品零售总额135亿元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入达到25700元，农民人均纯收入达到12250元，分别增长11%和10%。在2013年全省县域考评中，我市经济综合发展水平首次跃居全省第1位。 2、项目建设有序推进。全年实施固定资产投资项目315个，完成固定资产投资242亿元，增长19.8%。其中，亿元以上项目64个，10亿元以上项目8个。投资23亿元的通梅高速公路梅河口段进展顺利，已完成工程量的70%；投资12亿元的凯购城一期主体封顶；投资12亿元的维港城商业中心一期完成内部装修和招商，即将开业。新开工建设了投资2.3亿元的民生仓储监管物流加工园区、投资2亿元的跃兴铝锆新材料、投资1.6亿元的吉林冠界生物兽药GMP生产线等重点项目。开发区建设再上新台阶，被列入全省第一批战略性新兴产业集聚区，开工建设固定资产投资项目37个，完成固定资产投资72亿元。 3、经济运行稳中有进。产业结构进一步优化，三次产业比重达到9：49：42。规模以上工业企业发展到140户，比上年增加10户，实现总产值532亿元、增长18%，销售收入514亿元、增长15%，利润31亿元、增长12%，税金30亿元、增长10%；工业经济总量继续保持全省县市第一位。民营经济加快发展，实现主营业务收入695亿元、增加值173亿元，分别增长14.7%和10%；民营企业户数发展到2091户，比上年增加221户。企业科技创新能力进一步提升，新增省级企业技术中心2户。实施技术改造项目135项，完成投资105亿元，同比增长20%。企业上市融资工作取得新进展，金宝药业与域外企业重组后在创业板成功上市。电子商务发展迅速，大米、果仁等产品入驻阿里巴巴淘宝特色吉林馆。 4、城市品位明显提升。坚持新区开发与老城改造同步推进、协调发展。投资1.2亿元继续实施老城区改造，重点完成了福民大桥重建及银河大街续建工程，新建天河大街、民安路，改造巷路5条、2700延长米；老旧小区“暖房子”改造17万平方米；铺装大理石步道方砖3.8万平方米；新建改造供水管网38公里、改造二次供水泵房15座，受益居民1.6万户。加快新区基础设施建设。投资1400万元，完成景阳路、辉发路污水提升泵站建设工程；投资5460万元，完成长白山植物园续建工程，实施辉发河景观带改造提升和 “玉光阁”及周边环境重建工程。投资3300万元实施绿化提升工程，新增绿地面积125万平方米，绿化覆盖率提高到43.6%，人均公共绿地面积达到12.9平方米，顺利通过省级园林城评审。进一步提升公共交通服务功能，新增清洁能源公交车10台，新建改建公交站亭（点）25个，优化调整公交运营线路22条。推进房地产开发建设，新开工建设丽湖生态城等高标准住宅小区19个，房地产开发面积达到120万平方米，其中建设廉租房5000平方米、改造棚户区42万平方米，4750户棚户区居民住房条件得到彻底改善。大力开展“城市管理年”活动，城区交通秩序、市容市貌、环境卫生、文明风气显著提升。 5、农业农村稳步发展。全年实现农业总产值51.3亿元，增长6%；乡镇本级财政收入完成2.1亿元，增长25%。产业结构调整取得新成效，水稻绿优米标准化栽培面积达到55万亩，优质玉米79万亩，经济作物12万亩；新增畜禽规模饲养户260户，新建和改扩建牧业小区40个。新发展农民专业合作社278个，总数达到960个；新增土地规模化集约经营面积9万亩，总数达到37万亩，集约化率达到24.7%。加快推进农田水利基础设施建设，总投资5.4亿元的辉发河重点段治理、投资3412万元的大沙河水毁修复和一统河综合治理、投资1221万元的8座小型水库除险加固等13项水利工程顺利实施，投资6222万元建设高标准基本农田7.8万亩。全面加强新农村建设，标兵村总数达到33个，先进村179个，达标村91个。累计投资2.7亿元用于农村基础设施建设、环境整治和绿化美化。新建文化广场12个、卫生厕所369座、围墙围栏5.4万延长米，安装路灯761盏，铺筑水泥路56.9公里，庭院硬化7.4万平方米，清理边沟65万延长米，新建垃圾场点（箱）687个，新购置垃圾转运车187台；栽植各类乔灌木464万株、花卉1635万株，绿化公路928公里。清理林地还林10.2万亩、补植3.1万亩、森林抚育面积1.5万亩。 6、改革取得重大进展。深入实施“改革年”活动，扎实稳妥推进各项改革。基本完成扩权强县改革试点权限对接工作，明确省直管体系的管理部门88个，承接地级市管理权限448项，实现了政策直接享有、规划直接上报、项目直接申报，省直管县体制优势逐步显现，经济社会发展步伐明显加快。全力推进重点领域改革，实施重点改革事项22项，其中养老服务业综合改革列入全国试点，扩权强镇、城市管理、安全监管等8项改革事项列入省级试点。农村土地确权登记颁证试点工作进展顺利，完成土地实测156万亩，在全省率先进入初始登记环节。扎实推进政府职能转变和机构改革工作，政府工作部门由31个精简到24个。 7、社会事业全面进步。年初市政府确定为群众办好的8件民生实事全部得到有效落实。切实抓好就业再就业工作，新增就业岗位1.6万个，调整开发公益岗位138个。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，城乡居民参保达到13.7万人；城镇基本医疗保险、新农村合作医疗实现应保尽保，报销补偿金额2.24亿元，增长1.4%。进一步提高城乡弱势群体社会保障和救助水平，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月386元和每人每年2780元，累计发放低保金8092万元；加大低保清理整治力度，共清退城乡低保户1652户、2184人；城乡医疗救助14508人次，发放医疗救助金1512万元；加大重大疾病医疗救助力度，共救助3484人次，全口径救助资金1644万元。提高养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位720张；投资1380万元的全省首家失能半失能养老中心交付使用，投资2000万元完成13家农村福利中心改扩建，新建儿童福利院和130个农村养老服务大院。着力改善就医、就学环境，投资5860万元完成市中心医院传染病综合楼扩建和4所乡镇卫生院改造；投资4360万元，完成了曙光学校、杏岭学校等8所学校综合楼、食宿楼建设，新建外国语学校和第三实验小学标准化运动场；维修改造30所中小学校舍；开展低保家庭学生救助活动，全年救助1203人；实行“阳光分班、阳光排座、一体化教学”，努力打造公平教育环境。大力开展群众性文化体育活动，承办、举办各类体育赛事和活动16次，文艺演出、广场演出及送戏下乡101场，全省第七届社区体育健身大会在我市成功召开。全面落实各项优生优育、奖励扶助政策和人口管控措施，人口自然增长率控制在2.8‰。推进“双拥”工作创新发展，首创远程军供伴随保障新模式在沈阳军区推广。切实加强民主法治建设，社会法治水平不断提高。进一步强化政务公开工作，政务微博运行管理成效显著，影响力、活跃度位居全省县市第一位。加大环境监管力度，大气污染整治及水源地保护工作取得新成效。突出抓好安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数实现双下降。健全市、乡、村三级信访维稳网络，常态化市级领导接访和领导包案化解工作，65件信访积案得到彻底化解。强化社会治安防控体系建设，社会治安形势明显好转，被评为全省第二批科技强警示范市。统计、审计、科技、监察、人防、档案、广播电视、民族宗教、残联、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。 各位代表！回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众，以及所有关心、支持梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展质量和效益不高，缺乏带动能力强、财税收入贡献大的重大项目和骨干企业；二是产业层次偏低、结构不优，科技创新能力不足，调结构促增长的任务十分艰巨；三是财政收支矛盾突出，持续增收的压力较大，保障和改善民生力度需要不断增强；四是招商引资和项目建设质量不高，成效不大，引进和建设的大项目少；五是改革创新意识不强，力度不大，一些重点领域改革推进缓慢；六是少数部门和个别干部作风不实，效能不高，落实不力，服务不优的问题还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、2015年政府工作安排 今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是推进扩权强县改革试点，加快转型升级、跨越赶超、全面崛起的关键一年，抓好各项工作意义重大。我们必须在改革创新中开拓进取，在加快转型中奋力赶超，在干事创业中激发动力，在更高的起点上打造一个全新的梅河口！ 2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届四次全会和中央、省经济工作会议及市委七届五次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动把握和积极适应我国经济发展新常态，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地和省委、省政府实施扩权强县改革试点的重大机遇，紧紧围绕建设中等城市目标，坚定不移上项目、兴产业、抓改革、惠民生，坚持依法治市，全力推动各项工作落实，努力让全市人民早日过上中等城市生活。 2015年主要预期目标是：实现地区生产总值350亿元，增长8%；全口径财政收入39.9亿元，增长5%；地方级财政收入27.8亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入28000元，农民人均纯收入13350元，分别增长9%。 为实现上述目标，重点抓好以下八项工作： （一）坚定不移实施投资拉动战略，着力增强发展后劲 牢固树立项目建设是“强市之基、发展之本”的理念，把项目建设和招商引资作为所有工作的重中之重，强力实施项目带动战略，确保建成投产一批、开工建设一批、筛选储备一批，实现滚动式发展。全年实施固定资产投资项目380个以上，其中，亿元以上项目80个，10亿元以上项目9个，完成固定资产投资266亿元，同比增长10%。一是抓好重点项目推进工作。进一步落实项目建设包保责任制，坚持月调度月通报、季度召开现场观摩会制度，全力推进重点项目建设。新开工建设投资9亿元的吉林津升制药冻干粉针生产线、投资8亿元的吉林金宝药业生物医药工业园、投资3亿元的四环制药胰岛素生产线、投资3亿元的吉林津冯制药心脑血管OTC药物生产线、投资1.5亿元的吉林长舜制药大输液生产线、投资1.5亿元的依华渔具扩建及投资1.45亿元的冠林土特产品坚果加工和休闲食品生产线等大项目。同时，积极推进通梅高速公路，四平至松江河、章党至梅河口段铁路扩能改造等重大基础设施项目建设。二是抓好项目谋划和资金争取工作。围绕我市产业、资源和区位交通优势，以及国家产业政策和投资方向，精心策划、包装、储备一批支撑作用强、纳税贡献大、综合效益好的大项目。扎实做好储备项目前期可研论证和项目建议书编制，提高项目成熟度，增强项目招商吸引力。抓住省委、省政府深化扩权强县改革的政策机遇，全面加强与省直部门的沟通衔接，准确把握上级政策取向、产业导向和投资方向，最大限度争取国家和省政策及资金支持。全年争取国家和省政策性专项资金比上年增长10%以上。三是抓好园区建设和招商引资工作。利用市场化运作方式，加快推进工业新城基础设施建设；充分利用中科院、中关村的合作平台，积极发挥院士工作站的作用，推进生物医药和食品加工园区提档升级；启动韩国工业园建设，力争有2户以上韩国企业落户园区。进一步落实招商引资责任，加大招商引资力度。坚持“走出去”，利用好现有商会、客商资源，紧盯国内外500 强企业，锁定珠三角、长三角和环渤海等重点区域，有针对性开展点对点招商和小分队招商，提高招商项目的对接率和成功率；坚持“请进来”，广泛邀请知名商会、央企、大型民企和上市公司来梅考察洽谈，大力宣传推介梅河口，争取引进更多的战略投资者落户我市。 （二）坚定不移加快结构调整，着力推动产业优化升级 围绕发展壮大“三强两优一大”产业，坚持“两个轮子一起转”，既抓招商引资上项目，又抓现有企业扩能改造，加快推进产业转型升级，提升经济总量。今年规模以上工业企业发展到150户，实现工业总产值601亿元、增长13%，销售收入581亿元、增长13%，税金31.5亿元、增长5%，利润33亿元、增长7%。一是推进现有企业扩能改造。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。实施现有企业提升计划，积极帮助企业争取国家和省产业扶持政策，支持企业实施技术改造，扩大产能。今年所有规模以上企业都要落实扩能改造项目，所有医药企业全部完成新版GMP认证。加强与中科院等科研院所合作，建立科研成果转化机制，帮助企业做好产品创新研发和产业结构调整。全年实施技改项目130项，完成投资126亿元。二是推进民营经济加快发展。积极为民营经济发展优化政策环境、改善政务环境、营造舆论环境，促进民营经济实现新发展、新提升。今年，民营经济实现主营业务收入799亿元，增长15%；增加值192亿元，增长11%。民营企业户数发展到2300户，个体工商户达到3.9万户，从业人员达到21.8万人。三是推进企业融资上市。继续开展“政银企合作”，完善常态对接体系，全年为企业解决融资贷款50亿元以上。建立企业融资互保池试点，扩大企业融资能力。拓宽企业融资渠道，重点完成一批成长性好的中小企业股份制改造，扩大股权融资比例，解决融资难的问题。抓住当前资本市场活跃的有利时机，鼓励和支持企业上市融资，今年力争有1-2户企业在新三板挂牌上市。四是提升企业现代化管理水平。加强企业家队伍建设，有针对性地组织企业家到发达地区、知名企业、高等院校学习深造，邀请专家学者、大型企业高管来梅开展专题讲座，引导企业积极学习先进的现代企业管理模式，全面提高企业家经营管理水平。全年企业负责人集中培训不少于2次。 （三）坚定不移推进城市建设管理，着力提升城市品位 以创建国家级卫生城、文明城、生态城、园林城为载体，进一步完善城市功能，强化城市管理，努力打造宜居宜业中等城市。一是抓好基础设施建设。加快新区开发建设，投资9000万元实施河东大街、华阳路等11条街路建设工程。通过市场化运作模式，启动投资2.5亿元的全民健身广场建设。继续改造提升老城区，投资1.5亿元，实施铁北区域100万平方米“暖房子”改造工程，同步完成沿街建筑立面改造，进一步改善居民生活环境。实施城市景观和绿化建设工程，投资2170万元，完成辉发河三公里桥至梅河大桥南岸景观带及“玉光阁”周边环境建设，改造提升辉发河南岸五孔桥至辉发桥段景观带；投资3400万元，完成主要街路及重要广场景观绿地改造提升，新建城市景观雕塑3座，五色草立体花坛总量达到35个。投资3600万元，实施城市二次供水改造，解决1.1万户老旧小区居民用水不便问题；积极谋划和推进城市备用水源和第二输水管线建设。投资800万元，实施城区公厕改造，新建改造高标准水洗公厕20座，解决群众如厕难问题。二是加快推进棚户区改造。紧紧抓住国家、省大力推进棚户区改造的政策机遇，力争利用两年时间基本完成城市集中连片棚户区改造工作。今年投资10亿元，拆迁改造棚户区10个、面积30万平方米，彻底改善3980户棚户区居民的住房条件，其中建设廉租房100套、5000平方米。三是切实抓好生态环境保护工作。围绕贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面加强环境保护工作。突出抓好燃煤锅炉整治、机动车尾气治理、禁止秸秆焚烧等大气污染防治工作，不断改善空气质量；进一步加大辉发河流域水污染专项治理和水源地保护工作力度，严厉打击违法排污行为；严格环境审批管理，破坏资源和生态的项目坚决不批，污染环境的项目坚决不上。四是全面加强城市管理。围绕加快推进智慧城市建设，深入开展智慧社区、安全社区创建，运用现代信息技术，提高城市管理能力和水平。突出细节管理，按照国家级卫生城标准，制定出台城市精细化管理办法。进一步抓好环境卫生保洁工作，增加清扫频次，加大巡查力度。严格市容市貌管理，对占道经营、流动商贩和临街商铺门前乱堆乱放、乱贴乱画进行彻底整治。进一步加强交通秩序管理，严格规范机动车、非机动车停放秩序，设立人行信号灯，引导行人走斑马线。加快公共交通体系建设，规范出租车运营秩序，切实提升服务质量。严格城市规划管理，严厉打击各类违法建设行为；加强房地产开发监管，适度控制开发面积，防止出现风险。 （四）坚定不移推进新农村建设，着力改善农村人居环境 始终将增强乡镇财政实力、提高农民收入水平作为主线，将农业产业发展、新农村建设和深化农村改革作为重点，认真落实强农惠农政策，切实减轻农民负担，全力抓好农业农村各项工作。全年实现农业总产值54.4亿元，增长6%；乡镇本级财政收入达到2.2亿元，增长6%；粮食总产量稳定在15亿斤阶段性水平。一是推进农业产业结构优化升级。加大产业结构调整力度，设立500万元特色产业发展扶持资金，用于以奖代补和贷款贴息，重点抓好棚膜蔬菜、中药材、食用菌、牧业养殖等特色农牧产品生产基地建设。全年新增棚膜蔬菜3500亩、林下经济作物2万亩；畜禽总量发展到2600万头（只），新增牧业小区30个。进一步加大农民合作组织的扶持力度，新发展各类农民专业合作经济组织200个，总数达到1200个以上。切实做好农业保险工作，提高农民抵御自然灾害能力。二是加大农业基础设施建设力度。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。投资2.4亿元，重点开展辉发河综合治理、小型水库除险加固、一统河灌区节水改造、磨盘湖湿地公园基础设施、农村安全饮水等11项水利工程建设；大力推行生物防洪措施，提升“三河”流域防洪能力；继续抓好高标准基本农田建设，今年完成7.8万亩整治任务。三是进一步提升新农村建设水平。围绕美丽乡村建设，扩大农村环境卫生整治覆盖面，着力解决偏远山村脏乱差问题，提升农村整体环境面貌。扎实推进农村人居环境改善工程，完成32个村建设任务。坚持建管并重原则，建立管护长效机制，全面提升农村环境管护水平。切实抓好林业生态建设和保护工作，今年清理林地还林5万亩，补植3万亩，绿化美化省级高标准村屯10个，村屯绿化率达到40%。四是加快推进小城镇建设。继续抓好扩权强镇改革试点工作，通过直接放权、委托执法等方式，赋予山城镇更多的经济社会管理权限。支持海龙镇、红梅镇、牛心顶镇等中心城镇立足当地资源优势，建设独具特色的小城镇。加快小城镇基础设施和环境建设，增强对农民的吸纳力和聚集力，努力把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心，成为乡镇经济发展的龙头和引擎。 （五）坚定不移发展现代服务业，着力增强辐射带动能力 依托我市的交通区位优势，培育壮大商贸物流产业规模，提升现代服务业水平。今年，全市社会消费品零售总额要实现150亿元，增长12%。一是抓好商贸物流项目建设。凯购城一期、维港城一期、民生仓储监管物流加工园区等项目正式投入运营；新开工建设凯购城、维港城二期工程，以及投资13.5亿元的商贸物流园区、投资10亿元的浙江传化集团公路物流港、投资10亿元的富地中心花园、投资5亿元的关东大宗商品交易市场及客运枢纽工程、投资1亿元的河东新区农贸批发市场等大项目。加强与康美药业的沟通衔接，争取北方中药材批发市场启动建设。切实做好现代物流港项目招商推介，力争年内取得实质性进展。二是大力发展休闲娱乐服务业。围绕提升城市服务水平，满足群众日益增长的精神文化和休闲娱乐需求，大力发展城市文化休闲娱乐服务业。完成南山生态城起步区控制性详细规划编制，启动5平方公里起步区建设，打造城市田园居家养老社区和温泉小镇。启动投资8亿元的五星级宾馆和投资5亿元的集少儿科技馆、水上乐园、特色商业街于一体的文化体育休闲游乐园建设，全面提升城市服务功能和吸引力。三是推进电子商务快速发展。充分利用我市的区位交通和商贸流通优势，集中力量加快推动电子商务产业发展。编制完成电子商务产业发展规划，制定出台加快电子商务发展实施意见。鼓励引导企业在国内外大型综合电子商务平台开设产品专区；支持现有批发市场应用电子交易，推进信息发布、产品交易、产品追溯于一体的网上营销；鼓励中小商贸企业、个体经营业户、个人利用第三方网络零售平台开设网店。积极扶持舟山大宗商品交易所关东交易中心发展，尽快做大做强。四是加大外贸进出口工作力度。大力培育和发展外向型经济，支持现有果仁、渔具、鹅肥肝、服装等外贸企业壮大规模，扩大产品出口份额，全年实现外贸进出口总额6000万美元，增长30%以上。要充分发挥松籽协会作用，进一步加大果仁资源整合力度，促进果仁行业规模化经营、规范化发展。同时，要加快推进国有商业企业改制步伐，着力解决改制企业历史遗留问题，积极盘活存量资产，力争今年完成12户商业企业的改制工作。 （六）坚定不移推进社会事业发展，着力提高公共服务水平 加大社会事业投入，完善公共服务设施，全面提升公共服务水平。一是大力发展教育事业。落实教育优先发展战略，继续加大教育投入，加强师资队伍建设，促进各类教育优质均衡发展。通过市场化运作模式，启动职业技术学院一期工程建设；投资6000万元，新建第四中学、义民学校、湾龙中学等10所中小学校教学楼和食宿楼；维修改造村小校舍10所；新建第二实验中学、实验高中标准化运动场；实施校园绿化美化工程，打造一批省级绿色学校；推进城区学校供热并网改造，逐步取消城区学校锅炉供暖；加快农村学校供热改造步伐，利用两年时间解决村级小学火炉取暖问题。二是提高医疗卫生服务水平。投资6700万元，启动实施中医院异地新建工程，新建光明社区卫生服务中心，改造扩建海龙镇、康大营镇卫生院。加快医药卫生体制改革，强化医德医风建设，不断提高医疗卫生服务水平。稳步推进公立医院改革，积极引进社会资本参与医疗卫生服务机构建设。继续提升中心医院、妇幼保健院等医疗机构管理和技术水平，进一步增强区域辐射能力，努力打造区域医疗卫生服务中心。三是推进文化体育事业发展。加大公共财力对文化体育事业的投入，积极引导和鼓励社会力量兴办公益性文化体育事业。抓好投资1.2亿元的体育馆建设，力争年底前投入使用。投资1000万元，完成博物馆扩建工程，为村文化大院和街道社区配备文化活动器材及健身路径。开展丰富多彩的群众文化体育活动，举办广场文化演出20场，送戏下乡演出80场。筹备举办第七届全民健身活动展示大会、万人健步行活动和全市中小学生运动会。围绕创建全国文明城，大力实施全民素质提升工程，深入开展各行业领域精神文明创建和道德实践活动，全面提升市民文明素质。四是认真落实人口和计划生育政策。坚持计划生育基本国策，稳定适度的低生育水平，提高人口素质；规范社会抚养费征收管理，扎实有序实施“单独两孩”政策；落实流动人口“双向管理”和“均等化”服务，实现人口长期均衡发展。继续做好档案、气象、人防、老龄、残联、广播电视、民族宗教等工作，全面加强国防教育，抓好优抚安置、民兵预备役建设，推动“双拥”工作创新发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。 （七）坚定不移推进改革创新，着力增强发展活力和动力 今年要继续把加快推进各领域改革作为一项重要任务，着力用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，以改革创新推动和实现率先发展。重点抓好十项改革任务：一是启动农联社改制，组建农村商业银行。二是推进公立医院改革，引进社会资本参与医疗卫生事业发展。三是完成城管执法体制改革，整合涉及城市管理领域的行政处罚，统一行使行政处罚权，提高行政执法力度。四是深化行政审批制度改革，深入开展清理市政府部门行政职权建立权力清单工作，依托政务大厅建设，进一步清理和减少行政审批事项，规范审批行为，提高审批效率。五是完成农村土地确权登记颁证工作，建立土地流转服务平台，推进农村土地适度规模经营。六是推进国有林场、水库管理体制改革，转变经营方式。七是开展农村集体建设用地、宅基地、房屋所有权等农村产权确权登记颁证，引导农村产权规范流转。八是开展国家级养老服务业综合改革试点，加快推进养老产业发展。九是启动厂办大集体改制，着力破解改制难题，确保企业改制工作顺利实施。十是完成安全监管防控体系改革，建立起“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系。同时，要大力推进文化教育、社会救助、社会保障等方面改革，进一步增强发展的活力和动力。 （八）坚定不移保障和改善民生，着力增强社会保障能力 坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生放在更加突出的位置，完善社会管理体系，提升社会保障水平。一是切实抓好就业工作。开发就业岗位1.6万个，城镇新增就业1.2万人，转移农村剩余劳动力13万人。深入开展创业促就业活动，完成技能培训1.5万人次，发放小额担保贷款1200万元以上。二是扩大城乡社会保险覆盖面。职工基本养老保险达到4.7万人，城乡居民养老保险达到13.9万人，失业保险达到1.65万人，工伤保险达到3.6万人，生育保险达到4.7万人。逐步提高养老金和失业金发放标准，城乡居民养老保险参保率达到96%以上，医疗保险参保率力争达到100%。三是完善社会救助体系。继续实施特困群体救助工程，进一步加大社会救助力度。完成儿童福利院和社会事业救助中心建设，全面提升社会救助能力。加快城乡社区养老服务信息化平台建设，力争实现市、乡、村三级养老服务网络全覆盖。提高城乡居民最低生活保障标准，分别达到每人每月476元和每人每年3360元。四是加强社会管理。开展城市示范街路、停车示范街路、学区道路精品示范区等城市畅通工程创建工作。强化农村道路交通安全管理，开展平安畅通乡镇创建工作，力争达到省级标准。开展道路交通安全专项整治，坚决防止重大交通事故发生。深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击网络违法犯罪，净化网络环境。扩大社会巡防覆盖面，提高见警率，全力打造“平安梅河口”。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。继续深化安全生产监管防控体系建设，严格“党政同责、一岗双责”责任体系，有效遏制重大安全事故发生。切实加强食品药品安全监管，积极开展食品药品可追溯体系建设，落实经营者主体责任；严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、保健品和医疗器械的违法行为。继续抓好社区平台建设，将政府职能部门力量和社会服务资源进行充分整合并向社区延伸，积极拓展社区服务功能，全面提升社区的服务质量和服务水平。强化县域经济统计数据监测，做好全国1%人口抽样调查工作。深入开展法制宣传教育，引导干部群众学习和尊重宪法、遵守法律，在全社会形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。健全应急管理工作机制，提高处置突发公共事件能力，努力营造和谐稳定的社会环境。 今年，要重点办好8件民生实事： 1、投资10亿元，拆迁改造棚户区10个、面积30万平方米，彻底改善3980户棚户区居民住房条件，其中建设廉租房100套、5000平方米；投资2400万元，改造农村危旧房2000户。 2、投资1.5亿元，实施铁北区域“暖房子”改造工程，改造面积100万平方米，解决1.6万户老旧小区居民冬季外墙保暖问题。 3、投资1.2亿元，启动实施中医院异地新建工程，新建光明社区卫生服务中心，改扩建海龙镇、康大营镇卫生院；新建第四中学等10所中小学校教学楼和食宿楼，维修改造10所村小校舍。 4、投资1.2亿元，完成体育馆建设工程。 5、投资5000万元，新建农村水泥路130公里。 6、投资3600万元，实施城市二次供水改造工程，改造小区水泵房10处，解决1.1万户老旧小区居民用水不便问题。 7、投资2240万元，实施农村安全饮水工程，解决2.2万人安全饮水问题。 8、投资800万元，实施城区公厕改造，新建改造高标准水洗公厕20座，解决群众如厕难问题。 三、全面加强政府自身建设 人民的厚望、发展的重任，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要牢固树立以人为本、执政为民的理念，以科学民主的决策促发展，以创新求实的作风抓落实，以风清气正的形象聚民心，努力建设廉洁、勤政、法治、务实、高效的政府。 一是强化法治意识，推进依法治市。把“法治理念”贯穿于决策部署、贯彻落实、监督执行、行政问责中，建立健全行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严肃查处执法环节的不作为、慢作为、乱作为。完善公众参与、专家论证、风险评估等重大决策程序，提高政府科学民主决策能力。健全完善权力监督制约机制，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，以依法行政推进法治梅河口建设。 二是强化责任意识，提高行政效能。建立健全工作推进落实机制，全面增强执行力，确保政令畅通。坚决破除不求有功、但求无过的思想，坚决克服敷衍了事、漫不经心的心态，坚决消除目光短浅、贪图安逸的现象，形成遇事不推诿，见难主动上的良好风气。着力精简会议、文件，减少检查评比，把更多的时间和精力放在解决具体问题上。以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感、紧迫感，雷厉风行地推进工作，分秒必争地抓好落实。全面加强督查工作，实行重点工作定期督查、常规工作随时抽查。加大行政问责力度，对履职不到位、目标完不成、承诺不兑现的，严格实行责任追究。 三是强化创新意识，抢占发展先机。进一步解放思想，更新观念，切实把上级精神和梅河口实际结合起来。坚持用创新的思路谋划工作，用创新的办法破解难题，用创新的实践创建业绩。强化机遇意识、超前意识，以更加宽阔的视野和前瞻性思维，审时度势、把握趋势，以超常的举措推动发展，在不断创新、不断攻坚、不断突破中赢得事业的大跨越。强化敢创意识，鼓励创新，支持改革，宽容失误，努力营造敢于争先、敢于探索、敢于尝试、敢于突破的浓厚氛围，全面释放加快发展的内在活力。 四是强化服务意识，转变工作作风。坚持把发展好、维护好群众利益作为首要任务，把服务民生作为一切工作的出发点、落脚点，凡是群众关注的就是我们的工作重点，凡是群众期盼的就是我们努力的方向，凡是对群众的承诺，都要不折不扣兑现落实。及时倾听社情民意，把更多注意力放到社会管理上，把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上，更好地为基层、为企业、为群众服务。 五是强化廉洁意识，规范权力运行。把廉洁从政作为政府自身建设的基本要求，严格执行党风廉政建设各项规定，全面履行“一岗双责”，坚决纠正部门和行业的不正之风。加强对重大民生项目、重要领域、关键岗位的审计监督，从源头上预防和治理腐败。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，切实降低行政成本，集中财力办大事、办实事。 各位代表！梅河口已经进入快速发展新轨道，前进的道路任重道远，改革的使命催人奋进，市政府将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，拼搏实干，开拓创新，为早日把梅河口建成中等城市而努力奋斗！
——2013年12月19日在梅河口市第八届人民代表大会第三次会议上 梅河口市市长 于翠利 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾 年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府团结和带领全市广大干部群众，积极克服宏观经济持续偏紧、经济下行压力加大等不利因素影响，凝心聚力，奋力拼搏，基本完成了八届人大二次会议确定的各项目标任务。 1、经济平稳较快增长，主要指标持续攀升。预计全年实现地区生产总值290亿元，同比增长17%；一般预算全口径财政收入33.8亿元，增长28%，其中地方级财政收入21.8亿元，增长39.3%；实现社会消费品零售总额126亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到20950元，农民人均纯收入达到10780元，分别增长14%和13%。被省委、省政府确定为全省深化扩权强县改革试点市；在2012年全省县域考评中，我市经济综合发展水平列第3位。 2、项目建设扎实推进，发展后劲不断增强。深入开展“项目建设年”活动，开工建设项目360个，完成固定资产投资213亿元，同比增长20%。其中，亿元以上项目70个，10亿元以上项目7个。投资15亿元的四环制药药品生产基地一期、投资12亿元的阜康热电二期扩建、投资2亿元的吉林振澳脑苷肌肽注射液生产线、投资1.7亿元的吉林四长制药水针剂生产线、投资1.5亿元的吉林森工化工异地改扩建等项目竣工；新开工建设了总投资23.7亿元的通梅高速公路、投资1.5亿元的有机电致发光材料（OLED）和投资1.2亿元的万通梅河药业生产线扩能改造等大项目。开发区项目建设取得实效，开工建设固定资产投资项目66个，完成投资60亿元，增长11.5%。招商引资成效明显，与北京中关村合作成立了中关村科技产业园，建立了中梅产业发展基金，招商引资实际到位资金236亿元，增长27%。 3、民营经济加快发展，工业经济提速增效。制定出台《关于鼓励投资、促进民营经济发展的实施意见》，深入开展全民创业，推进民营经济快速发展。民营企业达到1870户，个体工商业户发展到3.4万户，从业人员达到19.5万人，实现主营业务收入612亿元、增长26%，增加值151亿元、增长24%。工业经济提速增效明显，规模以上工业企业发展到130户，预计实现总产值451亿元、增长22%，销售收入438亿元、增长23%，利润28亿元、增长24%，税金27亿元、增长20%。进一步加大融资工作力度，通过“政银企保”合作和中小企业信用担保等方式，帮助企业融资贷款47亿元。 4、城市建设步伐加快，基础设施日趋完善。围绕拓展城市发展空间、做大城市规模，强化规划引领作用，完成21平方公里工业新城总体规划和控制性详细规划、33平方公里南山生态城总体规划及28平方公里现代物流港概念性规划和项目建议书的编制。继续推进老城区改造，投资4.6亿元对26条支次道路和99个老旧居民小区，以及城区5条龙须沟进行了综合改造，老城区环境进一步改善。投资6000万元，实施银河大街东段建设工程。加快推进新区开发建设，松江南路、景阳路及梧桐路竣工通车。完成了投资3400万元的辉发河南滩地景观及人民大街水系建设工程，投资2000万元的景阳路、辉发路污水泵站建设工程。投资7800万元的长白山植物园建设工程完成总工程量的65%。投资2340万元，实施了绿化、亮化改造提升工程。稳步推进房地产开发建设，新建续建总面积100万平方米，竣工面积68万平方米。改造棚户区33万平方米，解决了5540户困难群众住房问题。 5、现代农业增产增效，发展基础不断巩固。预计实现农业总产值49.3亿元、牧业总产值36.1亿元，均增长10%，粮食总产量达到15.4亿斤。推进产业结构调整，发展特色经济作物12万亩，新增棚膜蔬菜1067亩。大力发展标准化养殖和精品畜牧业，新增畜禽规模饲养户202户，新增省级标准牧业小区25个，新发展各类专业合作社202个。加强农村基础设施建设，投资3亿元完成12.4万亩基本农田整治工程，投资1.1亿元新建水泥路206公里，投资8500万元实施19座小Ⅱ型水库除险加固、4条小流域治理、一统河灌区节水灌溉等水利工程。以农村环境综合整治为重点，加快推进新农村建设。累计投资2.6亿元，新建和改造村部137个，建成村部健身广场116个，改造农村危旧房6627户；新建农村围墙7.1万延长米，硬化边沟25万延长米；新建农村安全饮水点50处，解决了2.4万农村群众饮水问题；建设标准化卫生厕所1100座；栽植绿化树木364.3万株，绿化美化乡村公路450公里，完成省级高标准绿化美化村屯200个，完成人工造林3.2万亩。全年预计新增标兵村15个，总数达到22个；新增先进村93个，总数达到128个；其余村全部建成达标村。 6、社会事业繁荣发展，民生保障更加有力。年初市政府确定为群众办好的10件民生实事全部得到有效落实。切实抓好就业再就业工作，新增就业岗位1.2万个，调整开发公益岗位310个。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，城乡居民参保达到13.3万人；加大医疗保险扩面征缴力度，城镇基本医疗保险参保率达到98%，在乡农民参合率达到100%，报销补偿金额1.6亿元。进一步提高城乡弱势群体社会保障和救助水平，城乡低保平均补助水平年人均分别达到2988元和1496元，累计发放低保金8663万元；低保户重大疾病全额救助范围从5种扩大到27种，全年救助1233人次，救助资金847万元。着力改善就医、就学环境，投资4079万元改扩建乡镇卫生院6所、新建标准化村卫生室224个，率先在全省实现了标准化村卫生室全覆盖；投资6000万元，新建湾龙中学等4所学校教学楼（食宿楼）和山城镇、海龙镇2所中心幼儿园，维修改造校舍22所，实施4所学校标准化操场建设工程。切实抓好灾后恢复重建工作，通过向上争取和社会各界捐款筹集资金2167万元全部用于损毁房屋维修重建及农作物受灾补助，使受灾群众恢复了正常的生产生活。大力开展群众性文化体育活动，承办、举办各类体育赛事和活动23次，文艺演出、广场演出及送戏下乡107场，全省城市社区文化建设经验交流现场会在我市召开。人口和计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在2.5‰。民主法制建设进一步增强，依法治市深入开展。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。办理人大代表建议80件、政协委员提案88件，办复率、见面沟通率、满意率均达到100%。深入开展安全生产隐患大排查、大整改活动，建立起安全生产长效机制，安全生产形势持续稳定好转。积极开展食品药品安全专项整治行动，群众饮食和用药安全得到有效保障，被评为全省首批食品安全示范市。强化信访责任落实，一批疑难信访案件得到有效化解。继续加大软环境整治工作力度，建立了重点企业、重点项目行政审批“全程代办制”，企业和群众对软环境满意度大幅提升。强化社会治安防控体系建设，社会治安形势明显好转，被评为“全国平安建设先进市”，获得全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。扎实开展“双拥”工作，民兵预备役建设得到加强。统计、环保、审计、监察、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。 各位代表！回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众，以及所有关心、支持梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优、运行质量不高问题还没有从根本上改变；二是项目建设的质量不高，缺少推动产业升级、带动经济快速发展的重大项目；三是农业产业化程度较低，农民增收渠道不宽，乡镇财力和村集体经济实力不强；四是财政收支矛盾仍很突出，保重点、保民生的压力还很大，一些事关群众切身利益的问题需要下大力气解决；五是改革创新意识不强，力度不大，敢想、敢试、敢闯的氛围还不浓厚，用改革的办法解决发展中矛盾和问题的能力还需进一步增强。六是少数部门和个别干部工作效能不高、作风不实、执行不力、为政不廉的问题依然存在，发展环境仍需优化。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、2014年政府工作安排 明年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、实施深化扩权强县改革试点的第一年，也是我市全面完成“十二五”规划、加快推进中等城市建设、实现梅河口跨越发展的关键一年，抓好各项工作意义重大。目前，我市正处在转变发展方式、推进跨越发展的攻坚时期，也是充满发展机遇、可以大有作为的黄金时期。党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，内容覆盖15个领域、60项具体改革任务，范围之广、力度之大历史空前，必将开启我国新一轮改革浪潮。省委十届三次全会就推动我省全面深化改革，做好当前和今后一个时期各项工作进行了安排和部署。党的十一届三中全会以来的改革实践证明，改革开放为我国经济社会发展带来一次又一次重大机遇，改革的步伐越快，释放的改革红利就越大，加快发展的机遇也就越多。经过多年的发展，梅河口积蓄的能量正在加速释放，发展的优势正在加快转化，广大干部群众奋发进取的热情高涨，已经具备了增创新优势、实现新跨越的基础条件和强大动力。特别是今年，省委、省政府把我市确定为深化扩权强县改革试点，享受地级市经济社会管理权限，这为我们发挥比较优势、实现跨越发展提供了难得的历史机遇。只要我们全面深化各项改革，努力推动创新发展，凝心聚力，顽强拼搏，狠抓落实，就一定能够开创梅河口经济社会发展的新局面！ 2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委七届四次全会精神，牢牢把握扩权强县改革试点的重大机遇，立足“三个站位”，全面深化改革，深入实施“工业强市、商贸活市、生态兴市”战略，做大项目，做大产业，做大总量，做大城市，让城乡群众生活得更加美好，努力把梅河口建设成为综合实力强、发展后劲足、充满活力的中等城市。 2014年主要预期目标是：实现地区生产总值340亿元，增长17%；全口径财政收入38.9亿元，增长15%；地方级财政收入24.3亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入23880元，增长14%；农民人均纯收入12180元，增长13%；城镇化率增长2个百分点，达到61%。 为实现上述目标，重点抓好以下八项工作： （一）突出抓好深化改革，着力增强率先发展能力 把解放思想、改革创新作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的重要武器，围绕贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神，抢抓深化扩权强县改革试点机遇，大胆探索实践，勇于开拓创新，全面推进各项改革，以改革创新推动和实现率先发展。一是抓好改革任务的推进落实。全面开展“改革年”活动，对省委、省政府即将制定出台的16个方面改革政策意见，以及关于深化改革的各项决策部署，要逐项明确责任领导，制定出具体的改革方案，确保各项改革任务得到有效推进和落实。同时，对省委、省政府提出的启动12个方面的改革试点，要认真研究，有针对性地做好准备工作，积极争取省里各项试点工作放在我市，使我市有更多的改革工作走在全省的前列。二是扎实推进扩权强县改革试点工作。把试点工作作为全部工作的重中之重，做好任务分解，完善各项相关配套改革措施，有计划、有步骤地抓好组织实施。要用好、用足、用活扩权强县下放的各项经济社会管理权限和扶持政策，按照建设中等城市、全面均衡发展、争创全省一流的“三个站位”和深化扩权强县改革试点实施方案的要求，扎实推进各项试点工作任务，努力把我市建设成为全省县域经济发展的“桥头堡”、“示范区”。同时，要切实抓好山城镇省级示范城镇建设，赋予其部分县级经济社会管理权限，为全面推进城镇化建设探索和积累经验。三是以改革创新推动加快发展。教育和引导全市广大干部群众要进一步解放思想，更新观念，强化改革创新意识。要鼓励创新，支持改革，宽容失误，努力营造敢于争先、敢于探索、敢于突破的浓厚氛围。要坚持用创新的思路谋划工作，用创新的办法破解难题，用创新的实践推动发展。要加快推进体制机制创新，着力破除一切阻碍发展的体制机制障碍，以超常的举措推动发展，在不断创新、不断攻坚、不断突破中推进各项工作的加快发展、率先发展、跨越发展。 （二）突出抓好项目建设，着力增强持续发展能力 把项目建设作为各项工作的重中之重，千方百计谋项目，全力以赴争项目，集中精力建项目。全年开工建设固定资产投资项目380个以上，其中，亿元以上项目不少于80个，10亿元以上项目不少于6个，完成固定资产投资266亿元，同比增长25%。一是着力抓好重大项目建设。按照开工建设一批、跟踪推进一批和谋划储备一批的目标，切实抓好大项目建设。开工建设投资9亿元的吉林津祥制药冻干粉针生产线（四环二期）、投资8亿元的吉林金宝药业生物医药工业园、投资3亿元的吉林津冯制药心脑血管OTC药物生产线、投资2亿元的跃兴砂轮异地改造、投资2亿元的依华渔具渔轮和渔饵生产线、投资1亿元的吉林长舜制药大输液生产线等项目。对已洽谈的项目组织专人全力跟踪推进，确保项目尽快落地开工。重点推进投资15亿元的步长（梅河）医药工业园、投资5亿元的北京赛林泰医药新生物工业园、投资4亿元的北京建工华创煤矸石综合利用等项目。突出抓好重大产业项目的深度谋划，做实项目前期工作，达到对外可以招商、对上可以申报的条件，全年储备亿元以上项目不少于500个，其中10亿元以上项目不少于100个。要加强与中科院的对接，力争有100个符合我市资源特点和产业优势的中科院科技成果转化项目纳入项目储备库。二是加快推进工业新城建设。按照建设国家级开发区的目标，高站位、高标准、高质量推进工业新城建设。通过引进战略投资者，全面启动5.73平方公里工业新城起步区基础设施建设，力争到“十二五”期末起步区基本实现“九通一平”。加快推进中科院高新技术产业园、中关村科技产业园建设，积极引导重大产业项目和各类资源要素优先向园区聚集，增强工业城的产业关联度和企业集聚力。建立完善工业新城组织领导机构、运行机制及相关配套管理办法，形成助推园区经济率先发展的强大合力，推进工业新城加快发展。明年，开发区要完成地区生产总值96.3亿元、全口径财政收入17.6亿元、固定资产投资72亿元，均增长20%以上。三是深入开展招商引资工作。进一步强化招商引资责任落实，细化完善考核奖励机制，调动社会各界参与招商引资的积极性。加大对外宣传力度，提高对外招商的吸引力。组成专业招商小分队，采取企业招商、专题招商、以商招商等方式，广泛邀请知名商会、央企、大型民企和上市公司来梅考察洽谈，争取引进更多的战略投资者落户梅河口。进一步加强与中科院、中关村的战略合作，借助中科院的科技优势及中关村的项目和政策优势，打造对外招商引资品牌。全年招商引资实际到位资金达到295亿元，增长25%以上。（三）突出抓好工业经济，着力增强产业支撑能力深入实施工业强市战略，围绕构建“三强两优一大”产业发展格局，不断提升产业层次，做大经济总量。明年规模以上工业企业发展到140户，新增10户以上，实现总产值542亿元、销售收入526亿元、税金32亿元、利润33亿元，均增长20%以上。一是抓好现有企业扩能改造。积极引导企业加快传统产业的技术改造，鼓励企业增加技术创新的投入，加大研发力度，推进新技改项目的实施。加强与科研院所的交流与合作，大力引进新技术、新装备、新工艺、新产品，提高产品科技含量和附加值。全年实施技改项目80项，完成投资105亿元，开发新产品40个。鼓励和引导企业加强品牌建设，提高产品知名度和市场竞争力。注重抓好企业家队伍建设，组织企业家到发达地区、知名企业、高等院校考察学习，不断提升企业家素质。二是大力发展民营经济。全面落实好促进民营经济发展的各项扶持政策，对新创办的民营企业要在资金、技术、管理、市场、用工等方面做好跟踪服务和指导，支持和鼓励中小企业做大做强。全年实现民营经济主营业务收入783亿元，增长28%；税金32.7亿元，增长26%；增加值201亿元，增长33%。新增民营企业180户以上，个体工商业户发展到3.7万户，从业人员达到21.3万人。三是着力破解企业融资难问题。坚持“政银企保”合作推进机制，拓宽中小企业融资渠道，全年为企业解决融资贷款50亿元。加大企业上市工作的培训和扶持，鼓励有条件的企业上市融资。明年要有10户以上企业进入上市培育和筹划阶段，重点推进金宝药业、弘业钢管、依华渔具、万通梅河药业等企业的上市工作。 （四）突出抓好城市建设，着力增强综合承载能力 围绕创建国家级卫生城、文明城、生态城、园林城，强化基础设施建设和管理，完善城市功能、提高城市品位。一是抓好城建重点工程建设。注重城市功能的配套性、整体性和服务性，切实抓好新城区开发建设和老城区基础设施改造。完成长白山植物园和银河大街东段建设工程，运用市场化手段启动投资15亿元的南山生态城起步区、投资2.5亿元的人民公园和投资2.3亿元的体育馆等工程建设。投资1.9亿元，实施福民大桥改造及金鼎路、黄海路、民安路、天河街建设工程。投资3800万元实施绿化提升工程，对城区主要街路、广场和重要节点实施绿化改造。积极谋划和推进第二水源地和城市供水工程第二条输水管线项目建设，确保未来城市供水安全。二是加快推进棚户区改造。紧紧抓住国家、省大力推动棚户区改造的政策机遇，加快推进城市棚户区改造，力争到“十二五”期末基本完成城区集中连片棚户区改造。明年拆迁改造棚户区14个，改造安置面积51万平方米，重点抓好北部新城建设，打造成具有鲜明建筑特色的宜居新城。稳步推进房地产开发建设，全年开发面积达到120万平方米。三是强化城市综合管理。创新城市管理模式，推进网格化、信息化、数字化平台建设，整合各类信息资源，集中建设信息指挥中心。积极推进城市管理综合执法工作，综合运用法律、行政、信息化等手段，大力开展市容环境和交通秩序专项整治，有效提升城市管理水平和市民满意度；健全居委会、业主委员会、物业公司协调机制，不断提升物业管理水平。加快公共交通体系建设，规范出租车运营秩序，切实提升服务质量。加强城市规划管理，严格房地产开发监管，严厉打击各类违法建设行为。 （五）突出抓好新农村建设，着力增强富村裕民能力 坚持把促进农业增效、农村繁荣、农民增收作为新农村建设的立足点，大力发展现代农业。明年，乡镇本级财政收入要达到1.9亿元，增长30%以上。一是不断优化产业结构。加快农业产业结构调整、生产经营及农业增长方式的转变。加强与中国农业科学院的沟通协作，编制完成农业产业发展规划，积极引导农业产业向规模化、区域化、基地化发展。突出抓好优质水稻、棚膜蔬菜、中药材生产、食用菌栽培、花卉苗圃、畜禽养殖等特色农产品产业带和生产基地建设，全年新发展棚膜蔬菜示范区3个，新增棚膜蔬菜种植面积3500亩、林下经济面积2万亩，特产业总产值达到20.5亿元，增长5%。大力发展精品畜牧业，牧业总产值达到39.7亿元，畜禽发展总量达到2240.5万头（只），肉蛋奶产量达到11.2万吨，新增牧业小区28个。二是加快推进农业产业化进程。扶持和培育壮大一批龙头企业，提高农业产业化经营水平。明年，农产品加工企业发展到305户，其中国家和省级农业产业化龙头企业达到15户，总产值达到132亿元，同比增长10%。鼓励土地向龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社集中，培育农业新型经营主体，通过土地集约化经营，增加农民劳务性收入。明年，新增专业合作社260个，土地集约化经营面积达到37万亩，集约化率达到25%。三是强化基础设施建设。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。启动实施投资5.4亿元的辉发河防洪灌溉综合治理工程，城区段达到50年一遇防洪标准，农村段达到20年一遇防洪标准。投资1.25亿元实施15.6万亩高标准基本农田整治工程。开工建设投资8000万元的42座小Ⅱ型水库除险加固工程、投资2000万元的现代农业节水灌溉项目和投资2800万元的水源地污染治理工程。四是抓好环境综合整治。以“美丽乡村”建设为载体，全面实施环境提升工程，加快推进新农村建设。新建和维修水泥路200公里；新建围墙8万延长米、硬化边沟10万延长米、硬化庭院3万平方米、安装路灯1000盏；完成省级高标准绿化美化村屯10个。全年新增标兵村18个、先进村44个。加大森林资源保护力度，深入开展清理林地还林，全年完成新清理林地还林面积7万亩。 （六）突出抓好商贸物流业，着力增强辐射带动能力 围绕建设吉林省东南部商贸物流中心，大力发展商贸物流业。明年，全市社会消费品零售总额实现151亿元，增长20%。一是抓好商贸物流项目建设。投资12亿元的维港城商业中心一期工程、投资2亿元的长白山建材城三期工程竣工投入运营，新开工建设投资12亿元的国际商贸城、投资2.3亿元的民生仓储监管物流加工园区。加快推进投资1.7亿元的现代粮食物流中心项目，力争年内开工建设。筹划果仁产业市场建设，新开工建设投资5亿元的能强食品有限公司生态食品产业园、投资1.4亿元的冠林土特产品有限公司东北特产综合开发项目，培育打造坚果休闲食品深加工产业基地。二是提升服务业发展水平。鼓励和扶持欧亚购物中心、中联商厦、东方家居等大型商场和商业步行街向专业化、品牌化、特色化发展。科学规划河东新区商业网点布局，加快推进新区大型农贸市场建设。制定加快服务业发展扶持政策，重点推进五星级宾馆、特色餐饮、大型游乐场等高端商贸综合服务体建设，特别是要加快推进南山生态城起步区建设，深入挖掘地热温泉资源，发展以温泉度假、养生养老为主的特色产业，拓展服务功能，提升服务业发展水平。积极引进和培育发展电子商务、期货交易等现代物流产业，进一步增强区域集聚和辐射能力。三是推动外贸经济发展。全方位开展现代物流港招商推介，力争引进战略投资者，通过BOT、BT投融资模式启动一期工程建设。积极推进与丹东港集团合作，筹备建设集装箱分流站，打通我市借港出海通道。大力培育外向型经济，外贸进出口企业发展到155户以上。加大果仁、酒精、肥肝、渔具等产品的出口规模，全年实现外贸进出口总额5000万美元。同时，着力解决商业企业改制遗留问题，力争明年完成15户无资产商业企业的改制工作；积极稳妥地推进厂办大集体改革工作。 （七）突出抓好社会事业，着力增强公共服务能力 继续加大教育卫生、文化体育等事业投入，完善公共服务设施建设，不断提升公共服务水平。一是大力发展教育事业。在河东新区启动教育园区一期工程建设。投资2535万元新建杏岭乡、曙光镇、黑山头镇等6所中心校（幼儿园）综合楼；投资700万元新建外国语学校、第三实验小学标准化操场；投资400万元实施15所中小学校舍维修改造工程。加强学前教育管理，规范办园行为。大力支持民办教育发展，全面提高民办学校教学和管理水平。加大职业教育改革力度，整合教育资源，筹备建立职业技术学院。大力开展“远程教育”师资培训，加强师德建设，打造业务水平精湛、职业道德高尚的专业化教师队伍。二是大力发展医疗卫生事业。进一步加强医疗卫生三级网络建设，实施乡村卫生服务一体化管理。启动投资2亿元的中心医院扩建和投资2亿元的中医院异地新建一期工程；投资480万元改扩建康大营镇、吉乐乡、中和镇、黑山头镇4所卫生院。稳步推进公立医院改革，引进社会资本参与医疗卫生服务机构建设，努力将我市打造成为具有较强辐射力和影响力的区域医疗卫生服务中心。三是大力发展文化体育事业。继续推进农村文化大院建设，为偏远村屯增建农村文化大院20个；投资500万元为125个村配备健身器材1300件，实现303个村全民健身设施全覆盖。开展丰富多彩的群众文化体育活动，举办广场文化演出20场，送戏下乡演出80场。筹备举办全市第四届田径运动会和第六届全民健身展示大会。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和社会文明水平。四是大力加强生态文明建设。树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念。高度重视环境保护工作，切实抓好大气和水环境综合整治、饮用水源保护、重点工业企业污染物总量控制、农村面源污染治理等工作。大力推行清洁生产，严格落实节能减排任务。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。充分发挥统计部门作用，认真做好第三次全国经济普查工作。深入开展“六五”普法，全面推进依法治市。抓好拥军优属、优抚安置、民兵预备役建设，推动“双拥”工作创新发展。继续做好档案、气象、人防、老龄、计划生育、广播电视、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。 （八）突出抓好民生改善，着力增强社会保障能力 坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的，财政资金安排向民生方面倾斜。积极推进城乡统筹就业，全年新增就业岗位1.6万个，新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续抓好城乡社会保险、医疗保险参保扩面工作，确保实现应保尽保；探索建立新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险并轨办法。完善城乡社会救助体系，进一步加大分类施保和医疗救助力度。投资2500万元新建儿童福利院和社会救助事业中心，全面提升社会救助能力。加快居家养老服务体系建设，新建农村居家养老服务大院128个，两年内实现市、乡、村三级养老服务网络全覆盖。进一步提高城乡低保补助水平，年人均分别达到3200元和2140元。全面加强社会管理，积极推进科技强警示范县建设，完善社会治安综合治理运行机制，有效防范和严厉打击各类违法犯罪行为，全力打造“平安梅河口”。深入实施质量强市战略，积极争创全国质量强市示范城市。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。以创建安全社区为载体，切实抓好安全生产长效机制的落实，有效遏制重大安全事故发生。全面完成食品药品监管体制改革，大力实施食品药品安全放心工程，为群众饮食用药安全提供保障。继续抓好社区平台建设，将政府职能部门力量和社会服务资源进行充分整合并向社区延伸，积极拓展社区服务功能，全面提升社区的服务质量和服务水平。健全应急管理工作机制，提高处置突发公共事件能力，努力营造和谐稳定的社会环境。 明年，要重点办好8件民生实事： 1、投资13亿元，拆迁安置棚户区居民7200户，改造安置面积51万平方米；建设廉租房5000平方米；新增低收入住房困难家庭住房保障1000户。 2、投资5.4亿元，实施辉发河防洪灌溉综合治理工程。 3、投资1.9亿元，实施福民大桥改造及金鼎路、黄海路、民安路、天河街建设工程。 4、投资1.5亿元，实施铁北区域“暖房子”改造工程，改造面积100万平方米。 5、投资8000万元，新建改造农村水泥路200公里。 6、投资4700万元，改造农村危旧房3000户。 7、投资3500万元，新建6所乡镇中心校（幼儿园）综合楼，改扩建4所乡镇卫生院，为125个村配备健身器材1300件。 8、投资1000万元，新建集养护、康复、医疗、教育、托管为一体的儿童福利院。 三、全面加强政府自身建设 面对跨越发展的新要求和人民群众的新期待，我们要牢固树立为经济发展服务、为社会公众服务、为企业和纳税人服务的施政理念，坚持寓管理于服务之中，努力建成阳光法治、为民亲民、清正廉洁、务实高效的人民政府。 一是严格依法行政，打造阳光法治政府。要更加深刻认识实施扩权强县后依法行政的重要性，按照法定权限和程序履行职责、行使权力。不断深化科学决策、民主决策和依法决策，扩大社会公众参与度，切实提高政府的执行力和公信力。严格规范行政执法行为，把法治建设摆在重要位置，杜绝“乱作为”，解决“不作为”。健全完善权力监督制约机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面加强行政执法规范化建设，增强运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 二是转变政府职能，打造为民亲民政府。转变政府职能是全面深化改革的关键领域，新时期要站在社会、企业、群众的视角审视政府职能定位。要以新一轮政府机构改革为契机，进一步简政放权，优化工作流程，认真解决好行政管理越位、错位、不到位问题。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一责任，把群众满意作为第一标准，不遗余力地解决好涉及群众切身利益问题，让人民群众更好地享受改革发展成果。 三是坚持从严治政，打造清正廉洁政府。建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为重点的“五权”工作。加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和跟踪审计，严肃查处各类违法违纪案件。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。严格遵守厉行节约和公务接待各项规定，严控“三公”经费支出。进一步加强软环境建设，坚决纠正部门和行业不正之风，严查涉软案件，以纪律严明、清正廉洁的良好形象取信于民。 四是切实改进作风，打造务实高效政府。新的发展目标要求我们必须大兴雷厉风行、狠抓落实、只争朝夕的工作作风，把全部精力放在实干发展上。谋划工作不急功近利，落实工作不心浮气躁，推进工作不虎头蛇尾。把梅河口市放在全省乃至全国发展的大格局中去分析、去衡量，以更加宽广的视野审视自身发展，以更加开放的思维谋划区域经济，以更加奋发有为的精神状态开创各项工作的新局面。 各位代表！站在新起点，构筑新优势，夺取新胜利，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们将在市委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，团结拼搏，扎实工作，为把梅河口建设成为中等城市而努力奋斗！
