——2024年1月4日在梅河口市第十届人民代表大会第四次会议上 梅河新区管委会主任、梅河口市人民政府市长 宋钦炜 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2023年工作回顾 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是厚植高质量发展根基，绘就新区发展新蓝图至关重要的一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和省委、省政府高标准高质量推进梅河新区建设座谈会精神，在市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难，承压奋进，为开启新区高质量发展3.0版建设工程奠定了坚实基础。 一年来，我们致力稳中求进，综合实力保持稳步提升。预计全年，实现地区生产总值310亿元、增长6%，农业总产值55亿元，规上工业总产值130亿元，社会消费品零售总额70亿元。综合实力百强县市排名由86位晋升到82位，投资潜力、绿色发展、新型城镇化质量三个“全国百强县市”均实现晋位升级，荣获全国县域旅游发展潜力百强，蝉联全国营商环境质量十佳县市，连续3年荣获全国高质量发展十佳县市，连续10年获得全省县域经济综合考评第一位。高新区在全省68个省级开发区综合实力考评中连续2年名列第一。 一年来，我们致力集中攻坚，项目建设迈出坚实步伐。全年谋划实施5000万元以上重点项目93个，总投资286亿元，其中亿元以上项目79个，10亿元以上项目4个。投资32亿元的皓月肉牛产业园屠宰加工板块即将交付使用，投资30亿元的传化物流“公路港”投入运营，投资15亿元的农产品冷链物流园一期进入收尾阶段，投资6亿元的新梅城精酿建成投产。投资5.88亿元的泸源酒业白酒基地、投资4.5亿元的食品产业园二期等项目进展顺利。引进北京翰瑭文旅、上海一明投资、深圳琳克普新材料等行业领军企业，一批重大产业项目签约落地。2023年是新区成立以来产业项目占比最高、转化最快、质量效益最好的一年。 一年来，我们致力因企施策，产业发展实现强基提质。医药健康产业换档蓄力，发展基础更加夯实。引导企业研发新技术、新产品，步长、四环增加品种28个，全市药品品种总数近500个。支持企业释放新产能，万通、恒金等中成药企业实现产值5.8亿元，平均增速达到10%以上。投资50亿元的惠升制药胰岛素全产业链项目进展顺利。吉药集团保壳成功，进入预重整阶段。食品加工产业不断集聚，发展实力显著增强。产业园区平台集聚优势凸显，健康食品产业园签约入驻企业达到15户，实现产值4.5亿元；果仁产业园签约企业达到9户，实现满园运行。重点企业运行态势良好，阜康酒精实现产值43亿元，增长14%，创历史新高；弘越果仁实现产值6.5亿元，增长190%；麦孚特医食品9个产品获批上市，市场占有率遥遥领先。规上食品工业企业达到47户，预计实现产值74.8亿元，增长15.4%。商贸物流产业迭代升级，发展空间更加广阔。引进北京新农利合集团，合作成立菜篮子公司，整体运营农批市场，将于近日举办节日惠民活动。投资1亿元的民族商业街项目稳步推进，投资1.8亿元的美好世界商业街开业运营。投资3亿元的新电商大厦实现封顶，电商产业园新入驻企业16家，网络交易额完成75亿元，增长10%。开展购房、购车等系列促销活动31场，投入资金3131万元，拉动消费4亿元，杠杆率达12.3倍，我市被商务部列为“县域商业建设行动支持市”。山城镇现代物流产业园一期部分投入运营。积极融入“中蒙俄经济走廊”，进出口额实现16亿元。现代服务业百花齐放，发展潜能逐步释放。交通银行省直分支机构入驻梅河，吉林银行、工商银行实行提级管理，业务领域全面拓展。举办首届东北·梅河口农资产品博览会、一汽红旗惠民购车节等大型活动，会展经济逐步升温。打造虹桥夜市和步行街夜市，建设新梅城精酿啤酒广场，爨街美食不夜城被授予首批“省级步行街”称号，“夜经济”蓬勃发展。旅游产业亮点纷呈，发展势头迅猛强劲。五奎山旅游度假区项目进展顺利，雪世界滑雪场开板运营，温泉河谷、商业街区即将投入使用。打造2.1公里“龙腾丝路·雪秀梅河”雪街，“雪”业态不断丰富。“梅河人家”、亚朵酒店等宾馆即将建成投入使用，床位总数达到1.35万张。开通梅河至沈阳旅游城际列车，与阿尔山等城市缔结“旅游友好城市”，“引客入梅”渠道进一步拓宽。常态化举办美食节、啤酒节、泼水节、冰雪节等活动，不夜城、海龙湖、知北村持续火爆。东北不夜城被评为国家级旅游休闲街区，知北村成功获评国家4A级景区，并入选第三批国家夜间文化和旅游消费集聚区，梅河旅游热度持续升温。全年接待游客2300万人次，旅游综合收入突破100亿元。建筑及其配套产业日益完善，发展态势稳定向好。绿可装配式建筑产业园厂房实现封顶，即将竣工投产。恒基新型建筑材料产业园投产达效，实现产值1.1亿元，成为省内规模最大、产业链最长的绿色新型节能建材企业。本土建筑企业主动拓展外埠市场，带回产值38亿元，预计全年实现建筑业产值100亿元。现代装备制造业加速布局，发展潜力持续积蓄。一汽富维安道拓持续扩大产能，实现产值1.5亿元。弘业钢管智能型长冲程采油系统完成中试。投资10亿元的烟台胜地汽车零部件项目达成合作意向。吉西南承接产业转移示范区的产业链条正在逐步形成。 一年来，我们致力因地制宜，乡村振兴成果不断巩固。农业产业结构日趋合理。深入推进“十百千万”工程和镇村“双百”“双二百”工程，实施蔬菜兜底收购政策，蔬菜种植增加2.2万亩，露地蔬菜种植面积达到12.2万亩。新建镇村集体牛舍95个，发放涉牛贷款2.45亿元，新增肉牛1.9万头，肉牛总量达到7.6万头，增长33.4%。红鳌鳌虾等优质淡水品种试养成功。农民人均收入预计超过2.1万元，居全省前列。美丽乡村建设日新月异。深入开展农村人居环境整治提升行动，投资8000万元，创建“千村美丽”村45个，“百村示范”村5个。推广积分超市238个，群众参与美丽乡村建设主动性显著增强。全省东部片区美丽乡村建设现场观摩培训会在我市召开，获评全省美丽乡村建设示范市，入选全国乡村振兴示范市创建名单。粮食综合生产能力稳步提高。严格落实耕地占补平衡和进出平衡，全年实现耕地净流入1.2万亩。建设高标准农田6.9万亩，黑土地保护建设项目3.3万亩。建立粮食全程机械化示范区83万亩，农机化综合作业水平达到94.5%。粮食总产量首次跨上20亿斤台阶，增长11.2%。 一年来，我们致力精雕细刻，城市治理能力有效提升。实施城市更新行动，改造老旧小区11个、棚户区2880户，新增保障性租赁住房400套。龙湖蓝山三期、兴佳·城市壹号院等一批高品质住宅小区建成交付。改建供热、燃气管网40公里。铁北儿童公园建成开放。兴隆大街、教育园区路网等12条市政道路建成通车。改造省际、城际、城乡公交班线25条，公交综合场站二期投入使用。启动“长辽梅通”高铁、辽源·梅河机场项目前期准备工作。打好污染防治攻坚战，扎实推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。完成迹地更新4152亩，森林覆盖率达到24.8%，空气环境优良天数比例达到90.4%。投资6118万元实施中小河流治理工程，省考断面首次全部达到III类水体。深入开展“无废城市”创建，谋划布局静脉产业，生活垃圾焚烧发电项目投入运营，城市生活垃圾焚烧率100%。全面推行社会面协同管控工作机制，社会治安秩序持续向好，道路交通事故“四项指标”大幅度下降。 一年来，我们致力深耕细作，社会事业发展成果丰硕。区域医疗中心辐射力进一步扩大。深化与吉大一院交流合作，82位专家教授轮流坐诊，外埠住院患者达1.3万人次，增长122%。成功获批国家区域医疗中心建设项目，投资6.23亿元启动吉大一院梅河医院肿瘤中心建设。开工建设总投资2.56亿元海翔健康体检中心医疗综合体，打造一站式社会化诊疗新高地。区域教育中心吸引力进一步提高。实施学前教育大园区管理改革，70个成员校实现优质资源共享互通。与清华附小、东师附中、吉大附中开展校际合作，教育教学水平全面提高。高考再创佳绩，地区状元、清北过线、一本上线、普本上线4项指标创历史新高。康美职业技术学院首批毕业生就业率达到85%以上，在校生首次突破3000人，达到满额运行。区域文体中心影响力进一步增强。新建公共文化新型阅读空间19个，重点场所实现“码上阅读”全覆盖。开工建设冰玉滑冰馆，升级北纬43°金冬滑冰场，万名中小学生参加冰雪运动。举办第六届啤酒节演唱会、第31届世界大学生运动会乒乓球项目选拔赛、第五届中国大学生射箭（射艺）锦标赛等大型文体赛事活动27场。特别是，我们将吉林省第十九届运动会办成了一场规模盛大、精彩纷呈、简约大气的体育盛会，赢得了社会各界的广泛赞誉。 一年来，我们致力多措并举，民生保障水平持续提高。统筹发展社会福利事业，率先在全省设立工伤保险康复定点机构，城乡低保和特困人员供养保障标准位居全省前列。市民食堂助餐服务辐射党群服务站13所，服务市民突破600万人次。大力推进“智慧食安”提升工程，建成“阳光厨房”200个。吉林省药品监督管理局梅河新区检查分局挂牌成立，“两品一械”监管能力全面提升。安全生产形势保持稳定，事故起数和死亡人数实现“双下降”。顺利通过“双拥模范城”国家考评。持续提升就业服务保障能力，发放创业担保贷款2300万元，新增市场主体6885户，新增城镇就业3600人，农村劳动力转移就业7.42万人。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路105公里，改造危桥4座。持续巩固农村供水保障城乡一体化工程成果，自来水普及率达到98%。 一年来，我们致力务实担当，政府自身建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案86件，满意率均为100%。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，政府效能进一步提升。开展“八五”普法工作，完善“府院联动”机制，修订政府工作规则，法治政府建设纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，工作作风进一步转变。国防动员、退役军人保障、妇女儿童、老龄、残疾人事业、金融保险、外事、民族宗教、科技、气象等各项事业取得新成绩。 各位代表，2023年是梅河新区发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们励精图治，圆满完成了各项既定任务；这一年，我们求真务实，全面夯实了新区发展基础；这一年，我们再树雄心，科学绘就了3.0版发展蓝图。2023年必将载入新区荣耀发展史册！ 各位代表，回顾2023年，艰辛与振奋盈怀，欣慰与感慨铭心。这些成绩的取得，得益于我们持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，守初心、担使命、铸忠诚。得益于我们不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委的战略部署，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，扎实推进“三三四四五五”战略不懈怠，强产业、促发展、惠民生。得益于市委高瞻远瞩、总揽全局，市人大依法监督、履职尽责，市政协民主监督、建言献策，市政府主动担当、狠抓落实，四个班子一盘棋、一条心、一股劲。更得益于全市广大干部群众始终把解放思想、争先创优贯穿干事创业的全过程，大力弘扬“七种梅河口精神”，只争朝夕、克难奋进，创造了“梅河速度”“梅河传奇”！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、新阶联，向驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，知人者智，自知者明。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，梅河新区高质量发展还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是财政收支矛盾突出，刚性支出不断增加，税收收入增长较慢，引进的新企业形成稳定税源还需培育发展。二是产业结构不够合理，产业链条松散，产业体系不够完善，产品附加值较低、市场竞争力不强，抗风险能力偏弱。三是经济运行质量不高，部分行业仍未走出低谷，民间投资意愿不强，社会消费动力不足。四是政府自身建设还需进一步加强，部分干部视野不宽，工作方式简单，不同程度存在“等靠”思想，前瞻性抓经济、抓项目的意识和本领还不够强。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2024年工作安排 今年是新中国成立75周年，是“十四五”规划的关键一年，也是实施梅河新区高质量发展3.0版建设工程的开局之年。当前，新区正处于多重政策加持的窗口期，进入新发展阶段的关键期、新旧动能转换的加速期，困难与希望同在，挑战和机遇并存，我们要始终保持“咬定青山不放松”的定力，大力弘扬“七种梅河口精神”，感恩奋进、勇立潮头，一步一个脚印把市委九届五次全会绘就的宏伟蓝图变成美好现实。 2024年政府工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实省委十二届四次全会、省委经济工作会议和市委九届五次全会部署要求，按照“五个战略定位”和“五座城”的发展要求，全面启动实施梅河新区高质量发展3.0版建设工程，以产业发展为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，牢牢把握发展机遇，充分发挥比较优势，勇担新使命，奋进新征程，在吉林全面振兴率先实现新突破中奋力谱写梅河高质量发展新篇章！ 今年，我们要按照市委九届五次全会的部署要求，锚定“6868”发展目标，坚持走生态、生产、生活“三生”融合发展之路，着力在拓展形成全新的空间布局、建设现代化生态宜居城市、构建更具核心竞争力的“4+3”现代化产业体系等方面，高起点开局、高质量推进、高标准落实，让人民群众在高质量发展中共享高品质生活。主要经济指标计划增长10%以上，力争地区生产总值达到350亿元，规上工业产值达到160亿元，服务业增加值达到185亿元，社会消费品零售总额达到80亿元；固定资产投资增长20%以上，达到100亿元；三次产业比重调整到7:38:55，服务业比重达到全省平均水平。为全力推进3.0版建设工程，实现上述目标，重点做好以下六个方面工作。 （一）强力推进项目建设，持续增强发展后劲 推进落实全省招商项目落地攻坚行动，用项目建设拓宽产业深度广度，增强3.0版建设工程产业韧性。 突出招商引资质效。聚焦全省“464”产业发展格局和我市“4+3”产业体系建设，用足自身力量、用好各方资源、用活各类政策。全员上阵抓招商。坚持领导挂帅、全员参与，制定招商引资考核办法，组建对外经济合作机构，树立“以结果论英雄、以实绩论成败”的鲜明导向，营造全民招商的浓厚氛围。摸清家底抓招商。建立全域可用资产、人文资源、环境容量、能耗指标、在外人才等要素台账，编制“4+3”产业链图谱，依托资源禀赋，有针对性地补链强链。瞄准重点抓招商。抓住吉西南承接产业转移、与芜湖市建立友好城市等有利契机，在长三角、珠三角等地区搭建招商平台，紧盯行业头部企业和知名央企，引进更多有实力、有口碑的企业来梅发展。今年，引进10亿元以上项目不少于10个，招商引资到位资金增长10%以上。 突出项目建设实效。坚持用好项目、大项目支撑新区高质量发展。抓在建项目竣工达效。发挥专班推进作用，建立周调度、月会商工作机制，及时解决瓶颈问题。加快推进投资15亿元的新农利合农批城一期、投资5.88亿元的泸源酒业白酒基地、投资5.4亿元的装配式建筑产业园、投资5亿元的大学生公寓和投资1亿元的隐居酒店等项目收尾建设，争取早日竣工投产。抓新建项目开工达产。用好帮办代办、并联审批、绿色通道等机制，强化资金、土地、人才等要素供给。推动投资63亿元的风光氢醇一体化、投资18亿元的琳克普光刻胶、投资3.8亿元的30万吨高品质蛋白饲料原料、投资2亿元的希尔顿花园酒店等项目尽快开工。抓谋划项目落地转化。充分用好一般债、专项债、特别国债等政策资金，积极协调金融机构，为项目建设提供资金保障。集中力量为投资10亿元的卤制品生产加工、投资4亿元的皓月城一期、投资3.5亿元的白金汉爵酒店等重点项目提供全流程、全链条、全周期一站式服务，确保项目早日签约落地。 （二）推动产业扩能增量，持续释放发展潜力 结合“4+3”产业基础，主动融入全省“四大集群”“六新产业”“四新设施”产业布局，加快形成3.0版建设工程新质生产力。 做大做强传统优势产业，切实稳住发展根基。巩固医药健康产业优势。推进惠升制药胰岛素全产业链项目竣工投产，新增产值2亿元。推动津升制药2个新品种上市销售，新增产值5000万元。支持四环制药、步长制药5个新品种落地投产，推动脑苷肌肽、曲克芦丁等重点品种解除监控，新增产值1亿元。支持天衡医药研究院创新研发缓释胶囊等新品种。支持建立海翔干细胞科研室，推进再生医疗领域研究。完成吉药集团重整，尽快释放产能。逐步完善生物医药、化学制药、医疗器械、医美康复等全产业链，打造中国北方食药健康城市。医药健康产业新增产值8亿元以上。壮大食品加工产业规模。推进食品产业加强关联上台阶，打通产业链上下游，做全品种、做优品质，实现食品产业由“多而散”向“大而强”转变。支持小散企业“块状”发展。发挥园区平台优势，培育发展更多成长性强、附加值高、发展潜力大的项目和企业。推动健康食品产业园二期投入使用，引进朴辛奇食品、沃池食品酱料、明悦酱菜等优质企业入驻，新增产值5000万元。推动果仁产业园入驻企业全面投产。鼓励龙头企业“链状”经营。推动皓月肉牛产业融合示范园深加工板块全面投产，建成中和镇、曙光镇2个养殖基地和肉牛交易市场、肉牛繁育基地。支持耘垦集团扩大养殖规模，谋划建设白羽肉鸡加工项目。鼓励精酿啤酒、泸州老窖白酒、菊乃香清酒等企业高效运行。支持麦孚特医食品发展，产品总数达到11个，产值达到1亿元。食品加工产业新增产值40亿元。推动商贸物流产业升级。扶持发展“线下”实体商业。推动新农利合农批城一期全面运营，实现销售收入100亿元。推动传化物流“公路港”项目投产达效，实现营业收入30亿元。推动山城镇现代物流产业园一期全面运营，新增营业收入3000万元。盘活闲置商业门面，打造一批精、美、优的生活小店和网红店铺。开展住房、汽车领域促销活动，投放促销资金6000万元，预计拉动消费6亿元。支持培育“线上”电商产业。推动新电商大厦建成运营，组建新电商协会，打造电子商务示范基地。支持新电商与大平台合作，完善“线上”经营“线下”管理机制，年内网络交易额突破80亿元。 培树培育新兴支柱产业，不断增强发展活力。做大全域全季旅游品牌。一是提高旅游城市影响力。高标准、常态化推出泼水节、啤酒节、丰收节等特色节庆活动。联合沈阳、长春、长白山等周边成熟旅游产品，实现资源互补，打造“东北旅游集结地”。开通并逐步增加上海定向游客包机频次，实现游客互换，打造“关东文化体验地”。二是提高旅游产品吸引力。完善五奎山旅游度假区整体规划，加大景区开发力度，推动商业街区、上海人家温泉酒店投入运营。实施五奎山环山路周边景观改造提升工程，改善五奎山景区交通状况。依托星光花海，投资1亿元建设“知北·花间宿”露营集群式民宿，打造东北露营产业新地标。开工建设投资2亿元的世基中泰海洋世界项目，打造省内首个海洋主题公园。谋划建设投资40亿元的电商直播文旅产业园，打造海龙湖国际旅游度假区。提升冬季旅游产品竞争力，打造集“滑雪、娱雪、赏雪”为一体的五奎山、知北村、海龙湖冰雪经济圈。三是提高旅游服务亲和力。开展旅游服务质量提升行动，全面提升“食宿行游购娱”全要素服务水平。加快“梅河人家”、翰林睿荷二期等20个星级宾馆、城市民宿建设，实现床位总数2万张。发挥城市建设精美优势，融入红色文化、关东民俗、特色小吃、“宝藏”店铺等元素，提升“梅河时光”城市韵味，讲好“梅河故事”，打造“城市漫游”新业态。开发特色文创产品，搭建一站式购物平台，让“梅河好礼”激发旅游新消费。全年接待游客突破2600万人次，旅游综合收入达到120亿元以上。做强建筑及其配套产业。推动装配式建筑产业园项目竣工投产，实现产值1亿元。深化与中如建工、长春建工、吉林建设集团合作，依托梅河建设、锦宸建筑、嘉泰建筑等企业增加域外产值比重，通过结算回归和产能回归，促进配套产业回归，建筑及其配套产业产值保持100亿元以上。做精装备制造产业。积极融入全省万亿级“大装备”产业，充分发挥红旗示范市品牌效应，围绕一汽集团配套上下游企业开展定向精准招商，引进线束、轮胎、刹车片等配套项目，做足汽车制造产业文章。支持富维安道拓项目扩大生产，实现年产值7亿元。谋划建设投资2亿元的快递分拣及保温箱生产项目。 赋智赋能未来趋势产业，梯次释放发展潜力。构建新能源产业体系。与上海一明投资合作，推进投资2.3亿元的华天成空气能设备生产项目建设。与华为集团合作，谋划建设全液冷汽车换电站、充电桩等城市基础设施。发展新智造产业。与江苏兴协和集团合作，谋划建设投资15亿元的新能源电池主动安全系统和新能源电池铝型结构材料项目。发展精细化工产业。规划建设投资5.2亿元精细化工产业园区，推动风光氢醇一体化、琳克普光刻胶等项目落户园区发展。支持创源化工技术改造，发展新型清洁燃料。谋划布局大数据产业。深化与通讯运营企业合作，建设区域算力池，实施“基座工程”，加快“数字梅河”建设。深入实施“智改数转”行动计划，推进5G全连接工厂建设，打造“5G+”智能化场景，促进数字经济和实体经济深度融合。 （三）加快产业结构调整，持续推动农业农村优先发展 以创建全国乡村振兴示范市为总抓手，聚焦农业增产、农民增收，夯实3.0版建设工程“大农业”基础。 坚决守住粮食安全底线。新建高标准农田5万亩，实施黑土地保护建设项目3.1万亩、保护性耕作8万亩、秸秆综合利用4.6万亩，落实粮食播种面积164万亩。投资1.35亿元治理侵蚀沟300条。推广增产增效新技术，年内综合机械化水平达到95%以上，粮食产量平常年景保持18亿斤水平。 大力调整农业产业结构。推进“十百千万”工程及镇村“双百”“双二百”工程。调整种植结构。实施农业产业结构调整三年攻坚行动，继续落实蔬菜保底收购政策，以国有公司和镇村集体规模化种植为示范引领，集中种植露地蔬菜10万亩，新增冷棚1000亩。调整养殖结构。制定实施《关于推动肉牛产业高质量发展的指导意见》。以皓月肉牛产业融合示范园为龙头，打造中和、曙光两个“万头肉牛”养殖大镇，全市肉牛存出栏量达到10万头。投资1.17亿元建设黑山头镇、吉乐乡红鳌鳌虾养殖基地，养殖规模达到600亩。打造优势产业示范区。发挥山城镇商贸物流集聚、旅游资源丰富和种植产业规模化等优势，打造三产融合发展引领区。发挥曙光镇邻城近郊和农业资源优势，打造乡村振兴示范镇、数字农业建设示范区，创建国家级现代农业产业园。发挥小杨乡磨盘湖、吉乐乡鸡冠山的旅游资源优势，打造乡村生态旅游示范区。发挥杏岭镇农村集体土地流转示范区的政策优势，壮大集体经济，打造农业产业化先导区。发挥湾龙镇紧邻五奎山旅游度假区的地域优势，全力发展配套服务业，打造文旅融合示范区。 积极推进宜居宜业和美乡村建设。深化全国乡村振兴示范市创建工作，投资15亿元实施辉发河生态环境综合治理与开发（EOD）项目，投资4000万元实施一统河流域生态环境修复工程。积极推进10万亩国家储备林项目。高标准开展“千村美丽”“百村示范”创建活动，打造“千村美丽”村46个、“百村示范”村6个。开展农村人居环境提升工程和“村庄清洁行动”，创建整洁型村庄30个、宜居型村庄35个、生态型村庄10个。深化乡风文明建设，提升乡村治理水平，实现积分超市全覆盖。 （四）发挥“三个中心”作用，持续增进民生福祉 聚焦建设高品质生活体系，全面提升医疗、教育、文体“三个中心”服务功能和辐射能力，提高3.0版建设工程幸福指数。 全方位守护人民健康。投资1.5亿元新建疾病预防控制中心、中心医院感染性疾病科。投资9300万元为中医院、市二院购置医疗及配套设备356台。投资5200万元实施市二院附属配套设施建设。深化与吉大一院合作成果，加快推进肿瘤中心项目建设，完善医疗设备和信息化设施配置，新增老年医学科、临床营养科。支持符合条件的医疗机构建设互联网医院。 全阶段提高教育教学质量。投资1亿元实施5所新建幼儿园附属配套工程，维修公办学校20所。通过校园招聘和社会招聘，引进优秀教育人才100名。推广“名校+”办学模式，汲取先进理念，打造一流的基础教育高地。深化产教融合，校企合作，培养符合市场需求和“4+3”产业需要的职业技能人才，推动职业教育高质量发展。 全时段优化文体资源供给。开展市民读书节、消夏水上音乐节等文化惠民活动。启动申报“考古中国”东花园古城址主动考古发掘项目，实施辉发河上游石棚墓文物保护工程。推进投资1.59亿元的冰玉滑冰馆建设，丰富冰雪体育业态。投资600万元完善公共场地健身设施配备，打造城区10分钟健身圈。举办“新梅城”中外搏击对抗赛、全国青少年网球积分赛、第二届全国气排球精英邀请赛等国省级赛事。 全层面提高民生保障能力。牢固树立“就业是民生之本”的发展理念，大力开发就业和实习岗位，打造“就业驿站”，实现就业服务“零距离”，年内举办专场招聘会60次。全面落实“吉人回乡”和“人才留吉”等各项政策举措，制定优惠购房和更加积极的鼓励生育政策，吸引更多域外人口来梅就业创业。保持城乡低保和特困供养保障标准全省前列。扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保率达到92%以上。推进基层医保服务网络建设，打造“15分钟”医保服务圈。发展银发经济，推广食养、医养、康养模式，加快养老产业发展。跨区域整合公办养老机构，设立低保失能老人入驻养老机构补贴。 （五）全面提升城市功能，持续提高名城建设水平 坚持量力而行、循序渐进，打造宜居宜业宜游的现代化区域中心城市，丰富3.0版建设工程城市内涵。 精心化布局城市。年内，投资20亿元，重点实施三个版块建设，拓展城市空间10平方公里以上。向东拓展，建设五奎山周边区域，发展文旅产业，实现“揽山入城”；向东南延伸，建设新农利合农批城以南区域，打造工业新城拓展区；向南发展，建设海龙湖以南区域，发展生态旅游和现代农业。从现在开始，着手进行规划设计、土地收储等前期准备工作，为项目落地创造条件，确保3.0版建设工程开好局、起好步。 精美化建设城市。提升城市居住品质，持续加强“同城一网”供热体系建设，投资2000万元完善供热基础配套设施。因地制宜做好老旧小区物业管理，提高物业服务质量。投资1900万元启动南环东路、汪家沟泄洪排涝工程建设。加速推进投资15.1亿元的国道黑大公路（G202）梅河口绕越线工程。加快推进“长辽梅通”高铁、辽源·梅河机场工程建设。 精细化管理城市。深入打好污染防治攻坚战，深化大气污染区域联防联控机制，提升秸秆综合利用能力，城市空气质量优良天数比例达到92.2%。地表水省考断面达标率100%。高标准迎接生态环境保护督察，扎实推进交办案件办理和反馈问题整改。高水平通过全国文明城市复检。争创“绿色低碳交通强国建设专项试点”，厚植绿色发展新优势。 精致化运行城市。落实安全生产“席位制”，开展重大风险管控和隐患整治。高水平建设“平安梅河口”，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等犯罪行为。加强基层治理科技化水平，发挥综合治理优势，解决群众诉求，维护社会稳定。擦亮“全国双拥模范城”招牌，推动双拥工作走深走实。强化信访“首接”负责制，继续实行市级领导“信访接待日”制度，提高信访工作水平。坚持助企惠民法律服务，推进法治政府建设示范市创建。 （六）强化保障机制建设，持续推动高质量发展 树牢发展意识，提高服务水平，有效防范风险，全面激发3.0版建设工程发展活力。 持续优化营商环境。推动“数字梅河”建设，分阶段开发建设智慧城市。深入推进工程建设项目审批制度改革，用地和工程规划等20种电子证照实现跨地区、跨部门应用。申报材料压减50%以上，审批时限压减20%以上。政务服务事项全程网办率达到55%以上。开展市场主体“三办”服务，探索开展24小时不打烊自助服务工作。加强信用体系建设，实行专用信用报告替代无违法违规证明。严格依法履行承诺，营造重诺守信的良好环境。城市信用状况监测综合指数排名继续保持全国前列，营商环境考评保持优秀等次。 持续激发市场主体活力。增强国有企业市场竞争力。落实国家新一轮国企改革深化提升行动和新时代东北国有企业振兴专项行动，盘清国资家底，推动国企“瘦身健体”，加速市属国有企业二级、三级公司整合。探索国资智慧监管，推动产业归核、主业归位、资产归集、利润归库。支持国企与民企开展合作，推动水务、城源、开源等集团所属核心子公司实现盈利增长。优化国有企业组织结构，推动10户集团公司建立专业化、规范化考评办法。全力支持民营经济发展。落实领导干部带头包保服务企业机制，常态化开展驻企服务，完善全类型、全流程、全要素服务保障。落地国家和省支持民营经济发展各项扶持政策，出台优惠政策，鼓励、支持、引导民营企业和群众创办各类市场主体。市场主体力争达到8万户。 持续防范化解金融风险。积极开展高风险金融机构不良资产清收攻坚行动，稳妥处置金融机构风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。严格落实全省规范政府投资攻坚和投融资体制改革攻坚要求，加强财政预算约束，提高财政资金使用效率。全面落实一揽子化债方案，争取专项债用作资本金等政策支持，盘活存量资产，有序调整债务结构，为新区发展创造更大空间。强化监测分析和现场检查力度，严厉打击各类非法金融活动，维护人民群众合法权益和社会大局稳定。 今年，要集中力量办好10件民生实事： 1.实施就业创业服务提升工程。支持金融机构推出5亿元创业贷款，政府提供贷款贴息2000万元，鼓励创业就业。新增就业岗位1.5万个，培育市场主体1万户。 2.实施通信基础设施建设工程。投资2亿元，建设通信基础设施，进一步提高通信网络覆盖率，切实提升通信质量。梳理规范电力线、电视线、通信线，消除安全隐患，改善居民生活环境。 3.实施基础教育资源扩能工程。投资1.5亿元，新建光明中学、光明小学，满足公办学校学位需求。 4.实施新能源汽车配套设施建设工程。投资1亿元，与华为公司合作，建设自助充电桩30组360个。加强出租车换电站管理，提供便捷服务，提高换电效率。 5.实施城市道路提升工程。投资7000万元，完成朝阳路、青海路、永安路等6条街路建设，让市民出行更顺畅。 6.实施公共卫生服务提升工程。投资4500万元，异地新建光明街道社区卫生服务中心，为群众就诊提供优质便捷服务。 7.实施农村24小时供水保障工程。投资2000万元，建设并网联网工程100处、安装计量设施118处，农村24小时供水覆盖率达到70%。 8.实施公共交通便民工程。投入1300万元，提高公交车运营频次，新增公交线路4条，提升公共交通服务能力。 9.实施便民食堂提升工程。投资700万元，完善市民食堂运营模式，利用现有社区和党群服务中心，设立嵌入式市民食堂、老年人福利食堂，方便市民就餐。 10.实施城市森林建设工程。投资500万元，利用教育园区闲置地块，种植70亩人造林，打造“城市人工氧吧”，让“森林”走进城市。 三、全面加强政府自身建设 志不求易者成，事不避难者进。我们要以奋发有为的精神，勤勉务实、砥砺奋进，努力建设人民满意政府。 （一）始终如一强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻落实党的二十大精神，持续巩固主题教育成果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把智慧和力量凝聚到落实省委省政府和市委的各项决策部署上来，全力推动梅河新区高质量发展3.0版建设工程。 （二）持之以恒强化法治意识。深学笃行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。全面落实重大行政决策程序制度，做到科学决策、慎重用权。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。加强府院联动，深入推进政务公开、信息公开，让权力在法治轨道上运行。 （三）一以贯之强化责任担当。筑牢勤政为民的责任意识，树立实干担当的鲜明导向，发扬“严新细实”的工作作风，主动作为、敢于负责。坚持“五化”闭环抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实，共同营造敢试敢闯、善作善成的浓厚氛围。 （四）精益求精强化高效统筹。坚持谋划工作既超前又可持续，落实工作既看眼前又想长远。坚持做“说过的”话，一诺千金；说“做过的”事，脚踏实地，让务实高效成为政府工作的“习惯”。坚持“一盘棋”思想，既不能“躺平”，更不能“内卷”，让团结奋进成为政府工作的“主旋律”。 （五）锲而不舍强化廉政建设。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强节约型机关建设，让政府过“紧日子”，让市民过“好日子”。 各位代表，新使命催人奋进，新征程任重道远。今天的梅河，正处在加快发展的关键时期，让我们大力弘扬“七种梅河口精神”，始终保持昂扬斗志，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定目标，乘势而上，勠力同心，勇毅前行，全面开启新区3.0版建设工程，在吉林全面振兴率先实现新突破中奋力谱写梅河高质量发展新篇章！ 《政府工作报告》名词解释 1.3.0版建设工程：2023年12月27日中共梅河口市委九届五次全体会议审议通过了《中共梅河口市委关于全面实施梅河新区高质量发展3.0版建设工程的决定》，确定了实施梅河新区高质量发展3.0版建设工程的发展目标，力争用三年时间，实现“6868”目标，即：地区生产总值翻一番，达到600亿元以上；财政收入翻一番，达到80亿元以上；城区常住人口达到60万人以上；城市建成区面积达到80平方公里。高质量发展体系基本形成；高标准生态环境显著跃升；全方位竞争力不断提高；多层次社会保障更加健全。 2.吉西南承接产业转移示范区：2023年2月28日，国家发展改革委同意设立吉西南承接产业转移示范区，范围包括吉林省四平、辽源、通化、梅河口。示范区建设要立足资源禀赋和产业基础，坚持政府引导市场主导、因地制宜突出特色、生态优先绿色发展，聚焦产业承接重点，按照“一区引领、三片支撑、多园联动”的空间布局，着力提升产业承接能力、优化营商环境、深化开放合作，有力有效承接国内外产业转移，在承接中推进产业转型升级，将示范区建设成为东北地区特色制造基地、绿色低碳转型先行区、区域合作发展新高地和全国重要的农特产品加工基地，培育区域经济新增长点，更好支撑东北地区振兴发展。 3.“十百千万”工程：“十”即种10万亩露地蔬菜、养殖10万头牛；“百”即养殖100万只品牌鸡、100万头品牌猪；“千”即建设1000亩冷棚、1000亩暖棚；“万”即发展市场主体1万户，培育庭院经济示范户1万户。 4.镇村“双百”“双二百”工程：“双百”即村集体养殖100头牛，种植100亩蔬菜；“双二百”即镇集体养殖200头牛，种植200亩蔬菜。 5.积分超市：通过推行“积分制”管理模式，将行政村人居环境整治、移风易俗等多领域基层治理工作，细化分类、按标准给予村民赋分，引导激励农民群众通过日常实际行动，赚取相应的积分，达到相应分值后，可以到本村“道德银行爱心积分超市”兑换实物奖励，用小积分撬动乡村大治理。 6.迹地更新：指在已采伐（或火烧后）的林地上，通过人工造林或其他方式，培养新的森林资源。 7.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。 8.道路交通事故“四项指标”：包括交通死亡率、交通死伤率、交通事故各方利益调整程度以及道路交通事故影响人均财产损失。 9.国家区域医疗中心：2019年10月，国家发改委、国家卫健委联合启动了区域医疗中心试点建设项目；2021年，在第一批8个试点省份基础上，将吉林省纳入国家区域医疗中心建设范围。2022年10月我市启动了吉林大学第一医院梅河医院国区中心项目申报工作。2023年7月8日，国家发改委、卫健委、中医药管理局联合印发第五批国家区域医疗中心项目名单通知，将吉大一院梅河医院纳入到第五批国家区域医疗中心项目名单。 10.新型公共阅读空间：是有别于传统的阅读场馆模式，协同景区、街道社区、党群服务中心等不同合作主体，对公共空间资源设计再造，注入全新文化元素，聚焦阅读平台再造、服务理念升级和特色文化传播，为群众提供各种“阅读＋”服务。 11.两品一械：指药品、化妆品、医疗器械。 12.五个战略定位：一是把梅河口打造成为高质量发展先行示范区；二是把梅河口建设成为现代化区域中心城市；三是梅河口在全省发展格局当中成为一个重要增长极；四是把梅河口打造成为城乡融合发展示范市；五是把梅河口打造成为开发开放的重要窗口。 13.五座城：2023年5月17日，省委书记景俊海和省长胡玉亭带领相关省级领导和省直厅局来梅专题研究推进新区建设发展事宜，在高标准高质量推进梅河新区建设座谈会上，为梅河新区量身定制了打造“五座城”的发展定位，即打造示范全省的未来之城；打造高质量发展的繁荣之城；打造生机勃发的活力之城；打造宜业宜居的人民之城；打造团结奋斗的实干之城。 14.“464”产业布局：即以大农业、大装备、大旅游、大数据等“四大集群”培育为重点，以新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商等“六新产业”发展为方向，以新基建、新环境、新生活、新消费等“四新设施”为建设保障，不断推动全省高质量发展。 15.基座工程：实施“数字梅河”基础设施建设，打造领先的数字信息基础设施，加快打造5G、宽带、算力、政企四张精品网，筑牢数字底座“赋能”梅河经济社会发展。 16.智改数转：即智能化改造数字化转型，是指以数字化技术创新为驱动，促进新一代信息技术与先进制造业融合发展，全面提升设计、生产、管理和服务等各环节的智能化水平。 17.国家储备林：国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。2023年3月8日，为进一步规范国家储备林建设，推动国家储备林高质量发展，国家林业和草原局制定并发布《国家储备林建设管理办法（试行）》。 18.“三办”服务：即推行承办、代办、包办“三办”服务。
——宋钦炜同志在梅河口市第十届人民代表大会第二次会议上的报告 （2023年1月6日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是实施“十四五”规划的关键一年，也是我市全面开启梅河新区和高质量发展先行示范区建设新征程的首战之年。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕市第九次党代会确定的目标任务，深入落实“三三四四五五”战略布局，以矢志不渝、敢闯善为的信心和勇气，踔厉奋发、勇毅前行，赢得了疫情防控与经济社会发展“双胜利”，为全力构建梅河高质量发展新格局奠定了坚实基础。 一年来，我们聚力稳中求进，综合实力不断增强。预计实现地区生产总值320亿元，固定资产投资223亿元；全口径财政收入27.5亿元，地方级财政收入16.9亿元，三次产业比重调整到8:44:48。在国务院大督查及专项督查中受到表彰，是全省唯一“免督查”地区。梅河口成为央视《走进县城看发展》栏目东北地区首批城市，知名度、美誉度、影响力进一步提升。荣获全国高质量发展十佳县市称号，综合实力、绿色发展、投资潜力、新型城镇化质量4个全国百强全面晋位。连续9年获得全省县域经济综合实力考评第1名。 一年来，我们聚力因势施策，疫情防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，在多次内防反弹攻坚战中，市委市政府果敢担当、以快制快，用最短时间打赢了疫情防控歼灭战、闪电战。全面落实疫情防控“二十条”“新十条”，牢牢把握疫情防控主动权，有效保障了人民群众生命健康安全。在长春疫情最紧要关头，全市5000余名干部和医护人员闻令而动、尽锐出战，以生命赴使命、以无畏守平安，“长梅”人民众志成城，筑起两地携手抗疫的坚固防线。经过10昼夜连续奋战，圆满完成长春经开区“清零”攻坚行动，“梅河大白”获得长春人民无数点赞。回望那携手奋战的日日夜夜，永远值得我们铭记。艰难方显勇毅，英雄来自人民！在此，我代表市人民政府向英雄的梅城人民表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 一年来，我们聚力协同发展，项目建设亮点纷呈。落实“一主六双”高质量发展战略，围绕“六新产业”“四新设施”和“4+3”现代产业体系延链、补链、强链。成功引进长春皓月、上海申龙、一汽富维、泸州老窖等一批知名企业落户发展。开展项目集中开工、百日攻坚等活动，推行“包保专班制”，实行“穿透式”包保服务，全力加快项目建设。全年实施投资500万元以上项目263个，总投资699亿元。其中，5000万元以上项目141个，亿元以上项目109个。是历史上项目建设投资额度最大、产业项目占比最高、建设速度最快、质量效益最好的一年。 一年来，我们聚力转型升级，主导产业持续壮大。出台《支持“4+3+N”主导产业发展实施意见》，大力扶持主导产业发展壮大。医药健康产业。惠升制药胰岛素全产业链项目进展顺利；天衡药业和鲁南制药项目投产达效，糖尿病、抗肿瘤、高尿酸血症药物等产品生产基地逐步形成。规上医药工业企业发展到17户，医药品种达到452个，主导产业辐射带动作用进一步增强。食品加工产业。泸州老窖白酒生产园区顺利推进，“印象梅城”系列白酒上市销售；10万吨精酿啤酒项目正式投产；菊乃香清酒项目试生产。吸引9户规上企业入驻果仁产业园，开辟梅河口至蒙古国果仁运输铁路专用线，中国果仁产业经贸交流会在我市召开，领军产业聚集效应凸显。成功创建国家地理标志产品保护示范区，梅河大米实现规模化、品牌化发展。新引进天意辣白菜、韩香汇冷面等13户食品深加工企业入驻健康食品产业园。新增“梅河臻品”“梅河供应”等农特产品域外旗舰店、加盟店28家，品牌效应持续扩大。商贸物流产业。农产品冷链及现代化智慧物流园快速推进，即将交付使用；传化物流“公路港”、山城现代物流产业园实现当年开工、当年封顶，现代化商贸物流体系逐步形成。红星美凯龙家居购物广场、欧亚二期开业运营，“爱琴海”购物公园进展顺利，成为辐射周边地区的高端综合商业区。抢抓节假消费热点，举办汽车、家电、电子设备等促销活动54场，投放促销金7500万元，撬动消费6.5亿元，有效激发了消费市场活力。现代服务业。举办梅河“红旗示范市”启动仪式、东北五校人才引进交流会等大型会议会展活动28场，形成以会展带动招商、旅游的“一展多元”会展经济新格局。睿荷二期、在水一方、龙湖酒店、漫庭酒店等星级酒店开工建设，城市服务功能进一步增强。启动建设新电商大厦，电商交易额达到68亿元，增长8.6%，电商产业园、爨街被评为吉林省现代服务业集聚区。旅游产业。开展“旅游产业跨越年”活动，持续擦亮国家全域旅游示范区品牌。开工建设第五世界旅游度假区，五奎山雪世界对外开放。新建月亮湾元宇宙集市、云南酒吧街、海龙湖露营基地，改造升级梅小野星光花海、知北村，举办“冰雪生活节”系列活动，“冬夏两旺、四季有景”的旅游IP热度持续推升。开展“美好旅游城市文明服务月”行动，打造“梅河人家”城市客栈和旅游健康驿站，游客接待能力和服务水平显著提高。我市被评为全国最佳冰雪旅游示范区，东北不夜城被评为全国最佳夜间消费聚集示范区。全年接待游客突破2000万人次，增长67%；旅游综合收入达到70亿元，增长17%。现代装备制造业。主动对接我省汽车产业发展，开工建设汽车产业园；一汽富维座椅蒙皮生产项目实现当年开工、当年见效。弘业钢管智能型采油系统进入试生产，实现数字化采油新模式。现代装备制造业实现了从无到有，积蓄了经济发展新动能。建筑及其配套产业。绿可装配式建筑产业园、恒基新型建筑材料产业园全面开工；赛柏斯新型材料生产基地顺利推进，新型建材产业发展迅猛。引进中建七局、中建八局、中铁建工等“中字头”企业，在重要基础设施、综合开发等方面开展创新合作。本土建筑企业保持平稳健康发展。 一年来，我们聚力融合发展，乡村振兴成果丰硕。开展“农业产业突破年”活动，全面实施“十百千万”工程和镇村“双百”“双二百”工程，农业产业结构调整扎实推进。种植业结构调整力度空前。发展庭院经济示范户、市场主体2万户，新增棚膜1656亩，种植露地蔬菜10.8万亩，建设仓储窖31个，总储量达到1046万斤，初步实现了从“铁杆”玉米到经济作物的转变。养殖业发展迅猛。新增品牌笨鸡100万只。深入实施“千万头肉牛”工程，肉牛发展量达到6万头，增长50%。开工建设皓月肉牛产业融合示范园，奠定了“龙头+农户”的产业基础。人居环境持续改善。按照“六统一”原则，扎实做好“七子”文章，开展农村人居环境整治月活动。创建千村示范村38个，评选“美丽庭院干净人家”1万户，荣获“全国村庄清洁行动先进市”称号。现代化建设稳步推进。建设高标准农田5.8万亩，实施黑土地保护利用面积3.1万亩，农机化综合作业水平达到93%以上，全年粮食总产量14.13亿斤。深入实施“绿美梅河大地”工程，红松林种植发展到21万亩。成功举办2022中国农民丰收节专场活动，全国首个“中国三农发布·共同富裕观察站”在我市揭牌。 一年来，我们聚力建管并举，城市品质全面提升。持续推动新城建设。启动建设占地10平方公里的新区新兴产业新片区；完善教育园区、啤酒生态城基础设施建设；丽阳路、汇金街等4条市政道路竣工通车，城市空间进一步拓展。持续推动城市更新。投资2.4亿元实施老旧小区改造工程，改造小区118个，惠及居民1.4万户，居民生活环境显著改善。新老城区商业用户燃气报警装置、燃气用户“阀、管、灶”免费改造实现全覆盖。持续推动绿色发展。开展“旗动梅城·旗向未来”活动，与一汽集团合作建设梅河“红旗示范市”，新增新能源汽车2000辆，更新新能源公交车200辆，建设换电站8座。绿化美化城市绿地185万平方米，城市绿化覆盖率达到45%。编制完成《碳达峰碳中和实施方案》。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进第二轮中央生态环保督察问题整改。严格实施秸秆全域禁烧，城区空气质量优良天数比例达到93%。新区污水处理厂投入使用，省控出境断面水质稳定在Ⅳ类标准，生态强市建设迈出坚实步伐。 一年来，我们聚力优化统筹，社会事业蓬勃发展。医疗卫生方面。深化与吉大一院合作，83位专家入驻梅河医院，全年域外就诊患者达到23.8万人次，增长10.2%，医疗辐射能力进一步增强。投资5200万元更新中医院大型诊疗设备63台套，选派31名医疗骨干前往吉大一院参加培训，综合救治能力进一步提升。开展家庭医生签约服务，残疾人群、脱贫人口实现全覆盖，公共卫生服务资源进一步下沉。教育教学方面。引进教育专家人才44名，选拔招聘高校优秀毕业生581人；高考本科升学率再创新高，康美职业技术学院招生工作成绩喜人。成立梅河新区博雅实验学校，“民转公”改制稳步推进。充分发挥未来教育集团资源优势，成立东北亚留学中心。文化体育方面。文艺活动丰富多彩，举办第五届啤酒节演唱会、吉林省金融反诈宣传公益晚会、首届非遗节等大型文化活动；城乡图书资源实现通借通还、互联共享，全年读者借阅量达到40万册次。体育赛事精彩纷呈，高标准打造北纬43°金冬滑冰场，成功承办全国大学生乒乓球锦标赛、吉林省速度滑冰邀请赛等赛事35场。 一年来，我们聚力民生改善，保障水平持续提高。发放创业担保贷款4635万元，全年新增市场主体1.5万户，增长104%。实现城镇新增就业3810人，农村劳动力转移就业7.28万人，零就业家庭保持动态为零。城乡最低生活保障和特困供养保障标准居于全省第一方阵。“市民食堂”被评为全省“我为群众办实事”实践活动优秀案例，模式在全省推广。推进食品药品追溯体系建设，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全生产集中攻坚月行动，全年安全生产事故死亡人数下降56.9%。强化府院联动机制，积极化解信访积案。办理人大建议和政协提案197件，满意率100%。国防动员、退役军人保障、妇女儿童、残疾人事业、金融保险、外事、审计、科技、气象等工作取得新成绩。 各位代表，刚刚过去的2022年，我们顶住了经济下行和疫情反复冲击的双重压力，取得了难能可贵的工作成绩。回顾一年来的工作，总结“十四五”以来的发展经验，我们深刻感受到，全力构建梅河高质量发展新格局，加快建设梅河新区和高质量发展先行示范区，必须始终坚持党的领导，在梅河改革发展的生动实践中讲政治、抓落实，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，不折不扣将中央、省委省政府和市委各项决策部署落到实处；必须始终坚持新发展理念，凝心聚力谋长远、抓发展，深入实施“三三四四五五”战略布局，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，培育发展新动能、塑造发展新优势；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，锲而不舍求突破、优服务，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让城乡群众充分享受到改革发展成果；必须始终坚持团结奋斗，一心一意干事业、求实绩，大力弘扬“七种梅河口精神”，脚踏实地、坚韧不拔，形成推动发展的强大合力；必须始终坚持高标准建设和高质量发展，精益求精兴产业、上项目，走开放合作道路，学习借鉴一切先进经验，从梅河实际出发找准发展路径，在引领发展中展现新作为。 各位代表，成绩鼓舞人心，使命催人奋进。以上成绩的取得，是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、新阶联，向驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题。一是经济总量不大，产业支撑力不强，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；二是财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保稳定等刚性支出持续增加；三是城乡发展和收入差距仍然较大，农村投资不足、乡镇财政和村集体经济收入增长乏力等问题还没有从根本上解决；四是对外开放步伐还需进一步加快，传统产业聚合度不高，新兴产业尚未形成有效突破。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。 二、2023年工作安排 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是构建梅河高质量发展新格局的关键之年。市委九届四次全会绘就了全力构建梅河高质量发展新格局，加快建设梅河新区和高质量发展先行示范区的发展蓝图；确定了建设中国北方食药健康城市、东北地区商贸物流城市、国家全域旅游示范城市、农业现代化示范城市、社会事业全面现代化城市、现代化美好宜居城市的基本任务；规划了到“十四五”期末，实现“6868”的发展目标。为我们做好2023年政府工作指明了方向，明确了重点。 2023年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的二十大和中央、省委有关会议精神，按照市委九届四次全会提出的工作要求，扎实推进“三三四四五五”战略布局，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，坚持稳中求进工作总基调，以“六个城市”建设为引领，围绕“6868”发展目标，把“拼经济”摆在更加突出的位置，坚定不移地推动经济发展，坚定不移地促进民生改善，坚定不移地守护好人民群众健康和安全，全力构建梅河高质量发展新格局，加快建设梅河新区和高质量发展先行示范区。 2023年经济社会发展主要指标要高于全省平均水平，努力实现两位数增长，为实现“十四五”目标任务奠定坚实基础。 今年，要突出抓好以下十个方面工作。 （一）突出开放合作，持续增强项目建设支撑力 围绕建设高质量发展先行示范区，坚持把招商引资和项目建设贯穿经济社会发展全方位、全过程。 锲而不舍抓招商引资。将招商引资作为经济发展的生命线，坚持招大商，大招商。强化全员招商。明确各部门招商任务，加强招商骨干培训，组建招商团队，营造全市上下人人想招商、人人会招商的浓厚氛围。强化以商招商。发挥高层次人才和企业家人脉资源优势，招引优秀企业落户发展。强化产业链招商。以“链长制”为抓手，依托重点项目库、资源禀赋、产业基础，主动对接央企、国企、上市公司等龙头企业开展定向精准招商。强化平台招商。充分发挥北京联络处，杭州、深圳办事处对外开放合作平台优势，开展招商推介，全力招引一批龙头型、补链型、财源型重大产业项目。 持之以恒抓项目建设。牢固树立项目为王的理念，以项目稳经济、兴产业。精心谋划项目。围绕“4+3”主导产业和“六新产业”“四新设施”谋划项目，绘制产业链全景图，充实项目储备库，增强发展后劲，全年谋划入库500万元以上项目300个。全力推动项目。深入开展“千名干部进千企”活动，支持惠升制药（一期）、步长制药谷红GMP、泽盛生态环保等已建成项目良性发展。紧盯农产品冷链及现代化智慧物流园、皓月肉牛产业融合示范园、传化物流“公路港”等13个重点项目建设关键环节，确保项目顺利投产运营，形成新的经济增长点。倾情服务项目。发挥项目中心作用，实行专班负责制，全要素保障、全链条跟踪、全方位服务，推动签约项目早日落地开工。 （二）突出集群集聚，持续增强医药食品竞争力 围绕建设中国北方食药健康城市，打造更具核心竞争力和市场影响力的百亿级产业集群。 做强医药健康产业。深度融入“长辽梅通白延”医药健康产业走廊，重点发展生物药、化学药、中成药、医疗器械、医用耗材以及特医食品，推进医药健康产业全链条发展。启动建设农产品冷链及现代化智慧物流园二期，引入亳州康美中药城和珍宝岛药业，谋划打造中国药品药材交易展示中心。启动建设九鹿生物制药中医药产业园，谋划建设中药现代化科技产业基地。支持头部企业快速发展，推动惠升制药胰岛素全产业链项目投产达效，加快麦孚特医食品新品种产业化进程；鼓励步长谷红制药和天成药业引进舒更葡糖钠、左乙拉西坦等5个新药品种落地，新增产值5亿元。全力支持惠升制药、天衡药业挂牌上市，有序实施吉药集团破产重整，帮助企业回归良性发展。加快推进海翔医药集团肿瘤筛查体检中心项目落地。鼓励恒金药业、万通药业、弘美制药等企业扩能改造。医药健康产业产值达到100亿元。 做优食品加工产业。完善食品加工产业链，推动休闲食品、即食食品、餐桌食品和酒类饮品全面发展。深化与正大集团合作，推动大米、果仁由初级加工向精加工转变，提高产品附加值。完成健康食品产业园建设，落地海天味业、佐丹力159等多家知名食品加工企业，打造东北餐桌食品生产基地。加快推进10万吨精酿啤酒、菊乃香清酒和泸州老窖白酒项目满产运行，新增产值13亿元。启动建设普川清酒项目，预计实现产值10亿元。推动天意、和龙辣白菜产业园扩大产能，打造年产13万吨的全国最大辣白菜生产基地。支持阜康酒精、正方牧业稳产满产。食品加工产业预计实现产值260亿元。 （三）突出多点多元，持续增强商贸物流辐射力 围绕建设东北地区商贸物流城市，提升商贸消费品质，加快建设现代物流体系。 着力发展现代物流。农产品冷链及现代化智慧物流园全面投入使用，与广州江楠、北京新发地、上海普造等知名企业合作，依托农工商总公司，建立全国优质农特产品直销体系，建设吉林省乃至东北最大的农特产品批发市场。传化物流“公路港”项目投产达效，扩大结算业务规模，集聚百家物流企业，实现产值50亿元。推动山城现代物流产业园建成运营，引进60户企业入驻园区；规划建设海龙物流产业园，构建山城—梅河—海龙物流产业带，打造东北地区物流中心。依托坚果加工仓储监管物流园区，谋划设立海关进口保税仓和出口监管仓。推进中欧班列收发站正式运营。 着力丰富商贸市场。打造高品质都市商圈，推动“爱琴海”购物公园、“美好世界”商业街投入运营，支持长白山建材城、跃兴果蔬、鑫利达农机等传统批发市场升级改造。培育做大特色街区，依托“泸州老窖”品牌效应，建设四川特色美食街，打造美食新名片。全年计划投放促销资金6000万元，持续激发消费潜力，举办金秋购车季、缤纷盛夏消费月等“惠购梅城”促销活动，拉动消费5亿元。促进电商产业加快发展，新电商大厦建成运营，成立新电商协会，推动电商产业形成矩阵效应，全年电商交易额突破70亿元。 （四）突出提质提效，持续增强旅游产业带动力 围绕建设国家全域旅游示范城市，持续释放旅游业“一业兴带百业兴”乘数效应，撬动经济快速增长。 构建旅游发展新格局。规划编制全域旅游精品线路和全景图，围绕“两山两湖”，加大旅游项目建设和产品打造，构建主城引领、东西协同的“一主两翼”全域旅游发展格局。中心城区，实施东北不夜城一期提档升级，争创国家级旅游休闲街区，不夜城二期·桃花源项目建成开放，持续打响夜经济品牌。丰富提升海龙湖、知北村业态，与体育公园、爨街等资源有效联动，形成带动全域、延伸周边的城市旅游中心。东部片区，完成10.3平方公里第五世界旅游度假区规划设计，温泉商业街、会议酒店等板块全面投入运营，年吸引游客超百万人次。西部片区，启动鸡冠山、磨盘湖上下游联动改造工程，打造山城镇、小杨乡、吉乐乡乡村旅游基地和精品旅游线路，形成集民宿、餐饮、娱乐于一体的旅游经济带。 塑造旅游发展新优势。谋划开展“长白天下雪·共聚中华年”“年味大集”等系列活动，丰富啤酒节、泼水节、美食节等活动内容，推动旅游产业与文化、体育、乡村振兴等业态融合发展，深化与省内外知名景区联动合作，探索线上线下、多地联动模式，持续繁荣旅游市场。睿荷温泉酒店二期、龙湖酒店、漫庭酒店等星级酒店投入使用，千户“梅河人家”城市民宿投放市场运营，全市游客住宿接待能力达到万人水平。推广梅河旅游APP，编制全域旅游手册，促进域内景区“串珠成链”，实现从过境游到过夜游、旺季游到四季游、观赏游到消费游的嬗变。 （五）突出培育壮大，持续增强新兴产业创造力 围绕增强实体经济实力，改造升级传统制造业，发展新兴绿色产业。 发展装备制造业。推动上海申龙汽车制造项目加快建设，争取年内投产达效，支持一汽富维扩大生产规模。引进光大集团，谋划建设资源循环利用产业项目。引进合众思壮集团，规划建设北斗高端科技装备制造产业园。支持弘业无缝钢管、兴业精密钢管等企业，与科研院所加强技术合作，提高科技创新能力。 壮大建筑及其配套产业。加快建筑业转型升级，推动绿可装配式建筑产业园和恒基新型建筑材料产业园投产达效，打造辐射东北区域的装配式建筑产业园区。深化与中建七局、中建八局、中铁建工、中如建工等建筑企业合作，鼓励本地建筑企业拓展外埠市场，推动建筑业产值回归。落实金融支持房地产政策，助推房地产市场回稳向上。 培育新能源新材料产业。打造新能源产业园，推进氢燃料电池项目建设，谋划建设“绿电”园区走廊，降低电要素成本；挖掘风资源条件，推进华电30兆瓦风电项目建设；推动欧亚商场分布式光伏项目投入使用，逐步在全市推广。打造新材料产业高地，谋划建设氯化稀土片和氧化锆升级改造项目，推动新三达膜环保产业园投产达效。 （六）突出支持扶持，持续增强市场主体新活力 围绕激发有效市场活力，不断优化营商环境，加快推进国有经济和民营经济健康发展。 大力支持国有经济稳健发展。实施市属国企“瘦身强体”工程，提升国有经济活力。加快推进国有企业兼并重组，明晰功能定位和业务布局，重点打造城源集团、开源集团、广源公司等十大国有企业，完善国有企业经营和治理体系建设，建立健全现代企业管理制度，增强企业市场竞争力。支持国有企业和民营企业多方面开展合作，支持国有资本向“4+3”主导产业、乡村振兴、重大基础设施、公共服务等方面延伸。 大力扶持民营经济有序发展。设立“中小微企业服务直通车”，采取有力措施降低企业融资成本、物流成本和用地用能成本，提升民营企业政策获得感。常态化开展“助企服务年”活动，完善领导干部包保服务企业制度，扎实推进“三专”举措、“三办”服务，办好“企业家节”，提振企业发展信心。重点关注四环制药、弘和制药等医药企业，全力遏制减量。建立常态化政企沟通、银企对接机制，着力解决中小微企业融资难题。梯度培育“专精特新”中小企业，支持依华渔具、砂轮特耐等企业扩能增量。 大力鼓励市场主体蓬勃发展。深入开展市场主体培育三年行动，落实“双创”扶持和“四上”企业升规上限奖补政策。实施规上企业培育壮大行动，支持个体工商户发展。大力改善营商环境，全面实施告知承诺制，实行多规合一、多测合一，为市场主体营造宽松的发展氛围。鼓励全民创业，充分发挥健康食品产业园、果仁产业园、电商产业园、大学生创业园等平台作用，促进市场主体集群式发育。完善公共资源交易平台目录清单，确保阳光交易、公平竞争。 （七）突出品牌效应，持续增强区域中心凝聚力 围绕建设社会事业全面现代化城市，不断提升区域中心城市首位度、集聚力和辐射力。 优化医疗资源服务。深化与吉大一院合作，谋划建设肿瘤中心，争创国家区域医疗中心。发挥吉大一院梅河医院引领带动作用，提升中医院、市二院等公立医院诊疗能力，支持天宝医院、惠仁医院等民营专科医院发展，构建“一心多点”的现代化分级诊疗服务体系。谋划建设市疾控中心和第二医院发热门诊，增强突发公共卫生事件应急处置能力。谋划建设旅居式居家养老项目，加快推进天宝国际颐养城建设，打造东北地区健康养生新高地。 优化教育资源配置。推动学前教育普惠发展，新改建公办幼儿园3所，新增学位990个，全市公办幼儿园占比达到54%。推动基础教育优质发展，集中精力发展品牌教育，把第五中学打造成为东北地区知名高中，实现一本率、本科率逐年递增。推动高等教育特色发展，积极与国内知名高校合作，推进康美职业技术学院民转公，谋划建立梅河口自己的大学。强化高素质教师队伍建设，充分发挥未来教育集团人才集聚效应，引进高层次教育人才50人以上。 优化文体资源供给。丰富群众文化生活，启动建设非遗文旅街区，推动文化创意展览中心投入运营；持续举办民俗文化节、大型音乐节等富有梅城印记的特色文化活动，形成“一季一主题，月月有节庆”的繁荣景象。打造东北赛事名城，承办全国气排球精英赛、全国大学生乒乓球赛和射箭锦标赛、第四届全省残疾人运动会等国省级赛事，促进群众体育和竞技体育全面发展；谋划建设东北地区滑冰运动训练中心；高质量筹备第十九届省运会，举办一届精彩圆满的体育盛会，让运动与活力成为我市的靓丽名片。 （八）突出增产增收，持续增强农业发展生命力 围绕建设农业现代化示范城市，全面推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业增产、农民增收、农村增色。 提高粮食生产能力。完善农田水利设施，实施水土保持、河道治理、灌溉设施维护等项目11个，新建高标准农田6.9万亩，实施黑土地保护性耕作3.3万亩。落实粮食播种面积163.5万亩，推广高产新品种和“水肥一体化”等增产增效新技术，农业综合机械化率达到95%，力争粮食产量突破18亿斤。 调整农业产业结构。持续推进“十百千万”工程及镇村“双二百”“双五百”工程。调整种植结构。推广“鲜食玉米+二茬蔬菜”种植模式，新增鲜食玉米1万亩。继续实施蔬菜保底收购政策，露地蔬菜种植达到10万亩，庭院蔬菜4.2万亩，打造庭院经济示范户1万户。探索稻蟹共生养殖，设立专项奖补资金，发展稻田蟹试验田5000亩。探索“农户+药企”中药材订单模式，丰富庭院作物种类，提高庭院附加值。调整养殖结构。充分利用闲置土地，扩大肉牛养殖规模，建设镇村集体牛舍152个，肉牛发展量达到10万头以上；吸引大型养殖企业落户发展，禽类饲养量达到1000万只；支持农户自主养殖，品牌笨鸡达到130万只。调整农业项目结构。大力发展棚膜经济，新增棚膜4000亩；启动建设循环农业融合示范项目；加快建设山城镇食用菌高新技术产业园区及绿色果蔬三产融合示范项目；皓月肉牛产业融合示范园深加工板块竣工投产，实现产值20亿元。 改善农村人居环境。高标准开展“千村示范”“百村提升”创建工作，全覆盖开展村庄清洁行动；打造示范村45个，提升村4个以上。完善农村基础设施，实施水库移民扶持项目和农村安全饮水工程。推广“积分超市”模式，引导农民参与乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。 （九）突出共建共享，持续增强城市功能吸引力 围绕建设现代化美好宜居城市，丰富美好城市内涵，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 高标准建设城市。持续改善人居环境，投资1亿元，新建续建街路11条，畅通城市道路“微循环”。推进海绵城市系统化建设，精心打造创艺谷公园和辉发河下游郊野湿地公园，绿化街路25条；实施南环东路泄洪排涝工程，启动辉发河流域水环境综合治理和地下管网普查、修复、改造工程，全面提升基础设施韧性。完善城市配套功能，实施河东新区配水管网工程，为新区发展提供用水保障；优化城区热源配置，形成供热“同城一网”。稳步推进“无废城市”建设，生活垃圾焚烧发电项目投入运营，开启垃圾资源化利用新模式。实施城市路灯节能增亮改造工程，守护市民夜间出行安全。积极推进“长辽梅通”高铁站选址工作，加速推进梅河“高铁时代”到来。 高效能管理城市。全面推进“智慧梅城”建设，升级城市管理指挥系统，建设智慧城市“数字底座”。筑牢安全生产防线，持续开展重点行业、重点领域安全整治专项行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。维护金融安全，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。完善食品监管体系，建设食品安全检验检测认证中心。打造智慧水务平台。深入推进“云剑”“昆仑”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，开创平安梅河口建设新局面。坚持可持续发展，巩固提升生态环保督察整改成效，做好国家生态文明建设示范市复查迎检工作，让梅城青山常在、绿水常流、空气常新。 高质量服务城市。优化城乡公交网络，推进客运班线公交化改造。加快推进换电站建设，提升极端天气新能源车充换电能力。强化民生保障，多渠道促进居民就业创业。积极应对人口老龄化，整合公办养老机构，探索建立农村居家养老新模式，守护最美夕阳红。持续优化城镇职工和城乡居民医保待遇政策，医疗救助政策落实率100%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。妥善解决群众合理诉求，全力化解信访积案。开展第五次全国经济普查省级综合试点工作，确保发展成果应统尽统。扎实推进“双拥”工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。 （十）突出以人为本，持续增强人民健康防护力 围绕“保健康、防重症”，稳妥有序做好新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项工作，坚决守护人民群众的生命健康安全。 提高分类分级诊疗能力。实施重点人群分类分级健康管理，全面掌握65岁以上老年人、基础性疾病患者等重点人群底数，同步完善电子健康档案，将老年人合并基础病等特殊人员健康监测纳入家庭医生签约服务范围，提升履约服务质量。 提高住院患者治疗能力。强化发热门诊作用，二级以上医院全部设置发热门诊，基层医疗卫生机构全部设置发热诊室，满足患者24小时就医需要。整合重症病床资源，适度存储必备药品，重症床位和可转换床位达到总床位数的20%以上，日常用药达到服务人口的20%以上，确保重症有医、患病有药。 提高基层服务能力。强化市疫情办牵头抓总作用，发挥基层网格员、楼栋长、村组长号召组织作用，整合党群服务站服务资源，配强卫生服务力量，提升基础医疗能力。 提高自我防护能力。提高全民健康意识，号召广大群众及时完成疫苗和加强免疫接种，坚持戴口罩、勤洗手、一米线等良好卫生习惯，牢固树立“健康第一责任人”理念。 “乙类乙管”不是“放任不管”，让我们用科学的态度、精准的举措、有效的手段，努力实现“晚感染、少感染、不感染”，共同迎接梅城春满、疫后花开！我们一定会拥有一个充满希望、生机盎然、更加美好的2023年！ 今年，要集中力量办好10件民生实事： 1.医疗资源提升工程。投资6000万元，采购呼吸机、血滤机等防重症硬件设备，强化基层医疗基础建设，有效防范新型冠状病毒感染“乙类乙管”后可能出现的各种风险；下沉医疗资源，提高分级分类诊疗能力，将党群服务站建成集预防保健、应急医疗服务于一体的便民卫生健康驿站。 2.老旧小区改造工程。投资2亿元，改造老旧小区18个，惠及居民6700户。 3.智慧城市建设工程。投资5500万元，高标准更新城市监控设施，整合城市管理、社会治安、交通管控、应急指挥等视频信息，实现资源共建共享。 4.绿色便捷出行工程。全面完善公交服务设施，站点增至350个，线路增至46条，完成新能源公交全覆盖，实现5分钟便民出行、绿色出行。 5.农村公路改建工程。投资1.5亿元，新改建农村公路180公里，改善城乡居民出行条件。 6.稳就业扩就业工程。落实就业优先政策，健全就业公共服务体系，在商贸物流、实体工业、乡村振兴、旅游服务等领域挖潜增岗1万个。 7.水源地建设工程。建设城市第二水源地，保障城区百姓饮水安全。 8.学前教育扩能工程。投资1.5亿元，改建3所幼儿园，完成5所幼儿园附属项目建设。 9.医疗保障提标工程。优化城镇职工基本医疗保险待遇标准，住院费用报销比例由75%提高到80%以上。 10.大病救助扩面工程。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，将低保边缘家庭、监测对象及因高额医疗费用导致严重困难的大病患者纳入救助范围，住院医疗费用救助比例达到70%。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，志行万里者，不中道而辍足。我们将全面加强党的领导，持续推进政府自身建设，强化学习意识，崇尚科学、尊重规律，努力成为行家里手、业务专家，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，打造人民满意政府。 坚持实干担当，建设务实政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力发扬“严新细实”优良新风，知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上。健全完善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的抓落实责任体系，以“五化”闭环工作法推动重大项目、重点任务、重要工作落地见效。 坚持优化服务，建设高效政府。优化政务流程，深化“放管服”改革，坚持以数字技术赋能政府治理，用政府资源的高效运转，调动社会资本的共同发展。提倡一线工作法，扑下身子，到企业去、到社区去、到田间地头去，第一时间把准企业脉搏，了解群众需求。倡导事不隔夜的效率意识，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，要明确具体时间节点，立说立行、紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。 坚持依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力，切实规范行政执法行为。严格行政决策程序，完善重大决策事项评估机制，不断提高政府决策科学化水平。深入推进政务公开，完善政府信息公开工作机制，确保权力在阳光下运行。 坚持承诺践诺，建设诚信政府。强化诚信意识，坚持诚信施政。妥善处理好新旧政策衔接，增强政策的连续性、稳定性和可预见性。强化政策兑现，坚决纠治“新官不理旧账”行为。强化跟踪问效，言必信、行必果，不断提高政府公信力。 坚持勤政为民，建设有为政府。建立完善激励机制和容错纠错机制，为干事者撑腰、为创新者鼓劲、为担当者担当。坚决扛起建设梅河新区和高质量发展先行示范区的重大职责使命，不断提高发展经济、落实工作、服务群众、化解矛盾的能力，夙夜在公、奋发有为，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。 坚持恪守底线，建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，防止权力滥用，严格执行廉洁从政各项规定，营造风清气正的政治生态。 各位代表！新使命启航新征程，新格局更需新担当！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，迎难而上、砥砺奋进、笃行不怠，为构建梅河高质量发展新格局，加快建设梅河新区和高质量发展先行示范区贡献我们的全部力量！ 《政府工作报告》名词解释 1.乙类乙管：2022年12月26日，国家卫生健康委发布《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》，从2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”。依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。 2.“六新产业”“四新设施”：2021年12月，吉林省委经济工作会议提出，以新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”为主攻方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”为建设重点，加快数字化转型、智能升级、融合创新。 3.梅河臻品：“梅河臻品”是梅河口市打造的覆盖全区域、全品类的农产品区域公共品牌，于2019年5月22日，召开品牌发布会，开启了品牌强农、品牌赋能、产业振兴的新时代。“梅河臻品”涵盖大米、果仁、方便食品、杂粮、山菌、保健品等六大类目，采用“自主经营+授权管理”的模式，遵循“御膳特供，源自梅河”的品牌理念和“基地直供、检测准入、全程追溯”的品牌管理原则，推广销售梅河口农特产品。 4.东北五校：即哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、吉林大学、东北大学、大连理工大学。 5.“十百千万”工程：“十”即种10万亩露地蔬菜、养殖10万头牛；“百”即养殖100万只品牌鸡、100万头品牌猪；“千”即建设1000亩冷棚、1000亩暖棚；“万”即发展市场主体1万户，培育庭院经济示范户1万户。 6.镇村“双百”“双二百”工程：“双百”即村集体养殖100头牛，种植100亩蔬菜；“双二百”即镇集体养殖200头牛，种植200亩蔬菜。 7.“六统一”原则：即在农村人居环境整治中，坚持统一组织领导、统一拆乱治乱、统一规划设计、统一种植建设、统一运营管理、统一兜底保险六个原则。 8.“七子”文章：“七子”即房子、院子、园子、屋子、车子、票子、脑子。 9.“6868”发展目标：经济总量翻一番，达到600亿元以上；财政收入翻一番，达到80亿元以上；城区常住人口达到60万人；城市建成区面积达到80平方公里，把梅河口建设成为中国式现代化美好城市。 10.链长制：由各分管市级领导担任“链长”，围绕“4+3”主导产业和“六新产业”“四新设施”，绘制产业链全景图，逐一链条对项目和招商引资进行谋划。 11.两山两湖：指五奎山、鸡冠山、磨盘湖、海龙湖。 12.“三专”举措、“三办”服务：即坚持专注谋划、专人紧盯、专班服务“三专”举措，推行承办、代办、包办“三办”服务。 13.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 14.多测合一：指建筑工程项目前期的开工放样复验检测，竣工阶段的规划土地综合验收测绘、绿地面积测量、民防工程面积测绘、机动车停车场（库）测量、消防测量和房产测绘等全流程测绘服务（市政交通类线性项目除外）。 15.“积分超市”模式：通过推行“积分制”管理模式，将行政村人居环境整治、移风易俗等多领域基层治理工作，细化分类、按标准给予村民赋分，引导激励农民群众通过日常实际行动，赚取相应的积分，达到相应分值后，可以到本村“道德银行爱心积分超市”兑换实物奖励，用小积分撬动乡村大治理。 16.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。 17.数字底座：智慧城市数字底座是以打造基础资源云平台和数据资源管理平台为核心，通过建设共享共用的支撑平台，为数字城市的各应用系统提供统一的能力支撑，并以大数据为依托，将数据资源作为城市经济、社会发展的核心力量，以数据驱动城市发展。智慧城市数字底座建设内容包括基础资源云底座、数据中台、数据服务、安全运营及综合运维服务等。
——2021年11月7日在梅河口市第十届人民代表大会第一次会议上 梅河新区管委会主任、梅河口市人民政府市长 牟大鹏 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、五年工作回顾 市第八次党代会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府和市委各项决策部署，团结和带领全市人民，深入实施“三三四四五五”战略布局，锐意进取、攻坚克难，圆满完成扩权强县改革试点任务，全面建成中等城市，为建设梅河新区和高质量发展先行示范区奠定了坚实基础。 五年来，我们凝心聚力谋长远、抓发展，经济社会实现历史性突破、划时代跃升 “十三五”以来，主要经济指标保持15%以上速度增长；经济总量翻一番，达到217亿元；财政收入翻一番，达到35亿元；累计完成固定资产投资860亿元，其中域外投资超过80%；连续7年获得全省县域经济综合考评第1位。成功创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区和国家“两山”实践创新基地，蝉联综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、营商环境、绿色发展、治理能力六个“全国百强县市”，荣获全国营商环境十佳市、全国双拥模范城“六连冠”、中国最美全域旅游名城等荣誉称号。今年9月8日，省委省政府隆重举行梅河新区揭牌仪式，这一天是梅河口历史上具有划时代、里程碑意义的一天。梅河新区的设立，标志着梅河口再次腾飞其时已至、其势已成、其兴可待。 五年来，我们持之以恒兴产业、上项目，经济实力显著增强 持续培育壮大主导产业，创新发展新兴产业，构建了多点支撑、多业并举、多元发展的“4+3”产业发展新格局。 医药健康产业优势凸显。成长为梅河口的百亿级核心产业，形成涵盖制造、物流、康养全产业链发展格局，规上医药工业企业发展到17户，拥有剂型56种，批准文号551个，药品品种458个，其中，亿元以上品种14个，专利品种27个，独家品种36个。四环制药累计投资100亿元，在梅企业发展到10户，纳税总额达到100亿元；步长制药累计投资80亿元，在梅企业发展到4户，纳税总额达到30亿元；天衡药业和鲁南制药高端制剂生产平台正式投产；恒金药业、弘美制药、万通药业等企业持续投资扩能改造，医药健康产业保持年均30%以上速度增长，总量占全省20%。 食品加工产业提质增效。荣获东北亚果仁集散中心、国家级出口果仁质量安全示范区、中国松籽产业贸易和加工示范区三个国家级称号，传统果仁产业在全球市场占有率提升到80%。做足“水经济”，花果酒冲入长三角市场；新梅城精酿啤酒品牌打响，由年产5000吨向10万吨扩能；启动建设投资10亿元的泸州老窖白酒生产基地和投资2.5亿元的菊乃香清酒项目，产品陆续上市，前景十分看好；保兴泉品种不断丰富，产能持续扩大。建设总投资22亿元、占地1200亩的健康食品产业园，进驻规模企业50户。“小冷面”做出“大文章”，线上销量独占全国四分之一。组建国有米业集团，打响梅河大米品牌，我市荣获“中国皇粮御米之乡”称号，梅河大米被认定为“吉林老字号”。 商贸物流产业持续集聚。投资2.3亿元建成海鲜综合批发市场，让梅城百姓享受到与沿海城市同质同价的海鲜美食。投资3.2亿元建成电商产业园，打造“梅河臻品”区域公共品牌，头部网红带动作用凸显，电商呈现集群发展态势，被国务院评为“全国农村电商十佳典型县市”。引进广州江楠集团，投资50亿元建设占地3平方公里的农产品批发及冷链物流项目，打造东北最大的农产品（果蔬）批发市场；引进浙江传化物流，投资30亿元建设“公路港”项目，设立东北区物流结算中心，打造服务全省、辐射东北的商贸物流集散中心。 现代服务业繁荣发展。建成国际会议会展中心，成功举办全省新型城镇化建设现场会等会议会展活动，荣获中国优秀会展城市奖。培育爨街美食不夜城、海鲜夜市等夜间消费新业态，成功举办全省夜经济发展现场经验交流会，连续两年被评为全省服务业先进地区。 旅游产业异军突起。高质量完成“旅游产业突破年”各项目标任务，“无中生有”培育业态，引领全省旅游业发展。海龙湖、城市客厅成功创建国家4A级旅游景区。红色旅游持续升温，鸡冠山景区线路成功入选全省红色旅游精品推荐线路。打造东北不夜城（一期）、梅小野星光花海旅游新地标，开展啤酒节、美食节等系列节庆活动。海龙湖被评为“中国最美网红打卡地”，东北不夜城被文旅部评为第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成为区域旅游首选目的地。今年吸引域内外游客首次超过1000万人次，旅游综合收入突破50亿元。 装备制造业捷报频传。规划建设现代装备制造产业园，与北汽集团、青岛双星集团、西奥电梯、东旭集团达成合作协议，一批有实力、有诚意的先进装备制造业企业即将落户。 建筑及其配套产业再创新高。做好“走出去、引进来”这篇文章，大力发展总部经济，成功引进中如建工、北京住总、苏州绿可等建筑施工和建材生产企业，形成了塔吊林立、热火朝天的施工场面，为梅河新区建设提供了坚实保障。 五年来，我们精益求精抓建设、强管理，城市面貌日新月异 用工匠精神建设城市。聘请中国城市规划设计研究院编制城市整体规划，构建舒朗、大气的城市格局。累计投资64亿元，改造棚户区55个。启动老旧小区改造工程，226个老旧小区旧貌换新颜。新建8个主题公园和36个城市花园，人均公园绿地面积达到14.8平方米。新建续建街路51条，东环桥、华阳桥、普阳桥三座跨河大桥建成通车，拉开了城市框架，拉近了新老城区空间距离。我市被评为全国新型城镇化建设示范城市。 用绣花功夫管理城市。建设“智慧城管”平台，构建立体完备的视频监控网络。创新保洁服务模式，城乡环卫实现市场化、一体化运行。加强城市供热管理，供热体系国有化进程稳步推进。深化城市管理体制改革，成立水务集团、城源集团，实现从管理城市向经营城市转变。 用绿色理念发展城市。全面开展“散乱污”企业专项整治行动，建成区内180台燃煤小锅炉全部淘汰；加大秸秆禁烧管控力度，空气环境质量优良天数比例提高到90%。完成污水处理厂提标改造工程，城市黑臭水体全部得到有效治理。全面落实河长制，实施“山水林田湖草”生态修复工程，辉发河出境断面水质稳定达标。开展水源地保护行动，历史上首次实现全封闭管理。实施“绿美梅河大地”工程，森林覆盖率达到30%。 五年来，我们不遗余力优环境、促振兴，农业农村欣欣向荣 特色产业全面提升。制定出台棚膜经济、食用菌等特色产业扶持政策，培育农民专业合作社1883个，发展中药材5.4万亩、食用菌1520万袋，畜禽总量达到950万头（只），创建市级产业园区9个，农产品加工企业发展到325户。大力发展乡村旅游产业，休闲农庄、农家乐达到86个。发展绿优水稻42万亩，粮食总产量突破17亿斤，形成了特色鲜明、布局清晰的农业产业发展格局。在国家级现代农业示范区建设评比中位列全省第一名。 人居环境全面改善。深入推进“六大任务”“五大革命”，打造国家级乡村治理示范村3个、市级标兵村20个、“百村示范”村150个，创建“美丽庭院、干净人家”7.1万户，占农村常住户数的91%，改造农村危房4867户，农村人居环境实现了从干净到优美的蝶变。在全省农村人居环境项目综合考评中位列第一名，被确定为全省乡村振兴战略实验区。 脱贫攻坚全面胜利。开展“百日决战”总攻行动，累计投入扶贫资金3亿元，实施“五个一批”精准脱贫，构筑防止返贫“五道防线”。不断提升城乡最低生活保障标准和农村特困供养标准，困难群众保障水平稳居全省第一序列。贫困人口社会保险实现应保尽保。全市16个省级贫困村全部脱贫摘帽，2196户4016名建档立卡贫困户全部稳定脱贫。 五年来，我们锲而不舍求突破、优服务，社会事业蒸蒸日上 建成区域医疗中心。成立吉林大学第一医院梅河医院，一批“大专家、名教授”进驻我市，让区域百姓在“家门口”享受到优质的医疗卫生服务，梅河医疗广受瞩目。投资1.2亿元，异地新建中医院，改扩建中心血站及10家基层医疗卫生机构，公共卫生服务能力全省领先。坚持人民至上、生命至上，抓严抓实常态化疫情防控举措，持续保持低风险、无疫情城市状态。 建成区域教育中心。累计投入46亿元，改扩建教学楼、食宿楼55栋，改造校舍208栋、操场47个，义务教育学校教学设备达到国家标准；教育园区投入使用，第五中学、育才中学、育秀小学正式入驻。域外学生累计就学人数达到1万名，梅河口已经成为周边区域学生接受教育的首选地。师资队伍结构不断优化，招录优秀教师2106名。普通高中入学率达到89.7%，高考升学率始终保持90%以上。 建成区域文体中心。投资8.1亿元建成体育中心、万人体育场，举办承办各类大型体育赛事60余场，成功申办2022年吉林省第十九届运动会，连续两年被评为“中国体育旅游精品目的地”。投资1.85亿元建成文化中心，累计接待群众205万人次。全市303个行政村全部建成综合文化服务中心、文化广场和全民健身广场。“海龙鼓吹乐”成功入选第五批国家级非遗名录，中共中央东北局梅河口会议会址入选第八批全国重点文物保护单位。 五年来，我们旗帜鲜明讲政治、抓落实，政府执行力不断提升 打造了责任政府。深化安全生产专项整治，常态化开展“席位制”包保和专家查隐患，构建网格化责任体系，牢牢守住安全发展底线。免费为10万户城区居民安装燃气报警装置，百姓生活安全感持续提升。开展信访案件“集中化解月”“百日攻坚”等行动，实现信访形势和秩序“双好转”、增量和存量“双下降”。成功创建省级法治政府建设示范市，人民群众安全感和政法机关执法满意度均在市州排名第一位。 打造了为民政府。便民服务设施不断完善，开设市民食堂，累计接待群众180万人次；建成出租车之家和53个智能化封闭公交驿站，旅游观光公交线路全部实现免费乘坐；建成高标准水洗公厕88座。养老和失业保险实现应保尽保，应发尽发，城乡居民医疗保险实现并轨，参保率达到95%。持续深化“放管服”改革，“一窗受理”事项比例达到99.5%，政务服务100%实现“最多跑一次”。城市信用体系评价指数始终保持全国前列，跃居东北三省县市第一位。 打造了有为政府。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。五年来，累计投入190亿元，53项民生实事全部完成。办理人大建议和政协提案602件，满意率100%。圆满完成第七次全国人口普查省级综合试点任务。国防动员、退役军人保障、妇女儿童、计划生育、外事、老龄、审计、科技、气象等工作取得新进展。 各位代表，五年的发展，我们取得了辉煌成绩，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、众志成城、拼搏奋斗的结果！五年的发展，我们携手并肩，经历风雨，挥洒汗水，合力拼搏，分享成就与喜悦！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、新阶联、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。经济总量还不够大；主导产业支撑作用还有待加强；助推经济社会发展的高层次人才优势还有待进一步释放。对于这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。 各位代表，2021年即将圆满收官，截至三季度末，地区生产总值增长10.5%，社会消费品零售总额增长14.2%，限上社零额增长42.3%，指标增速均位列全省市州第1名。全口径财政收入增长15.8%，其中地方级财政收入增长9.8%。四季度我们也有信心、有能力、有实力，持续保持经济健康快速发展，主要经济指标领跑全省。 2021年是梅河口发展历史上浓墨重彩的一年。这一年，我们综合实力、绿色发展、投资潜力、新型城镇化质量4个“全国百强”实现了晋位升级，荣获了高质量发展十佳县市荣誉称号。这一年，我们在省委、省政府、省直部门、全省各市州县市（区）和全市人民的共同见证下，梅河新区隆重揭牌。梅河新区的设立，必将激励我们在新的起点上扬帆起航，必将推动我们在新的征程上再创辉煌！ 二、未来五年工作安排 按照市第九次党代会部署要求，今后五年，梅河口发展的战略定位：一是加快建设高质量发展先行示范区、树立引领高质量发展的样板；二是建设现代化区域中心城市；三是打造新时代吉林全面振兴全方位振兴的重要增长极；四是吉林省开发开放的重要窗口。 发展战略：深入实施“三三四四五五”战略布局，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，一是坚持高标准建设和高质量发展，对标全国最先进现代化水平；二是保持经济中高速增长，主要经济指标增速高于全省甚至全国平均水平；三是坚持把对外开放合作和项目建设贯穿经济社会发展全方位、全过程；四是集中力量兴产业，发展实体经济和民营经济，支持鼓励全民创业，培育新动能，发展新业态；尽早把梅河口建设成为吉林高质量发展的靓丽名片、东北乃至全国改革开放的耀眼明珠。 奋斗目标：按照“市区合一”的体制要求，“十四五”时期，主要经济指标保持15%以上速度增长，经济总量、财政收入翻一番，分别达到600亿元和80亿元以上；城区常住人口达到60万人；城市建成区面积达到80平方公里，成为全省高质量发展的示范城市。 为实现上述目标，未来五年要重点抓好以下四个方面工作： （一）坚持以对外开放合作为引领，以“4+3+N”现代产业发展体系为支撑，建设高质量发展示范城市 做大做强“四大主导产业”。打造中国北方食药健康城，“十四五”期末，医药健康产业规上企业发展到25户以上，产值达到500亿元以上；打造健康食品城，“十四五”期末，食品加工产业产值达到300亿元以上；打造区域现代商贸物流城，“十四五”期末，社会消费品零售总额达到200亿元；打造现代服务业开发区，“十四五”期末，服务业增加值达到300亿元以上。加快发展三大新兴产业。打造全域景区城，2025年旅游收入超过300亿元；打造高端化、科技化、规模化装备制造业基地，“十四五”期末，装备制造业产值达到200亿元；规划建设建筑及其配套产业园，“十四五”期末，建筑及其配套产业产值达到300亿元。谋划培育N个特色产业。紧盯政策导向、发展热点和市场需求，打造一批成长性好、科技含量高、竞争力强的“专精特新”“小巨人”企业，“十四五”期末，特色产业产值要初具规模。 （二）坚持以创新驱动为重点，以人才发展为核心，建设社会事业全面现代化城市 全面提升区域“三个中心”品质。充分发挥梅河口“山水林田湖草天”样样好、处处美的城市特色，大力提高“三个中心”管理服务能力，借助吉大一院梅河医院品牌效应，依托未来教育集团人才效应，发挥大型赛事活动集聚效应，建设东北地区健康养生城市、东北亚教育高地、国内一流文体活动示范区。实施“百千万人才”引进工程。充分发挥梅河新区“市区合一”的体制机制优势，从全国范围内，尤其从沿海发达城市和全国各地知名高校引进高端人才、专业人才。通过设立人才引进资金，完善高端人才引进政策。研究制定大学生返乡就业、创业奖励政策。“十四五”期末，引进高端领军人才100名，教育医疗等领域高层次专业人才1000名，优秀高校毕业生10000名。在做强做优康美职业技术学院的基础上，再引进一所高校落户梅城。构建社会事业城乡融合发展体系。探索教师轮岗体制机制改革，促进城乡教育一体化发展。不断完善农村卫生院医疗设施，充分利用“互联网+医疗”，推动医疗资源下沉。发挥文体中心功能，对外承办高层级文体赛事，提升城市影响力；对内积极开展丰富多彩的文体活动，提高人民群众文体生活质量。 （三）坚持以人民为中心，以名城创建为载体，建设中国最美好城市 一是打造最文明城市。持续巩固提升全国文明城市创建成果，进一步开展“志愿者服务”活动、“光盘”行动，分步开展垃圾分类；传承弘扬“七种梅河口精神”，形成全社会的奋进底蕴和发展推动力；挖掘整理自然遗产、历史文化，积蓄城市内涵。让文明素养深植人民内心，让文明行为成为靓丽风景。二是打造最宜居城市。注重生产、生活、生态融合发展，建设生活成本适宜、人居环境舒适、文化生活丰富、交通便捷通达的立体化城市，不断提升城市的客厅功能和承载能力。谋划建设南二环路，开启城市高铁时代。提高城市人均绿地占有量，2025年城市绿化覆盖率达到50%，森林覆盖率达到37%。让“人在画中行，处处皆盛景”的美好愿望照进现实。三是打造最具活力城市。打造独具魅力的城市文化，营造活力无限的城市生活空间，持续开展节庆活动，打造品牌节庆城市。大力发展会展经济，举办全国性经贸交流活动，高频次开展对外交流合作，激发城市发展活力。四是打造最干净城市。持续深入打好污染防治攻坚战，巩固水环境治理和水生态修复成果，做好碳达峰、碳中和各项工作，创建国家海绵城市。提高住宅小区物业服务水平和管理效能，让爱干净成为群众的习惯，干净成为城市的“名片”。到2025年，城乡污水无害化处理率达到95%，空气质量优良天数比例达到95%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%。五是打造最安全城市。完善安全生产各项指标体系，坚决守住不发生重大亡人事故底线；抓好常态化疫情防控工作，强化食品药品安全监管；加强社会治安综合治理，重拳打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，升级巡逻防控体系，提高社会面见警率、管事率，形成高质量发展的公共安全体系。六是打造最和谐城市。推动人与社会、人与自然和谐体系建设，不断完善政企、政商共赢和谐发展模式。妥善解决群众合理诉求，积极推动信访积案化解。推进军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。七是打造最幸福城市。牢固树立以人民为中心的发展理念，抓牢兜底性民生，推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接；抓好普惠性民生，提升公共服务水平；抓住热点性民生，解决好群众关注的热点难点问题；抓好长远性民生，不断满足人民群众的所求、所思、所盼，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，持续提高人民群众的满意度、认同感、自豪感。 （四）坚持以农业农村现代化为目标，以发展生态农业为举措，建设城乡融合发展示范城市 一是持续打造现代农业产业体系。突出农业产业项目化，支持引导国字号企业、社会资本向农业农村转移，持续引进规模化、现代化农业产业项目，以重大项目和有效投资支撑产业发展；突出农业产业品牌化，整合绿色、有机、无公害农产品品牌，做大做强梅河大米，做优做精“梅河臻品”；突出农业产业融合化，打破地块限制，打造菌类种植加工、三产融合畜禽养殖、棚膜蔬菜、红松果仁种植加工、大米种植加工、休闲农业“六大农村产业带”。“十四五”期末，农业总产值达到100亿元以上，乡镇本级财政收入突破5亿元。二是持续打造现代农民生活体系。打造美丽乡村示范带、美丽乡村集聚区，开展农村人居环境整治提升五年行动；实施农村公路“畅返不畅”整治，提升公路养护管理水平；扎实做好农村饮水安全和住房安全监测。“十四五”期末，创建省级示范村200个。三是持续打造现代农村经营体系。大力发展庭院经济，开设“梅河农特”直销店，让农特产品进城市、进超市；开展新时代工匠和“金蓝领”职业技能培训，拓展就业渠道，增加农民收入；发展壮大农村集体经济，支持“企业+村集体+合作社+农民”的经营模式，补齐村级集体经济薄弱短板。全面完成农村宅基地制度改革试点工作任务。 三、2022年重点工作安排 2022年是我市全面开启梅河新区和高质量发展先行示范区建设新征程的首战之年，我们要按照市第九次党代会确定的目标任务，全面贯彻落实“三三四四五五”战略布局，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，以“首战即决战、一战定开局”的勇气和信心，以夙夜在公、砥砺奋进的精神状态，呈现新格局、展现新布局、实现新开局，主要经济指标保持15%以上速度增长，在全省“两确保一率先”当先锋、站排头。 明年，着力抓好七个方面“工作提升”。 （一）进一步提升对外开放合作层级 坚持把对外开放合作作为经济发展的主战场。重点围绕“4+3+N”现代产业体系，开展活动招商、回访招商、地块招商、债券招商，对标对表世界500强、中国500强、行业500强等领军企业，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的头部企业，培育经济发展新的增长点。深化开放合作之路，充分发挥市级领导引领和党员干部带动作用，秉持“真情留商、环境养商、政策富商、文化赢商”的理念，高频次、高效率、高质量开展“走出去、请进来”，结识一批优质客商、洽谈一批重大项目、吸引一批龙头企业。通过“三专”举措、“三办”服务，提高项目履约率和到资率。明年，力争引进超十亿元项目10个以上，到位资金增长20%。 （二）进一步提升项目建设服务效能 坚持把项目建设贯穿经济发展的全方位、全过程。一是抓好项目谋划。充分发挥梅河新区“市区合一”体制优势和产业集群集聚优势，高起点、高站位谋划项目，完善充实项目储备库，持续增强发展后劲。积极发展众创、众筹等新模式，建设一批优质就业见习基地，扶持一批中小企业，储备一批拟上市（挂牌）企业后备资源，全力支持惠升制药、天衡药业挂牌上市。二是抓好项目落地。坚持“五化”工作法抓项目，健全完善重点项目包保责任制，构建全周期服务体系。持续优化营商环境，推进“最多跑一次”向“全面代办”再升级。盯紧项目前期、开工、竣工、达产各个环节，科学运用容缺机制，完善各项手续，及时入库入统。全年实现固定资产投资200亿元以上。三是抓好要素保障。建立项目落地全流程服务机制，加快完善新区新兴产业新片区和新型城镇化大片区基础设施建设，打造功能设施完备的承接平台。利用冬季时间完善项目前期，做好土地收储，为项目落地腾出时间和空间。全力用好专项债，提供有效资金支持。建成梅河口市公共资源交易中心，为企业提供方便快捷服务。 （三）进一步提升现代产业核心竞争力 围绕构建“4+3+N”现代产业体系，进一步发展壮大现有产业，大力培育新兴产业。 医药健康产业。推动四环制药固体制剂、惠升制药产业化生产车间、麦孚特医食品项目尽快投产达效，新增产值20亿元以上。积极推进步长天成药业项目建设，力争明年竣工投产。启动投资3亿元的四环医美项目，建设玻尿酸、乐提葆等产品生产线，项目投产后预计实现产值10亿元。支持惠升制药口服降糖药、四环制药抗肿瘤口服固体制剂、步长制药抗癫痫药和天衡药业抗痛风药等品种落户。规上医药企业达到19户，实现产值140亿元。 食品加工产业。建成健康食品产业园和果仁产业园，吸引40家优质企业入驻。做足酒文章、壮大酒产业，10万吨新梅城精酿啤酒、菊乃香清酒项目实现投产，新增产值12亿元；年产2万吨的泸州老窖白酒生产基地力争当年投产。鼓励保兴泉做大做强，新增80万件OEM代加工产能，年产优质矿泉水2.5万吨。创建梅河大米国家地理标志产品保护示范区，推动梅河大米规模化、品牌化发展。充分发挥梅河口冷面地理标志证明商标作用，进一步提升产品市场影响力和竞争力。加强与“三只松鼠”“百草味”“海天味业”“香港大昌行集团”等知名企业合作，拓宽产品销售渠道，提高产品附加值。食品加工产业产值达到80亿元。 商贸物流产业。红星美凯龙、欧亚购物中心二期投入运营。谋划建设网红大厦，发展直播经济、网红经济。开展“文商旅”结合的专项促销活动，带动批零住餐等大众消费增长。申报吉林自由贸易试验区梅河口片区，积极申请设立二级海关。启动建设总投资5.2亿元的山城镇现代物流产业园区。开工建设阜康酒精5G智能化仓储物流和现代化智慧农产品冷链物流园区项目，引进传化物流东北总部落户发展，加快推进传化物流“公路港”项目。社会消费品零售总额达到70亿元。 现代服务业。重点发展生产性服务业，促进现代服务业向高端化、便利化、品质化迈进。积极争取国省金融政策支持，吸引银行、证券、保险等金融机构在我市设立区域总部或分支机构。适时启动建设金融一条街，吸引金融要素集群集聚。引进上海利得资本合作建设公共资源交易平台和金融担保服务中心。发展会展经济，依托会议会展中心、双创中心，举办全国性经贸交流活动20场次以上。商旅客流增长30%以上，服务业增加值达到140亿元。 旅游产业。开展“旅游产业跨越年”专项行动。全域规划旅游产业，编制磨盘湖生态旅游景区规划。推进文旅深度融合，探索发展会展游、研学游、文体游。深耕避暑和冰雪两大资源，启动建设第五世界旅游度假区和梅小野冬季旅游项目，谋划实施鸡冠山主题森林乐园，打造冬夏两旺、四季有景的全域景区城。加快实施5A级景区三年创建计划，创建海龙湖（国际）旅游度假区。完善旅游配套服务设施，睿荷温泉酒店（二期）、在水一方星级宾馆建成投入运营。开工建设星级宾馆5个以上，旅游大卖场2个以上。旅游综合收入增长20%。 装备制造业。启动建设总投资110亿元的东旭集团高端显示材料和高端医药材料产业园，年内一期板块竣工投产，实现产值42亿元。引进西奥电梯东北销售总部落户。深化与长春汽开区、旭阳集团、北汽集团、上海申龙客车合作，谋划建设汽车及零部件产业园，启动投资72亿元的申龙汽车项目。装备制造业产值增长20%。 建筑及其配套产业。规划建设占地1300亩的建筑及其配套产业园，启动投资10亿元的赛柏斯新型材料生产基地项目，引进苏州绿可开工建设投资10亿元的装配式建筑产业园，推动中国建材、中联重科、北京住总等企业谋划建材生产项目。建筑及其配套产业产值增长30%。 “N”个产业。重点培育“互联网+医疗”、工业互联网、大数据、物联网、区块链、“5G+”等领域新兴产业，创新发展新技术、新设备、新材料、新能源，培育引进一批“专精特新”企业，积蓄经济高质量发展新动能。 （四）进一步提升社会事业现代化程度 加大医疗、教育、文化体育投入力度，不断提高区域辐射带动能力，打造社会事业发展新高地。 着力建设东北健康养生城市。依托吉大一院梅河医院，实施名医培育工程，提升全市医务人员业务素质和整体医疗服务管理水平，打造东北地区东南部现代化医疗中心，辐射服务周边群众300万人以上。开展智慧社区医疗服务，促进互联网技术与医疗健康服务融合发展，打造分级诊疗梅河样板。大力发展康养产业，启动建设总投资50亿元的天宝国际颐养旅游城。 着力建设面向东北亚教育高地。发挥未来教育集团引领带动作用，持续引进教育领域专家和高端人才，组建名优教师工作坊，打造“美好中国教育”学术品牌。投资2300万元升级改造义务教育学校基础设施，教育园区基础教育板块、教育服务板块建成投入使用。以第五中学为试点，实行教师超时补助和绩效奖励改革。加快发展现代职业教育，推动职教中心和康美职业技术学院向应用技术型院校转型。 着力建设国内一流文体活动示范区。加强文化组织协会建设，鼓励和支持原创歌曲创作，为文艺人才搭建舞台。举办大型音乐文化节、浪漫音乐城器乐展演、文艺演出送下乡等文艺活动，形成“一季一主题，月月有节庆”的文化繁荣景象。创新文体场馆运营管理模式，提高管理水平和运营能力。高标准承办2022年省运会，举办一届让吉林省人民记得住的体育盛会。 （五）进一步提升最美好城市建设标准 围绕人民群众对美好生活的新期待，不断丰富城市内涵，持续提高幸福指数。 建设最文明城市，提高城市认同感。以社会主义核心价值观为引领，持续巩固文明城创建成果；严格规范公正文明执法，让行政执法接受社会监督，市民对行业服务水平满意度不低于95%。开展多种形式的志愿者服务行动，党员干部每年参加志愿服务活动不少于12次，全市注册志愿者人数不低于城市总人口的10%；大力弘扬“七种梅河口精神”，提升全民文明素质，做到文明之风盛行，礼仪之举常在。加强非物质文化遗产保护和传承，申报回族剪纸、北沉香木雕等省级非遗项目。 建设最宜居城市，提高城市舒适感。结合梅河新区发展布局，编制完善《国土空间规划》和《“十四五”规划》。优化城市路网结构，启动建国大桥改造工程。投资2500万元实施路灯节能增亮改造工程。投资1700万元实施辉发河湿地公园续建项目。投资1.1亿元实施辉发河流域城区段水环境综合治理，全面提升城区抗洪排涝能力。开工建设创艺谷公园、康体公园和高新区湿地公园，人均公园绿地面积达到15平方米。深入实施“绿美梅河大地”工程，全面推进立体绿化，城市绿化覆盖率达到47.5%，森林覆盖率达到31%。 建设最具活力城市，提高城市参与感。发挥旅发集团引领作用，完善旅联体引客入梅政策，建成智慧旅游平台。与均瑶集团合作，成立梅河航空公司，开通旅游专线航班。持续举办啤酒节、美食节等创意活动，承办国家级省级体育赛事10场以上，增添城市色彩，吸引汇聚人流。 建设最干净城市，提高城市满足感。启动投资3500万元的污水处理厂尾水水质提升及莲河生态隔离带建设工程，新区污水处理厂建成投入使用。保持秸秆全域禁烧高压态势，持续提升“五化”利用能力，支持秸秆综合利用企业发展，空气质量优良天数比例达到90％以上。加快推进“无废城市”建设，生活垃圾焚烧发电、泽盛环保项目竣工投产。全面提高城市保洁标准和频次，提升住宅小区管理服务效能，实现垃圾不落地、环卫无死角。主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时。 建设最安全城市，提高城市安全感。建设应急救援指挥中心信息化平台，健全综合防灾、减灾、救灾体系，加强自然灾害风险管控。全面落实安全生产“席位制”包保和专家查隐患制度，提高工作预见性和管控性，确保全年无重大安全生产事故发生。扎实开展常态化疫情防控，保持无疫情城市状态。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击治理电信诈骗等各类违法犯罪行为。强化食品药品安全监管，打造安全放心的消费环境。做好未成年人保护，争创全国未成年人保护示范市。 建设最和谐城市，提高城市归属感。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，初信初访一次性化解率达到90%以上。完善府院联动工作机制，建立多元化矛盾纠纷“大调解”体系，调解成功率达到98%以上。深入开展“八五”普法，推进法治政府、法治社会一体建设，争创全国法治政府建设示范市。持续开展“千名干部进千企”和“服务企业周”活动，构建良性互动的政企、政商关系。加快推进政务大厅审批数字化建设，探索实施“一业一证”改革，高频事项网办率达到85%以上，打造有力度、有速度、有温度的政务服务体系。 建设最幸福城市，提高城市获得感。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测帮扶机制。研究制定工资合理增长机制和就业保障制度，稳步提高教师、医生、警察等特殊群体绩效收入。建设龙湖社区、业家社区居家养老服务中心，提高养老服务质量。持续丰富社区和党群服务站服务功能，通过实施为民、便民、利民实事工程，增强全市人民的幸福感。 （六）进一步提升农业农村现代化水平 坚持把农业发展、农民增收作为乡村振兴的出发点和落脚点。 优化农业生产区域布局。大力发展特色乡村产业，推进“六大产业带”建设。一是以“项目化”推进发展。引进皓月集团，投资25亿元，打造以一座营镇、康大营镇、牛心顶镇、山城镇为重点的三产融合畜禽养殖产业带；依托江楠果蔬扶贫中心，打造以李炉乡、杏岭镇、曙光镇、黑山头镇、新合镇为重点的棚膜蔬菜产业带。建设棚膜产业园区2个，棚膜蔬菜种植面积达到4500亩；二是以“品牌化”推进发展。依托丰源米业集团，打造以小杨乡、山城镇、中和镇、水道镇为重点的大米种植加工产业带，做大做强梅河大米品牌，水稻规模化种植达到20万亩；依托香菇、木耳种植合作社基础优势，打造以双兴镇、山城镇、海龙镇为重点的菌类规模化种植加工产业带，全市食用菌总产量达到2000万袋以上。三是以“融合化”推进发展。发挥果仁加工企业集聚、市场占有率高的优势，打造以湾龙镇、双兴镇、海龙镇、曙光镇为重点的红松果仁种植加工产业带，建设红松果林1万亩；发挥旅游资源雄厚的地域优势，打造以吉乐乡、小杨乡、湾龙镇、山城镇、曙光镇等乡镇为重点的休闲农业产业带，发展乡村旅游和民宿经济，培育休闲星级企业2户，建设美丽休闲乡村2个，打造休闲旅游精品线路3条，唤醒农村“沉睡资源”。 优化农村生产经营结构。加强黑土地保护和面源污染防控，投资1.27亿元，建设高标准农田6.8万亩，实施黑土地保护2.7万亩；推广保护性耕作5万亩，秸秆碎混还田2万亩。大力发展庭院经济，庭院蔬菜种植面积达到1.2万亩，开设“梅河农特”直销店，发挥“扶贫大集”作用，形成“买本地菜、菜卖本地”的良性互助循环。鼓励农民参加职业技能培训，支持农民务工增收。 优化最美乡村人居环境。对标全国最美农村标准，实施“名乡镇”创建工程，重点打造经济强镇、旅游名镇、卫生城镇、平安乡镇。持续开展千村示范创建行动，围绕国道202、303、504沿线，打造美丽乡村示范带，创建示范村36个。以乡镇政府所在地为重点，推进花园镇区、花园村屯建设，打造花园村屯50个。全面推行林长制，绘制林业资源可视图，构建林业资源保护发展新机制。实施农村饮水安全工程，投资1800万元改善7329户饮水条件。继续实行“飞地项目”政策，增强乡镇财力。 （七）进一步提升民生保障能力 聚焦民生福祉，把群众的美好愿景变为幸福实景。实施“同城一网”供热体系建设，新增热源锅炉2台、换热站15座，铺设供热管网26公里。投资1000万元实施燃气“阀、管、灶”升级改造，保障用气安全。启动省级“放心消费示范市”创建活动，培育放心消费示范单位100家以上，实现消费品生产质量合格率达96%以上；消费者满意度达85%以上。依托党群服务站建立残疾人服务中心。推进养老机构与医疗机构嵌入式发展，构建医养一体的保障体系。推动退役军人各项保障政策落实落地。扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保率达到91%以上。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，参保率保持95%以上。 明年，要集中力量办好10件民生实事： 1.实施城市更新工程。投资7亿元改造城市棚户区3个、老旧小区100个。 2.实施便民绿色出行工程。投资1亿元新增新型公交车200辆、新建智能化封闭公交驿站20个，完善公交驿站配套服务功能，打造5分钟便民出行生活圈。 3.实施医疗卫生服务能力提升工程。联合吉大一院和“春雨医生”开展医疗资源下沉和智慧社区医疗便民服务，实现城市居民小病不出社区；投资8100万元的山城镇市第二医院，明年年底前交付使用。 4.实施街道社区便民服务工程。投资2000万元，打造政务便民服务、智慧医疗服务、物业监管服务、民意诉求征集服务等“10+N”服务体系，整体提升街道、社区和党群服务站服务功能，实现群众办事不出社区。 5.实施基础教育扩能工程。投资8000万元，完成5所公办幼儿园建设，新增学位1530个；投资1.2亿元在新区东部建设光明学校，2023年7月1日前投入使用。 6.实施城乡道路改造工程。投资4亿元改造城乡街路、公路100公里，改造危桥10座。 7.实施大学生安居工程。设立2亿元人才引进专项资金，引进高校毕业生2000人以上，投资2.5亿元为引进的大学生建设小户型、低租金人才公寓1000套。 8.实施“文体旅”繁荣工程。完成不夜城一期升级改造，不夜城二期全面投入运营，建设铁北儿童公园，打造特色文化街区2个以上。 9.实施全民创业工程。设立创业奖励基金1亿元，引导、扶持、支持全民创业，全年新增市场主体1万户，创造就业岗位2万个，增加城乡居民收入，增强民生福祉。 10.实施最满意购物工程。投资20亿元，完成江楠果蔬批发市场和传化物流建设，加大商贸物流基础设施建设和业态培育力度，加快丰富果蔬、海鲜、进口商品及各类批零住餐业内涵，强化产品质量监管，举办各类促销活动，降低消费成本，实现品类齐全、品质优良、价格低廉的满意消费，打造东北新的商品集散购物中心。 四、全面加强政府自身建设 奋斗创造历史，实干成就未来！我们要心无旁骛谋发展，聚精会神抓落实，勇立潮头，争当高质量发展“排头兵”。 一是以忠诚强化政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢记景俊海书记对梅河新区十二点殷切希望，切实把讲政治践行在狠抓各项工作的落实上，把讲担当书写在高质量发展的实践中。 二是以法治践行责任担当。牢固树立法治观念，严格依法行政，公正文明执法，用法治思维和创新方式推进工作，持续完善法律顾问和公职律师制度，提升政府决策科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加大政务公开力度，让权力在阳光下规范运行。 三是以作风彰显务实担当。大力培树“严、新、细、实”优良新风，细化、实化“五化”工作法，强化“扑下身子、放下架子”的工作之风，弘扬“心里有谱、脚上有土”的调研之风，推动重大项目、重点任务、重要工作落地见效。突出实干导向，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。 四是以干净体现廉洁担当。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚决落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正、敢于担当的干事创业氛围，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新机遇谱写新篇章，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，奋力谱写梅河新区和高质量发展先行示范区建设新篇章！ 《政府工作报告》名词解释 1.梅河臻品：“梅河臻品”是梅河口市打造的覆盖全区域、全品类的农产品区域公共品牌，于2019年5月22日，召开品牌发布会，开启了品牌强农、品牌赋能、产业振兴的新时代。“梅河臻品”涵盖大米、果仁、方便食品、杂粮、山菌、保健品等六大类目，采用“自主经营+授权管理”的模式，遵循着“御膳特供，源自梅河”的品牌理念和“基地直供、检测准入、全程追溯”的品牌管理原则，推广销售梅河口农特产品。 2.农业农村“六大任务”“五大革命”：“六大任务”是以农业供给侧结构性改革为主线，突出抓好农村环境、产业发展、乡镇财源、生态文明、脱贫攻坚、农村党建等农业农村重点工作；“五大革命”指垃圾革命、厕所革命、污水革命、庭院革命、农民生活方式革命。 3.“五个一批”精准脱贫：“五个一批”精准脱贫指通过发展生产带动一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助救治一批、社会兜底保障一批、“一事一议”救助一批5种途径帮助贫困人口实现脱贫。 4.防止返贫“五道防线”：市、乡、村三级党组织始终坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，形成脱贫保稳的第一道政治防线；广大党员干部与贫困群众手拉手、心连心共战贫困的鱼水深情，形成脱贫保稳的第二道亲情防线；卫健、医保、住建、水利、教育、民政、人社等行业扶贫部门制定精准攻坚台账，定期核查比对，形成脱贫保稳的第三道数据防线；每年建立脱贫保稳基金，及时预警，及早帮扶，形成脱贫保稳的第四道制度防线；实行差异化分红，针对重病、重残、丧失劳动能力等特殊情况贫困人口倾斜发放市级扶贫产业收益，建立脱贫保稳的第五道产业防线。 5.碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。 6.“三专”举措、“三办”服务：“三专”指专注谋划、专人紧盯、专班服务；“三办”指承办、代办、包办。 7.OEM（Original Equipment Manufacturer）：俗称代工（生产），基本含义为品牌生产者不直接生产产品，而是利用自己掌握的关键核心技术负责设计和开发新产品，控制销售渠道。 8.秸秆“五化”利用：2014年，国家发改委和农业部编制的《秸秆综合利用技术目录》发布，提出了秸秆资源肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化等“五化”利用途径。 9.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 10.旅联体：是以梅河口市东北国际旅行社为主体，联合旗下分公司营业部、旅游资源方、媒体组成的文化旅游联合体。 11.名优教师工作坊：是未来教育集团建立起的高质量学术研究与交流平台，旨在发掘、培养名优教师团队，通过传帮带、交流活动、定期培训、听课指导等方式，迅速组建一支对学生有亲和力、对课堂有驾驭力、对教材有理解力、对工作有创造力的教师队伍。 12.飞地项目：是指在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。 13.春雨医生：春雨医生是世界上最大的移动医患交流App，能够免费为用户提供图文、语音、电话等多种方式健康咨询，并由二甲、三甲公立医院主治医师以上资格的医生在3分钟内为用户进行专业解答，同时可以让用户在没有医生协助的情况下，学习医学知识，了解医学常识。 14.“10+N”服务体系：是指在街道、社区和党群服务站，打造政务便民服务、智慧医疗服务、物业监管服务、民意诉求征集服务、特殊群体日间照料服务、课后临时托管服务、就业创业服务、市民食堂简餐服务、矛盾排查调解服务和法治、文明建设服务等10项基础服务和N项特色服务。政务便民服务，下沉政务服务事项，实现社区内约办、代办、帮办服务。智慧医疗服务，联合吉大一院为居民提供预约挂号、专家咨询、远程会诊等智慧医疗服务。物业监管服务，实现街道对物业企业的服务监督、社区对无物业小区的兜底管理全覆盖。民意诉求征集服务，畅通民意反馈渠道，常态化收集居民意见、建议。特殊群体日间照料服务，通过上门入户和社区托管，为老弱病残等特殊群体提供日常生活服务。课后临时托管服务，对幼儿、小学生提供课后看管、作业辅导等托管服务。就业创业服务，对无业、失业人员提供公益性就业创业技能培训。市民食堂简餐服务，在党群服务站内增设市民食堂点位，为居民提供早餐、午餐等简餐服务。矛盾排查调解服务，及时排查和调处居民日常矛盾纠纷。法治、文明建设服务，延伸法律服务触角，为居民提供法律咨询和法律援助；倡导文明新风，打造文明和谐社区。N项特色服务，根据居民需求和区域特点，在社区、党群服务站开展多样化的文娱活动和N项特色化的便民服务。
——2021年7月9日在梅河口市第九届人民代表大会 第七次会议上 梅河口市人民政府代市长 牟大鹏 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、上半年工作回顾 2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。年初以来，市政府按照省委、省政府“两确保一率先”总体部署，认真贯彻落实市委“开局就是决战、起步就要冲刺”“首战即决战、一战定全局”的工作要求，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，以滚石上山、爬坡过坎的韧劲，狠抓各项工作落实，较好地完成了上半年各项工作任务，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。 （一）综合实力稳步攀升。上半年，预计实现地区生产总值97亿元，增长17%；全口径财政收入22.2亿元，增长14.6%；规上工业增加值35.5亿元，增长12%；完成固定资产投资85亿元，增长20%；规上服务业营业收入增长22%；社会消费品零售总额增长70%；建筑业总产值增长124%；公路运输总周转量增长41.6%；工业用电量增长22%。6月28日，梅河新区正式获批，成为全国第11个、吉林省首个省级新区。 （二）疫情防控科学精准。坚持“人物”同防，精准管控境外和国内中高风险地区来（返）梅人员；建设进口冷链食品监管总仓，把好进口冷链食品入口关。仅用两天时间完成全员免费核酸检测，提前超额完成上半年疫苗接种任务，为筑牢全民免疫屏障奠定基础。面对年初通化市突发疫情，我们讲政治、顾大局，全力以赴、倾力而为，选派医疗组驰援一线，启动集中隔离点做好保障，全市5000余名干部群众连续奋战8昼夜，圆满完成5000吨、26万份生活必需品保供任务。 （三）项目建设扎实推进。紧紧围绕主导产业延链、补链、强链，谋划了一批对高质量发展具有重要支撑作用的大项目、好项目。成功引进广州江楠集团、浙江传化物流、杭州西奥电梯、泸州老窖、四环医美、北方石油、长春建工等一批知名企业。深化与国开行重大项目融资合作，为项目落地提供保障。抢抓项目建设“黄金期”，实施“五化”管理抓项目，建立项目档案，成立重点项目工作专班，开展春季项目集中开工系列活动。预计全年实施投资5000万元以上项目138个，总投资646亿元，为高质量发展蓄能增势。 （四）产业发展提质增效。在培育壮大“四大主导产业”基础上，创新发展现代装备制造、建筑及其配套和旅游产业，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展的“4+3”产业发展新格局。医药健康产业。积极融入“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，惠升制药（二期）项目开工建设，四环医药固体制剂、天衡药业和鲁南制药芹槐胶囊项目全面竣工进入设备调试阶段，惠升制药产业化生产车间和谷红制药GMP新建项目进入试生产。食品加工产业。推动休闲食品行业持续释放产能，积极申报梅河口冷面地理标志。启动建设正大集团常温米饭生产基地、泸州老窖白酒生产基地、世基10万吨精酿啤酒、菊乃香清酒、奈安生物功能性食品等项目。健康食品产业园（一期）投入运营，弘越果仁深加工、麦孚特医食品液体制剂项目竣工投产。商贸物流产业。海鲜综合批发市场投入运营，开工建设投资50亿元东北最大的农产品批发及冷链物流项目，谋划实施投资30亿元的传化“公路港”物流和投资3.48亿元的阜康酒精5G智能化仓储物流基地，构建商贸物流产业百亿级项目集聚平台。现代服务业。以全省夜经济示范城市建设试点为契机，培育东北不夜城、海鲜夜市、人民公园文化创意集市等夜间消费新业态。开展“最美春天·活力梅河”、“五一”全民健康打卡、汽车家电促销等系列活动，累计投放促销资金2900万元，撬动消费2亿元。大力发展会展经济，成功举办四环集团成立20周年暨落户梅城携手奋斗10周年表彰大会、全省非公党建工作推进会，以及吉林省青联委员经贸交流会等会展活动，我市荣获中国优秀会展城市奖。现代装备制造业。规划建设占地800亩的现代装备制造产业园，引进杭州西奥电梯、青岛双星集团和北汽集团，建设电梯设备销售、废旧橡胶绿色生态循环利用、汽车改装车等项目。建筑及其配套产业。制定培育壮大建筑产业扶持政策，推动建筑产业高质量发展。规划建设占地1200亩的新型建筑材料产业园，引进中国建材北方水泥、苏州绿可集成房屋、中联新材，建设北方商砼干粉砂浆、水泥销售、装配式建筑、新型建材等项目。与长春建工开展战略合作，培育本土高等级资质建筑企业。旅游产业。成立东北旅游发展集团，出台扶持旅行社企业发展奖补政策，组建旅联体，在域外设立320家梅河口旅行分社。大力培育旅游新业态，谋划两个月、仅用17天打造东北不夜城（一期），“五一”期间大放异彩，新闻联播等6个央视栏目连续报道，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。打造全国首家城市中央最大花海夜游基地“梅小野星光花海”，夜间旅游业态进一步丰富。加强旅游宣传推介，推出吉林省地铁·梅河口专列。鸡冠山景区线路成功入选全省红色旅游精品推荐线路。上半年累计接待游客511万人次，同比增长212%，实现旅游业综合收入25.5亿元，获评“最美中国旅游城市”。 （五）生态环境持续改善。深入开展生态环境问题清零销号行动，全面做好第二轮中央环保督察迎检工作。大力整治河湖“四乱”问题，启动建设辉发河水生态修复工程和新区污水处理厂项目，辉发河出境断面水质稳定保持Ⅳ类标准。严格秸秆焚烧“两区”管控，空气质量优良天数比例达到93％。启动实施绿美梅河大地工程，完成人工造林2.68万亩、迹地更新5100亩。发布《实施“三线一单”生态环境分区管控意见》，生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升。 （六）城市建设步伐加快。实施教育园区、啤酒小镇路网建设，普阳桥全面建成通车，现代服务业示范区两座过街天桥投入使用。绿化城区街路15条，打造建国路靓丽花街，啤酒公园竣工对外开放。加快推进棚户区及老旧小区改造，12个城市棚户区和118个老旧小区改造工程全面启动。开工建设投资5亿元的民康集中供热及燃气储气项目，城区供热供气保障能力不断加强。建成智慧城管系统和工程项目远程监控平台，城市精细化管理水平进一步提升。 （七）农业农村快速发展。开工建设投资3.7亿元的高标准农田、黑土地保护和农田水利工程。加快农村产业发展，投资4000万元建设产业化联合体项目5个。积极创建国家级绿优水稻现代农业产业园，新增省级示范家庭农场32个、省级农民合作社“百强示范社”4个。成立乡村振兴局，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。争取国省巩固脱贫成果助推乡村振兴发展资金3200万元，建设农副产品物流配送中心。深入开展村庄清洁行动，评定“美丽庭院、干净人家”精品示范户300户，在全省农村人居环境整治互检考核验收中位居前列。 （八）民生保障更加有力。深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一批基层群众和服务对象的困难事、烦心事。养老和失业保险实现应保尽保、应发尽发，城乡低保标准分别提高到每人每年7800元和4980元。降低城乡医保普通门诊及慢病门诊起付线，实现异地就医备案网上办理。城镇新增就业1759人，零就业家庭保持动态为零。制定《支持农民进城购房补贴优惠政策》，加快推进农村城镇化进程。丰富党群服务站市民食堂功能，养老服务体系建设模式在央视栏目报道。深入开展安全生产专项整治三年行动，聚焦燃气、危化品、道路交通、校园安全、建筑施工、防汛减灾等重点行业、重点领域，科学运用“五化”工作法，织牢织密安全保障网。制定城市供热管理办法，开展供热领域专项整治，不断提升供热服务质量。深化“放管服”改革，“一窗受理”事项比例达到99.54%，政务服务100%实现“最多跑一次”。设立“中小企业服务直通车”，营商环境进一步优化，城市信用指数跃居东北三省县市第一位。 （九）社会事业繁荣发展。积极推进市中心医院与吉大一院合作设立梅河口分院。天宝精神康养中心建成投入使用。启动市传染病医院、市第二医院异地新建项目。教育园区第五中学投入使用，基础教育板块加快推进。启动5所公办幼儿园及12所学校配套设施建设。配齐配强师资队伍，引进名师78人，招聘优秀教师258人。我市被教育部认定为全国中小学劳动教育实验区。开展多样化文体赛事活动，举办“兴佳之夜”群星演唱会，承办省级网球、乒乓球等体育赛事7场，启动第十九届省运会筹备工作。“海龙鼓吹乐”成功入选第五批国家级非遗名录。“一袋牛奶的暴走”志愿服务项目被中宣部、中央文明委评为最佳志愿服务项目。加强法治政府建设，成功创建全省第一批法治政府示范市。统筹推进各项事业，国防动员、退役军人保障、妇女儿童、计划生育、外事、老龄、审计、科技、气象等工作取得新进展。 二、下半年工作安排 当前，梅河口进入了新的发展阶段，更迎来了新的发展机遇。建设梅河口高质量发展先行示范区和梅河新区使命光荣、责任重大，我们要坚决贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，秉持“三三四四五五”战略布局不动摇，以更强烈的责任担当，更务实的工作举措，确保完成全年地区生产总值增长15%的既定目标，按实际情况争取更好一些，努力在“两确保一率先”中当先锋、站排头。下半年，重点做好以下六个方面工作。 （一）以梅河新区建设为引领，着力打造高质量发展新引擎。梅河新区的设立，是梅河口发展历史上的里程碑，是“十三五”期间，市委团结带领全市广大干部群众，励精图治，砥砺奋进的结果，新区的设立必将为梅河口的发展提供更加广阔的平台。梅河新区的建设，坚持规划先行，高质量编制梅河新区发展规划；强化项目支撑，抓紧抓实招商引资工作，集中精力、集中资源全力以赴抓好项目谋划和建设；争取政策支持，在机构设置、人员编制、权限下放、资源配置、对外开放等方面主动争取省直有关部门支持，做大产业、完善配套、优化环境、提升人气，促进产城融合发展，建设经济繁荣、生态宜居、社会文明、人民幸福的绿色高质量发展新区。 （二）以区域“四个中心”为载体，着力培育产业发展新动能。修订完善加快推进主导产业发展扶持政策，进一步提升产业发展质量和效益。现代产业集聚中心。加快推进惠升制药（二期）、四环医美板块核心基地、泸州老窖白酒生产基地、世基10万吨精酿啤酒等项目建设。重点推进露天煤矿建设工程、谷红制药GMP新建、天衡药业和鲁南制药芹槐胶囊、泽盛环保、麦孚特医食品固体制剂等项目投产达效。商贸物流中心。红星美凯龙城市综合体及欧亚购物中心（二期）投入运营。加快推进江楠农产品批发及冷链物流项目，开工建设传化“公路港”物流、阜康酒精5G智能化仓储物流基地等项目。医疗教育文体中心。与吉林大学、中如建工集团合作建设政产学研项目。加快推进教育园区建设，基础教育板块全面投入使用，教育服务板块主体封顶。开工建设如茵高级中学，持续引进优质师资力量，形成公办、民办学校齐头并进、共同发展的良好局面。举办浪漫音乐城器乐展演、朝鲜族民俗节、八大杯全国少儿乒乓球总决赛等各类文体活动赛事，全面做好第十九届省运会筹备工作。现代服务业中心。举办“啤酒节”“美食节”等特色节庆活动和系列促销活动，持续激发消费活力。承办全省夜经济经验交流现场会，筹办首届中国（吉林·梅河口）国际健康产业高峰论坛，打造具有区域竞争力的会展城市。 （三）以“旅游产业突破年”为抓手，着力激发经济发展新活力。发展壮大旅游产业，以一业带百业，保持全省率先发展优势。谋划建设东北不夜城（二期）、城市旅游空中观光索道、五奎山景区等项目，开通沈阳——梅河口特色旅游专列，打造“景区城”“啤酒城”“不夜城”等特色旅游品牌，形成冬夏两旺的旅游发展格局，带动批零住餐业快速发展，不断提升旅游产业对经济社会发展的贡献率和对外影响力。力争全年接待游客超过1000万人次，旅游业综合收入达到50亿元以上。 （四）以统筹城乡发展为基础，着力加快新型城镇化建设新步伐。完善城市路网结构，加快推进浪漫公园、创艺谷公园等城市公园建设，实施“同城一网”供热管线改造工程，完成铁北区域供水系统改造。持续优化人居环境，完成12个城市棚户区和118个老旧小区改造任务，完善国有物业服务体系。加强大气、水、土壤污染防治，迎接第二轮中央环保督察。组建梅河大米产业联盟，打响“梅河馫米”区域大米公共品牌。启动美丽乡村“精品示范村”建设，持续巩固“百村示范”工程建设成果。实施农村公路建设、养护和危桥改造工程，完成“四好农村路”全国示范县复核申报工作。全面深化集体产权制度改革，建立农村“三资”管理平台和农村产权流转交易市场。 （五）以民生幸福城市建设为重点，着力实现民生福祉新提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，做好保障和改善民生工作。重点抓好就业、教育、住房、饮水、医疗健康、食品安全、公共设施、社会保障等民生实事。做好常态化疫情防控，提升公共卫生应急管理水平。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产“席位制”，常态化开展专家查隐患，筑牢安全发展底线。进一步提高防灾减灾救灾能力，做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾各项准备工作，全力保障人民群众生命财产安全。 （六）以加强政府自身建设为牵引，着力打造人民满意的有为政府。面对建设梅河口高质量发展先行示范区和梅河新区的历史责任，政府系统将按照“作风建设年”的总体要求，大力培树“严、新、细、实”的优良新风，弘扬七种“梅河口精神”，发扬梅河口速度，全面加强政府政治建设、作风建设、法治建设、廉政建设。 各位代表，奋斗百年路，启航新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、真抓实干，奋力谱写梅河新区高质量发展新篇章！ 《政府工作报告》名词解释 1.两确保一率先：由省委书记景俊海提出的确保经济增速高于全国平均水平，确保主要经济指标在东北地区领先，率先实现“十四五”时期吉林振兴新突破。 2.梅河新区：为推进高质量发展先行示范区建设步伐，6月28日，省委、省政府发文《关于同意设立梅河新区的批复》（吉委〔2021〕239号），同意设立梅河新区，分为创新发展核心区、康养旅游拓展区、先进制造业集中区、生态经济发展区以及梅邻经济辐射区，规划总面积261.66平方公里，包括现有中心城区、李炉乡全域及黑山头镇、曙光镇、湾龙镇、海龙镇、杏岭镇部分区域。 3.五化：2020年初，时任省长的景俊海书记在省政府常务会议上首次提出要按照清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”要求推进工作。“五化”工作方法是省委、省政府站在讲政治的高度，围绕落实习近平总书记对东北振兴六个方面要求所做出的重大决策，体现了省委、省政府坚持以问题为导向，靶向发力，转变作风的鲜明态度，是省委、省政府以上率下，务实重效，推进工作落实的重大创新。 4.“长辽梅通白敦”医药产业走廊：为吉林省“一主、六双”产业空间布局中“六双”的一项内容。近年来，为加快推进医药产业集聚，构建一体化布局，打造新的产业支柱，省委、省政府出台多项举措，着力建设吉林省药企集中区—长辽梅通白敦医药健康产业走廊，重点支持走廊区域内的长春、辽源、梅河口、通化、白山、敦化等6个市县医药健康产业发展。 5.GMP：全称（good manufacturing practices），中文含义是“生产质量管理规范”或“良好作业规范”“优良制造标准”。GMP是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题。 6.旅联体：梅河口市旅联体是以东北国际旅行社为主体，联合旗下分公司营业部、旅游资源方、媒体组成的文化旅游联合体。 7.河湖“四乱”：河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。 8.迹地更新：指在已采伐（或火烧后）的林地上，通过人工造林或其他方式，培养新的森林资源。 9.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。 10.最多跑一次：“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。 11.海龙鼓吹乐：海龙鼓吹乐起源于鲁西南和辽宁鼓吹乐，在梅河口市有着百余年的历史。以唢呐为主奏乐器，融吹奏、打击乐伴奏、咔戏、杂耍及魔术为一体，音量宏大悠远，音色高亢嘹亮，对场景和情感渲染强烈，具有浓厚的地域特色，是民俗活动中不可或缺的民间音乐艺术。近年来，吉林省政府为保护好“海龙鼓吹乐”这一特有的传统民间音乐，相继制定了保护措施，建立了组织机构，全面实施项目保护。海龙鼓吹乐于2021年5月24日纳入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。 12.三权分置：指对农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。 13.农村“三资”管理平台：是一款对农村集体资金、资产、资源进行统一管理，实现由代理会计对农村“三资”进行集中管理、统一上报、统一支出的专业软件。
——2021年1月14日在梅河口市第九届人民代表大会 第六次会议上 梅河口市人民政府市长 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年，是梅河口发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情和复杂严峻的宏观形势，我们深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，同心协心、共克时艰，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了各项目标任务。 （一）综合实力持续增强。预计实现地区生产总值300亿元、同比增长3.8%；地方级财政收入19.56亿元、增长0.6%；固定资产投资221亿元、增长10.2%；工业总产值332亿元、增长6.2%；社会消费品零售总额降幅持续收窄，增速位居全省前列。县域经济综合发展水平连续七年位居全省第1位，高新技术产业开发区在全省开发区综合实力考评中位列第1名。 （二）疫情防控精准有力。坚持人民至上，生命至上，牢牢把握疫情防控主动权。见事早、行动快，第一时间摸清底数、封闭管理、集中隔离、复工复产复商复市。精准落实稳增长政策措施，出台企业止损增效法人奖励政策，组织开展系列促销活动，在全省率先全面恢复生产生活秩序。建立常态化疫情防控机制，持续保持全域低风险、无疫情状态。助力全国抗疫，向武汉等地区捐赠300吨消毒酒精、2000万元抗疫药品；中心医院28名医护人员逆行出征，驰援湖北抗疫一线。全市人民众志成城、守望相助，在疫情防控人民战争、总体战、阻击战中诠释和升华了七种“梅河口精神”。 （三）项目建设持续突破。成功引进北京天衡、山东鲁南、新加坡三达膜等一批行业领军企业落户发展，招商引资到位资金141.5亿元，增长15%；实际利用外资4205万美元，总量位居全省市州第二位。连续五年保持用地量县域第一位、市州第三位，累计征收储备土地2.2万亩。实施项目建设“百日攻坚行动”，落实重点项目市级领导专班负责制和穿透式包保责任制，开工建设亿元以上项目107个。投资规模、投资强度、产业类项目比重均创历史最好水平。 （四）产业规模不断壮大。设立20亿元产业发展资金，以有效投资促进产业提档升级。医药健康产业，四环制药口服固体制剂、津升制药产业化生产车间、谷红制药GMP新建等项目顺利推进；开工建设总投资15亿元的天衡药业鲁南制药医药研发和药品生产项目。医药健康产业初步形成区域内全产业链发展格局。食品加工产业，新梅河精酿啤酒投产上市，弘越果仁、纳德果仁精深加工项目即将投产，投资1.3亿元新建方便食品孵化器，启动建设总投资22亿元的健康食品产业园。组建国有米业集团，开辟产销融合新路径。商贸物流产业，红星美凯龙城市综合体、欧亚二期顺利推进。投资2.3亿元的海鲜综合批发市场即将运营。投入促销资金5600万元，开展“万人健步行”“五一健康打卡”“梅河口啤酒节”等活动，撬动消费4亿元。现代服务业，海龙湖公园获评国家4A级旅游景区；睿荷温泉酒店、亿隆国际酒店获评四星级旅游酒店，开工建设在水一方、睿荷温泉酒店二期等星级酒店项目。举办东北首届“幻光游园会”、消夏避暑节等系列活动，全年旅游人数突破500万人次。成功创建国家全域旅游示范区，入选中国最美全域旅游名城和文旅融合创新示范城市，海龙湖景区被评为“中国最美网红打卡地”。 （五）决战决胜“三大攻坚战”。有效防范化解重大风险。组建国有开源控股集团，提高国有资产运营效能。建立健全监测预警制度，逐步化解和压降银行金融风险。开展信访案件集中化解攻坚行动，实现信访形势和秩序“双好转”、增量和存量“双下降”。深入落实安全生产“席位制”和专家查隐患制度，构建网格化责任体系，全力以赴防台防汛、防灾减灾，守住了保障人民群众生命财产安全的底线。高质量打赢脱贫攻坚战。开展脱贫攻坚“百日决战”总攻行动，落实落细重点领域扶贫政策措施。16个贫困村全部脱贫摘帽达到示范村标准，2222户4085名贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。完成中央及省环保督察反馈问题整改，建立专项治理长效机制。四环泽盛环保、世基生活垃圾焚烧发电、新三达膜环保产业园等项目顺利推进。严格秸秆禁烧管控，加大企业排放监管力度，空气质量优良天数比例达到87%。严格落实“河长制”，整治河湖“四乱”问题56个，打造“最美河湖”23段。山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理厂试运行，城区8处黑臭水体得到有效治理，地表水监控断面均值稳定达到Ⅳ类标准。 （六）农业农村快速发展。投资3亿元实施农田水利工程61项，新建高标准农田10万亩。新增国省级示范家庭农场和农民专业合作社12个，打造“一村一品”国家级示范村1个、省级示范村5个，成功创建绿优水稻省级现代农业产业园，获评省级农业绿色发展先行示范区，“推进乡村振兴战略”实绩考核位列全省县市第一位。圆满完成农村人居环境整治三年行动计划，深入实施“百村示范”工程，投资9000万元打造示范村65个，示范村总数达到150个，新增省级“美丽庭院、干净人家”1万户。吉乐乡获评国家卫生乡镇，山城镇保兴村、一座营镇穆家店村获评全国文明村，曙光镇东太平村获评全国乡村治理示范村。投资5560万元改造农村危房360户、厕所1.5万户，改厕模式在全省推广。推进农村集体产权制度改革，被确定为全国深化农村宅基地制度改革试点。成立国有农源投资公司，积极探索市场化运作“农村生态产品价值实现”新路径。 （七）城市建设成果丰硕。投资4.5亿元，实施普阳路、康美大道、啤酒小镇、教育园区城市路网建设和南环路、黑大东连线改造，普阳桥建成通车。投资2.2亿元改造老旧小区150个。城市绿化覆盖率达到44.7%，人均公园绿地面积达到14.8平方米。建成“三纵三横”河湖连通工程，形成全域生态水系。合理布局便民休闲座椅、餐饮设施，打造精致的客厅城市。全面完成国家第三批新型城镇化综合试点任务，入选全国120个新型城镇化建设示范城市。以东北第一、全国第六的优异成绩通过全国文明城市复检，并作为东北唯一城市受到国家通报表扬。 （八）民生保障不断加强。10项民生实事如期完成。养老和失业保险实现应保尽保、应发尽发，城乡居民医疗保险实现制度并轨，城乡最低生活保障标准稳居全省第一序列。城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。市民食堂投入使用，就餐人数达到17万人次。残疾人康复中心建成投入运营，社区居家养老日间照料实现全覆盖。新建公交驿站25处，新开通公交线路4条，旅游观光公交线路全部实现免费乘坐。“放管服”改革走在全省前列，“最多跑一次”事项比例达到99.5%，“一窗”分类受理事项达到99.4%，在全省政务服务改革评比中位列市州第二位，政务大厅获得“全省文明服务政务大厅”荣誉称号，城市信用指数排名始终保持全省前列。再获中国营商环境质量十佳，连续三年进入全国县域营商环境百强。开展扫黑除恶“六清”行动，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。深入开展“七五”普法，法治梅河口建设取得新成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案108件，满意率达到100%。 （九）社会事业长足发展。康美医疗健康中心、天宝精神康养中心投入运营，全市医疗床位达到4200张。建立市乡村分级诊疗、双向转诊体系，实现远程会诊全覆盖。推进健康城市创建，健康促进市通过国家验收。培文实验学校、第五实验小学、第四幼儿园建成投入使用，教育园区公办教育部分全部封顶。引进全国知名专家和管理团队，成立梅河口未来教育集团。梅河口康美职业技术学院实现首期招生，成为全省县域第一所高校。全国第10个“刘老根大舞台”落户梅河。举办“浪漫音乐城”民族器乐展演等文化活动1600余场次。建成万人体育场，成功举办首届全民运动会。体育公园场馆赛事不断，运营水平不断提升。圆满完成第七次全国人口普查省级综合试点任务，全省人口普查现场会在我市召开。双拥工作谱写新篇章，荣获“全国双拥模范城”六连冠。统筹推进各项事业，国防动员、退役军人保障、妇女儿童、计划生育、外事、老龄、审计、科技、气象等工作取得新进展。 各位代表，2020年目标任务的圆满完成，标志着“十三五”规划的完美收官。五年沐雨栉风，五年赶超跨越。“十三五”以来，我们紧紧抓住扩权强县改革试点机遇，深入实施“三三四四五五”战略布局，始终坚持经济中高速增长、对标全国先进水平“两条工作主线”不动摇，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会发展实现历史性突破，成为梅河口全面发展、科学发展、高质量发展的最好时期。经济总量翻一番、财政收入翻一番、城市建成区面积翻一番，城市人口持续净流入，实现了中等城市建设目标，全面完成了扩权强县改革试点任务，被省委省政府赋予建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”新目标、新定位。成功创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区，荣获综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、营商环境和绿色发展5个“全国百强”称号。 各位代表，“十三五”取得的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持和市政协协商议政、监督建言的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果，是我们在奋斗中不断培育践行七种“梅河口精神”、坚持“一张蓝图绘到底”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更应该看到发展中的问题和挑战。经济总量不大，产业支撑力不强，始终是我们要着重解决的主要问题；创新能力不足，机制体制不活，仍然是我们要聚力弥补的重要短板；财政收支平衡性难度加大，开源节流任务艰巨，将会是我们要持续面临的突出矛盾。对于这些，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的措施和扎实的作风努力加以改进。 二、“十四五”及2021年工作安排 按照市委八届八次全会的总体要求： “十四五”及今后一个时期的发展目标是：到2025年，经济总量翻一番，达到600亿元以上；财政收入翻一番，达到60亿元以上；城区常住人口达到60万人；城市建成区面积达到80平方公里，成为全省高质量发展的示范城市。到2030年，实现“三个一百、三个一千”发展目标，城市建成区面积达到100平方公里，城市人口达到100万人，财政收入达到100亿元；地区生产总值达到1000亿元，规模以上工业总产值达到1000亿元，服务辐射人口达到1000万人，成为吉林全面振兴全方位振兴的重要引擎。到2035年，建成辐射带动作用较强的现代化区域中心城市，进入全省第二梯队城市群。 “十四五”遵循的四条工作主线是：坚持高标准建设和高质量发展，对标全国最先进现代化水平；保持经济中高速增长，主要经济指标增速高于全省和全国平均水平；坚持把招商引资和项目建设贯穿经济社会发展全方位、全过程；集中力量兴产业，发展实体经济，培育新动能，补齐总量不大、产业支撑力不强的短板。 “十四五”的发展战略是：“三三四四五五”，“三三”，就是坚定“三个信心”，打造“三个中心”。“三个信心”，即坚定建设高质量发展先行示范区的信心，坚定建成现代化区域中心城市的信心，坚定成为吉林全面振兴全方位振兴重要增长极的信心；“三个中心”，即打造区域现代产业集聚中心、现代商贸物流中心、现代服务业中心。“四四”，就是做大做强医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”；建设实力、活力、法治、幸福“四个梅河口”。“五五”，就是深入实施创新驱动、深化改革、科技兴市、开放带动、区域协作“五大战略”；推进产业集聚升级、社会事业现代化、名城建设、农业农村现代化、民生幸福“五项工程”。 “十四五”的发展重点和发展方向是：紧扣现代化区域中心城市建设，大力发展实体经济，补短板、锻长板，提升区域核心竞争力，打造全省高质量发展样板。一是建设产业集聚中心，打造中国北方食药城。重点发展医药健康、食品加工产业，扩大经济总量，提升经济实力。医药健康产业，积极融入“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，发挥骨干企业带动作用，打造一批百亿级企业、百亿级产业集群，到“十四五”期末，医药健康产业产值达到300亿元以上，把梅河口打造成为东北最大的生物药研发生产基地和东北亚医药健康产业创新发展集聚区。食品加工产业，重点发展休闲食品、餐桌食品、特医食品、保健食品，发展壮大食用酒精、果仁、大米、冷面、啤酒、白酒、矿泉水等产业。到“十四五”期末，食品加工产业产值达到200亿元以上。同时，培育发展装备制造业和建筑及其配套产业，到“十四五”期末，产值达到200亿元。二是建设商贸物流中心，打造区域现代商贸物流城市。大力发展电商产业和网红经济，巩固提升维港城、居然之家、东方家居等商贸业态，加快建设红星美凯龙城市综合体、欧亚购物中心，推进百年奥特莱斯、万达广场、国投生物仓储物流项目落地，引进江楠集团建设农产品批发及冷链物流项目，建设海龙镇、城区、山城镇物流产业带，大力发展运输等物流产业，使梅河口成为商贾云集、商贸活市、辐射带动区域发展的商贸物流集散中心。三是建设现代服务业中心，打造服务业创新发展城市。培育发展金融服务业，规划建设金融一条街，争取东北再担保等省级金融机构在我市设立区域总部或直属机构；积极参与农联社和民生银行改制，组建政府控股的城市商业银行，拓宽资本补充渠道。加大室外经济、夜经济等新业态新模式培育力度，打造全域美食城、全域啤酒城；积极发展文化创意、电子商务等高端服务业，持续提高服务业GDP占比。四是建设医疗教育文体中心，打造社会事业现代化城市。大力引进全国知名专家和专业管理团队，全面提高区域医疗、教育、文体“三个中心”管理和运营水平。深化与国内知名医院联系合作，提高诊疗服务标准，打响区域医疗中心品牌；教育小镇全面投入使用，全市办学规模达到10万人以上；积极筹备第十九届省运会，组织承办国内、国际大型文体活动，把梅河口打造成为东北地区健康养生城市、东北亚基础教育高地和国内一流文体活动示范区。五是加快旅游产业发展，打造全域旅游景区城市。设立旅游产业专项基金，全域规划旅游产业，打通“吃住行游购娱”全产业链，开发文旅产品，创新品牌销售，打造一批网红打卡点、开发一批文旅产品、创建一批旅游品牌，“十四五”期末打造2个国家5A级景区。六是实施名城建设工程，打造中国最美城市。巩固提升名城创建成果，全力创建全国健康城市，让城市环境更优美、生态更宜居、人民更幸福。打造森林城市。实施“绿化梅河大地”工程，全面推进立体绿化。“十四五”期末，城市绿化覆盖率达到50%以上，森林覆盖率达到37%，新增林地面积100平方公里。打造花园城市。规划建设高品质花园、鲜花大道和绿色街区，打造三季有花、四季有色的城市环境。打造公园城市。提高城市绿化亮化美化标准，提升公园环境和服务品质，打造“开门见园、推窗见绿”的生活环境。打造精致的客厅城市。加强国土空间规划管控，增设市民休息座椅和休闲餐饮设施，实现地面路面无尘土、城市家具无污渍、水体清澈无污染，让市民享受家庭客厅一样的舒适城市生活。打造生态宜居城市。制定大生态发展规划和全域水系规划，打造水在城中、城在绿中、人在景中，林水相间、河湖相连的生态宜居环境。打造全国最平安城市。加强平安梅河口和法治政府建设，全面提升社会治理能力，进一步提高人民群众安全感和执法满意度，全力营造安全稳定、平安和谐的社会环境。七是推进农业农村现代化，打造城乡融合发展示范城市。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，统筹城市与乡村规划建设，推动农村生活方式、农村产业、农业经营方式、农村基础设施现代化，全面推进乡村振兴，争当全省农业农村现代化排头兵。八是持续增进民生福祉，打造民生幸福城市。坚持尽力而为、量力而行，每年实施一批民生实事，健全社会保障体系、基本养老服务体系、工资合理增长机制和就业保障制度，巩固脱贫攻坚成果，稳步提高最低生活保障标准，让人民群众有更多幸福感、获得感、安全感。 各位代表，2021年，是“十四五”规划开局之年，是建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的关键一年，必须以“首战即决战、一战定开局”的勇气和信心，坚持发扬七种“梅河口精神”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，举全市之力稳增长、兴产业、上项目、促发展，确保“十四五”开好局、起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，力争达到10%左右，全口径财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，工业经济主要指标增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。 今年，重点要抓好八个方面工作： （一）围绕打造中国北方食药城，开展工业经济增量行动 抓医药健康产业增量。积极融入“一主、六双”“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，聚焦核心企业，聚力核心项目，聚集产能释放。四环制药口服固体制剂、惠升制药产业化生产车间、谷红制药GMP新建、天衡药业和鲁南制药芹槐胶囊、恒金药业制剂车间等项目投产达效，新增产值18.5亿元。弘美制药、丰生制药、万通药业等企业扩能上量，新增产值15亿元。启动建设总投资20亿元的惠升制药二期项目。推进麦孚特医食品一期项目投产，规划建设四环特医食品产业园。加大医药健康产业园招商力度，新入驻企业5户。 抓食品加工产业增量。纳德果仁和弘越果仁精深加工项目投产运营，实现产值5亿元。开工建设东北亚果仁集散中心、万亩皇粮御米产业园和梅河大米批发交易中心等项目。支持阜康酒精上量上市、做大做强，启动新梅河精酿啤酒5万吨扩能工程，引进泸州老窖新建白酒生产基地，推进保兴泉合作发展饮品产业，打造酒类饮品生产基地。加快健康食品产业园建设，重点推进正大福来食集、菊乃香清酒和奈安生物功能性食品等项目，今年新落户企业20户。投资9亿元、占地220亩的方便食品产业园投入使用，规模化发展冷面、米肠等休闲方便食品。全市食品加工产业产值增长20%以上。 抓“一城多园”新产业园产业增量。围绕打造“一城多园”新产业格局，规划建设现代装备制造和新型建筑材料产业园。现代装备制造产业园，开工建设投资6.7亿元的旅游装备产业园，引进北汽集团、双星集团和西奥电梯，建设汽车改装车、废旧橡胶绿色生态循环利用和电梯设备制造项目。新型建筑材料产业园，谋划建设投资3亿元、占地400亩的建筑业配套产业园起步区，实施北方商砼干粉砂浆、装配式建筑材料和中国建材北方水泥销售等项目，园区入驻企业达到5户。引进北方石油建设成品油供应体系，新增产值20亿元；阜康化肥有机肥料建设项目竣工投产，新增产值5亿元；辽矿集团梅河口露天煤矿项目投产达效，新增产值3亿元。制定“四上企业”培育扶持政策，切实发挥“四上企业”稳经济主力军作用，全年“四上企业”入统力争达到50户以上。 抓创新驱动和科技人才增量。制定鼓励企业科技创新研发奖励扶持政策，加强企业创新服务体系建设；支持企业参与实施科技项目，加快科技成果转化速度，培育科技创新创业生态，年内新增高新技术企业10户以上。制定万名大学生引进计划，年内引进优秀大学毕业生2000名以上。出台高端人才引进扶持奖励政策，设立2亿元人才引进专项资金，建设人才公寓、专家公寓，优化人才安居、创业、发展立体保障体系。成立企业家协会，培树企业家队伍，弘扬企业家精神。 （二）围绕打造区域现代商贸物流城市，开展商贸经济增效行动 着力丰富商贸业态。支持欧亚购物中心、维港城、居然之家、东方家居等大型商贸企业开展时尚购物、网红美食、时尚文艺等活动，挖掘商圈消费潜力。红星美凯龙城市综合体、欧亚二期投入运营，启动建设百年奥特莱斯、万达广场、融汇自然之镇等商业综合体项目，推动传统商贸向业态丰富、品质一流的高端商贸业转型。 着力壮大物流产业。开工建设总投资3.5亿元的阜康集团千万吨仓储物流基地项目。与广州江楠集团、江苏中如集团共同打造投资百亿、占地3平方公里东北最大的现代化农批市场。依托“一主两翼”空间布局和国道202线提标改造，规划建设海龙镇、城区、山城镇物流产业带，打造辐射服务东北区域的商贸物流集散中心。 着力激发消费活力。深入挖掘城乡消费，开展汽车下乡、家电以旧换新、百户企业“店庆促销”“节日促销”等活动；围绕爨街美食城、啤酒小镇、海龙湖等优质资源开展“美食节”“啤酒节”“电音节”等特色活动，大力发展室外经济、夜经济，释放消费潜能。探索成立餐联体、商联体，确保行业规范、应统尽统。 （三）围绕打造服务业创新发展城市，开展服务业升级行动 创新发展金融服务。组建金融发展促进局，谋划建设金融一条街，集聚金融要素集群发展。推动农联社、民生银行改制，探索成立政府控股的城市商业银行。加强与吉林银行、东北再担保等金融机构合作，拓宽资本补充渠道。启动上市企业培育工程，培育5家目标企业作为母公司主体。发挥开源控股集团平台作用，放大“通金基金”引导效应，建设“吉企银通”分平台，有序释放城市资产融现效能。强化金融监管，防范化解重大金融风险。 加快发展电商产业。建成网红直播大厦，培育发展“网红经济”。丰富“梅河臻品”品类，建立农产品溯源体系，加强区域公共品牌运营推广，建立数字经济产业基地，“梅河臻品”力争进入全国区域公共品牌百强。培育壮大电商主体，整合产业链资源，打造全国首家5G+智慧仓储物流中心，降低电商企业物流成本，争创国家级电商产业园。 培育发展新型业态。谋划建设延边大学梅河口医药成果转化研究院，创建省级食品药品检验中心。深化与国家卫生产业企业协会、广东大健康产业协会等专业协会合作，举办承办会议、展览、论坛，发展会展经济。继续开展“百名摄影家进梅河”活动，依托海龙湖、啤酒小镇等重资产基础优势，规划启动轻资产梅河口东北亚国际摄影小镇，申办梅河口东北亚国际摄影节。引进品牌旅游企业，建设文化创意产业园。 （四）围绕打造社会事业现代化城市，开展医疗教育文体“三个中心”提质行动 推动医疗服务优质化。新建传染病医院、市第二医院，改造提升中医院和妇幼保健院发热门诊。推广“智医助理”系统，在全省率先实现基层医疗机构智慧医疗全覆盖。提升市中心医院医疗服务水平，设立2000万元人才基金，引进10名以上高层次医疗和管理人才；建立吉大医院集团所属医院双向转诊绿色通道，搭建北京301医院远程会诊平台，引进北京安贞医院心脑血管领域诊疗技术，积极争创省级区域医疗中心。完成梅河口康美康复医院建设，实现诊疗与养老无缝对接，打造“候鸟式”健康养老新模式。 推动教育资源品牌化。教育园区基础教育版块全面投入使用，北大培文二期、5所公办幼儿园和民营特色高中开工建设。引进东北师大、吉林师大、延边大学等高校毕业生150人，招录事业编及特岗教师200人。发挥未来教育集团引领作用，邀请知名教育专家开设名师大讲堂，实施名优教师引进计划，成立东北亚基础教育研究院，启动建设东北亚学科奥林匹克培训中心和艺术教育培训中心，打造区域基础教育高地。支持梅河口康美职业技术学院与延边大学、武汉轻工职业技术学院等院校合作，培养医疗卫生、城市管理、啤酒加工、食品加工等专业人才，谋划启动东北区域职业教育培训基地。 推动文体事业多元化。支持市历史研究学会开展史料遗迹挖掘，引进国内文旅品牌企业建设梅河口海龙古城文旅小镇。实施体育公园功能提升工程和“体育+”综合体项目，完善体育活动配套服务功能，备战2022年省运会。举办“万人颂歌·建党百年”大型展演、全国少儿乒乓球八大杯总决赛、网球俱乐部联赛等文体活动赛事，适时组织梅河口第二届国际半程马拉松赛。 （五）围绕打造全域旅游景区城市，开展旅游产业强链行动 打造多样化旅游产品。积极融入“一主、六双”东部生态冰雪旅游大环线，出台旅游产业扶持政策，设立产业发展引导资金。培育整合海龙湖、啤酒小镇、康美医养度假、鸡冠山、辉发河景观带等核心资源，启动国家级旅游度假区、5A级景区三年创建计划和磨盘湖生态旅游景区规划。新建海龙湖一站式装备宿营基地，打造100个全域“旅游网红打卡点”。开通3条精品乡村旅游线路，建设3个朝鲜族满族特色民俗村，开发2个冰雪游项目，培育世基啤酒生态小镇工业体验游。 完善标准化旅游服务。加快推进在水一方、龙湖蓝山、睿荷温泉酒店二期等星级酒店建设。谋划组建旅投集团，市场化运营旅游资源。成立旅游行业协会，壮大从业人员队伍，提高从业人员素质。游客服务中心投入运营，开发推广涉旅产业和景区应用全域智慧旅游平台，满足游客“吃住行游购娱”个性化需求。举全市之力，推进全域旅游示范区提档升级。 推介景区化旅游城市。高标准制作城市旅游宣传片，清晰定位城市旅游形象和城市品牌主题。积极参加各级各类旅游交易展销会，宣传推广旅游资源。全年接待游客500万人次以上，旅游收入超过10亿元。建立专业化志愿者队伍，打造全领域志愿服务品牌。编制城市品牌宣传推广规划，全方位、多渠道、立体化宣传推介梅河口城市品牌，提高城市知名度、美誉度和影响力。 （六）围绕打造中国最美城市，开展城市品质提升行动 提升城市功能品质。改造12个城市棚户区和118个老旧小区。推进教育小镇、啤酒小镇路网建设，啤酒小镇至海龙湖公园、体育公园过街天桥投入使用，启动东环绕越线改造工程。优化城市功能空间布局，探索停车场市场化运营，释放公共空间变为花园、游园、绿地、城市客厅。啤酒公园、浪漫花园对外开放，新建铁西公园二期、创意公园、康体公园和四季童话乐园，打造公园城市、花园城市、精致的客厅城市。 提升城市管理效能。高标准编制完成国土空间规划。建设智慧化管理系统平台，完善惠源水务集团、城源城管集团运营机制，严格城市精细化管理考核，提高城市管理水平。下决心改造提升福民区域供热质量，推进供热体系国有化进程。改造铁路区域供水系统，实现新城老区同水同源。实施路灯节能增亮改造工程，城市干道实现绿色环保照明全覆盖。组建国有物业公司，创新市场化物业管理模式，逐步实现无物业小区国有物业服务全覆盖。提升国家园林城、生态文明建设示范市标准，启动国家生态园林城创建计划。巩固国家卫生城创建成果，高质量通过复检验收。 提升生态环境质量。启动“十年绿化梅河大地”工程，今年增植补植林地20平方公里，建设矮化红松果林基地1万亩。加快推进“无废城市”建设，新三达膜一期投入生产、二期开工建设，四环泽盛环保、世基生活垃圾焚烧发电项目竣工投产，新区污水处理厂主体完工，国能生物秸秆发电和秸秆造气项目开工建设。实施辉发河水生态修复工程，建设黑山头湿地项目，“最美河湖”达到66段。优先发展公共交通，大力倡导绿色出行，启动公交纯电动三年计划，今年新增100辆新能源公交车，新建50个公交驿站；组建国有客运公司，规范化运营和管理车辆、驿站等公交资源。严格秸秆禁烧限烧“两区”管控，空气质量优良天数比例达到90%以上。 （七）围绕打造城乡融合发展示范城市，开展农业乡村振兴行动 打造现代农业发展样板。新建6.4万亩高标准农田，完成9000亩黑土地保护任务，实施辉发河重点段治理等4类重大水利工程。新增19个庭院经济专业村、2000亩庭院蔬菜、400亩高标准日光温室大棚，初步建成202线果蔬棚膜经济带。发挥国有米业集团作用，提升梅河大米品牌质量。完成20万亩国家级绿色食品原料水稻标准化基地认证，争创国家级农业绿色发展先行示范区、绿优水稻现代农业产业园。引进国际国内品牌企业建设畜禽全产业链项目，畜禽出栏850万头（只）。打造3个“一村一品”省级示范村、1个国家级示范村，创建1个省级产业化联合体、80个示范家庭农场。 打造美丽乡村建设样板。深化“百村示范”工程，加快主要公路沿线农户庭院示范带改造工程建设，完成国道504沿线4000户庭院整治改造任务，打造国道202沿线农户庭院示范带。新建集中供水工程70处，农村自来水普及率达到98%以上。抓好农村“厕所革命”，完成改厕1500户。开展美丽乡村示范镇、精品村和美丽庭院示范户“三级联创”，建成一批美丽乡村集聚区。巩固全国“四好农村路”示范市成果，投资5500万元，新改建30公里农村公路，改造4座危桥。 打造农村改革创新样板。全面完成农村集体产权制度改革，规范有序开展经营性资产折股量化，搭建农村产权交易平台；推进国家生态产品价值实现机制试点建设，做实农源投资公司，让城乡资源资产动起来、活起来。整体推进国家级宅基地“三权分置”改革试点，为全省深化农村改革探索思路、积累经验。完成全省民营企业与国有林场合作营造红松林试点任务。 （八）围绕打造民生幸福城市，开展美好生活共享行动 持续优化营商环境。着力补齐基础性、稳定性、穿透性不强的短板，推动营商环境市场化、法治化、国际化进程。实行“链长制”，落实重点项目市级领导专班负责，设立“中小企业服务直通车”，实现穿透式包保、全流程服务。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到100%，实现企业注册1天办结，低风险工程项目全流程审批压缩到17个工作日以内。以共享化、长期化为原则，优化调整主导产业扶持政策。启动建设本级公共资源交易中心。深化与丽水市“跨省通办”成果，首批130项政务服务事项实现“网上通办”。常态化开展“涉企四乱”专项治理，营造公平公正的市场环境。保持城市信用指数全省领先，实现营商环境“全国百强”位次前移、“中国营商环境质量十佳”三连冠。 持续提高社会保障水平。健全防止返贫监测帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。稳步提升城乡最低生活保障标准。城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，保持零就业家庭动态为零。开通异地就医网上自主备案，下调普通门诊起付线，降低就医报销成本。配置党群服务站市民食堂功能，建设市民食堂综合配送服务中心。完善社区居家养老服务中心功能。 持续深化平安梅河口建设。坚持“人物同防”，筑牢疫情防线，严防输入，严控扩散。新增200个“智慧食安”监控点位。巩固扫黑除恶成果，实施“雪亮工程”建设。开展信访突出问题专项整治，完善市级领导接处访制度，解决群众合理诉求。健全风险监测预警和应急研判会商机制，深入落实“席位制”包保和专家查隐患制度，推进应急救援指挥中心信息化平台建设，坚决遏制重特大安全生产事故，坚决守护人民群众生命财产安全。 今年，市政府要重点办好十件民生实事： 1.投资5亿元，改造12个城市棚户区。 2.投资2.28亿元，改造118个、128万平方米老旧小区。 3.投资3000万元，改造提升铁路区域供水质量。 4.推进无物业小区国有化、市场化物业服务全覆盖。 5.配置党群服务站市民食堂功能，建设市民食堂综合配送服务中心。 6.投资1.4亿元，新建5所公办幼儿园。 7.投资1亿元，建设占地1100亩的四季童话乐园。 8.投资1亿元，新建50个公交驿站，新增100辆新能源公交车。 9.投资1000万元，新增200个“智慧食安”监控点位。 10.投资3400万元，新增1000个监控点位，实现“雪亮工程”城乡全覆盖。 三、全面加强政府自身建设 临难不避，实干为要。站在新的历史起点，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。 （一）提高政治站位，全面加强党的领导。严格落实政府系统意识形态工作主体责任，始终把政治建设摆在政府自身建设首位，将党的领导贯穿政府工作全领域、全过程，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步坚定理想信念、增强奋斗精神，确保中央、省委省政府和市委各项决策部署落地生根。 （二）坚持依法行政，着力构建法治政府。健全政府依法决策机制，加强合法性审查，开展重大行政决策风险评估，做到依法决策、科学决策。深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在阳光下运行。完善府院联动机制，预防化解行政争议。深入学习宣传《宪法》和《民法典》，在全社会营造学法、知法、用法的浓厚氛围，争创全国法治政府建设示范市。 （三）强化责任担当，切实打造有为政府。坚持清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”抓落实。建立完善激励机制和容错纠错机制，为干事者撑腰、为创新者鼓劲、为担当者担当。坚决扛起省委省政府赋予我们打造现代化区域中心城市、建设高质量发展先行示范区的重大职责使命，不断提升抓经济工作的能力、对接国家和省政策的能力、谋划推动项目的能力，切实成为推动高质量发展的“行家里手”。 （四）严守纪律底线，全力建设清廉政府。全面履行从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。紧盯关键环节，强化重点领域基层基础廉政风险防控，用制度管权管事管人，永葆为民务实清廉本色。 各位代表，初心如磐担使命，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、扎实工作，加快现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区建设步伐，用奋斗的心血和成绩向中国共产党成立100周年献礼！
2019年12月26日在梅河口市第九届人民代表大会 第五次会议上 梅河口市人民政府市长 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年及扩权强县以来工作回顾 2019年，是梅河口市经济社会发展成果丰硕、承前启后、继往开来、意义非凡的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的外部环境，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府团结和带领全市干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴工作重要指示精神，全面落实省委省政府和市委决策部署，扎实开展“早见效、稳增长”和“五项攻坚”专项行动，统筹推进“三三四四五五”战略布局，全面完成扩权强县改革试点任务，现代化城市建设取得重大进展，得到了省委省政府的高度认可，赋予我市建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的新定位、新目标、新使命。 （一）综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值410亿元， 同比增长8%，三次产业比重调整到5:40:55。全口径财政收入40亿元，增长8%，其中：地方级财政收入24亿元，增长2%。规模以上工业总产值312亿元，增长14%；增加值79亿元，增长13%。发展实力、发展活力、发展质量持续提升，梅河口历史上首次获得5个“全国百强县市”荣誉称号，首次入围全国绿色发展百强。综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、县域营商环境4个全国“百强”全面升级晋位，更难能可贵的是，综合实力百强在激烈的竞争中逆势而上，跃升6位。 （二）项目建设实现新突破。红星美凯龙、中如建工、蓝城集团、世基集团投资项目顺利推进；成功引进新加坡三达膜科技、新山海源、华谊兄弟启明东方、青岛双星集团、河南孝之源、天衡药物研究院等行业领军企业；四环制药、步长制药、紫鑫药业、阜康酒精、吉药集团、国能生物持续投资上项目。纳入全省“三早”行动集中开工5000万元以上项目97个，产业类项目达到67%。预计实现招商引资到位资金126亿元，增长41%，在全省名列前茅；实际利用外资8750万美元，居全省第二位。完成固定资产投资200亿元，增长25%。投资规模、投资强度、产业类项目比重均创历史最好水平。开展重点项目征地拆迁“百日攻坚”行动，征收土地8090亩、房屋799户，收储土地1.5万亩；新增耕地1.8万亩，解决阶段性建设用地占补平衡问题。成功举办“一带一路”国家商协会吉林行梅河口经贸洽谈会和智慧试点城市发展论坛；与丽水市深度合作，成为东北地区唯一一个国家生态产品价值实现机制试点城市；中央党校（国家行政学院）报刊社“振兴东北改革创新”调研基地正式挂牌；聘请11位知名专家担任市政府经济发展顾问，城市开放度、知名度和影响力进一步提升。 （三）产业发展迈出新步伐。兑付产业和民营经济发展扶持资金11亿元，主导产业经济贡献率超过70%。医药健康产业。恒金药业技术改造、丰生制药提取车间扩建项目竣工投产；惠升制药胰岛素、通化谷红GMP新建项目进入设备调试；开工建设投资10亿元的四环制药固体制剂、投资5亿元的泽盛生态环保、投资3亿元的紫鑫盛田药业异地新建等项目。形成了百亿级医药健康产业集群。食品加工产业。阜康酒精燃料乙醇、长兴源营养大米、保兴泉山泉水等项目竣工投产，纳德国际和弘越果仁精深加工项目顺利推进。举办松子美食菜品展演暨松子美食宴发布会，荣获“中国松子美食地标城市”称号，获得中餐特色美食名录证书、大世界基尼斯之最—梅河口108道松子美食认证证书；荣获“中国皇粮御米之乡”称号，梅河大米被认定为“吉林老字号”。规上食品工业预计实现产值160亿元，增长25%。商贸物流产业。开工建设投资15亿元的红星美凯龙商业综合体、投资3亿元的欧亚二期。丽水·梅河口电商产业合作示范园区、居然之家、丽水青田进口商品城开业运营。建设镇村电商服务中心（站）91个，获评全国积极发展农村电商十佳典型县市。预计实现社会消费品零售总额160亿元，增长8%。现代服务业（旅游产业）。全力创建国家全域旅游示范区,开工建设投资100亿元的蓝城桃李春风啤酒小镇、投资100亿元的教育小镇、投资3亿元的万人体育场；会议会展中心竣工投入使用。睿荷温泉酒店、亿隆国际酒店、爨街美食不夜城、海龙湖十里铺等旅游配套设施投入运营，成功举办第二届啤酒节，海龙湖公园通过4A级景区验收，连续三年旅游市场平均增长率26%。服务业增加值预计实现220亿元。 （四）农业农村发生新变化。投资2.13亿元，实施农田水利工程和高标准农田建设；发展绿优水稻45万亩、优质玉米90.7万亩、红松矮化果林8000亩，在全省国家现代农业示范区建设评比中位列第1名。实施“百村示范”工程，投资9000万元，打造示范村85个，建设国家级乡村治理示范村3个，新增“美丽庭院、干净人家”1万户，“星级户”占农村总户数的91%，农村人居环境整治工作经验在全省推广。全面落实“河长制”，打造“最美河湖”20段。深入推进城乡垃圾收储运一体化，新建山城镇、海龙镇、红梅镇垃圾处理中转站。投资1450万元，改造农村厕所5063个，被确定为国家级农厕改造示范点。投资1.15亿元，整治“畅返不畅”农村公路442公里，改造危桥2座，获评“四好农村路”全国示范县。 （五）城市生态呈现新面貌。投资1.7亿元，新建续建街路11条，改造南北环路8.3公里。投资2.5亿元，铺设“引龙入梅”输水管线复线40公里，新增日供水能力10万吨。投资1.5亿元，新建改造供热、燃气管网80公里，免费安装燃气报警器7.1万户。投资11.6亿元，实施城市及国有工矿棚户区改造，安置棚户区居民3611户，改造农村危房340户。率先高标准完成老旧小区改造规划设计，得到住建部充分肯定。投资1.3亿元，建设游园绿地、喷淋系统，城市绿地率达到35.7%，以全国第二名的好成绩通过国家园林城市验收。开展海龙水库水源地保护攻坚行动，千余名干部群众顶风雪、冒严寒，连续奋战，建设保护区围栏50公里，收回被侵占土地1.2万亩，水源地历史上首次实现全封闭管理。投资1.2亿元，实施山水林田湖草生态保护修复工程，建设河湖连通水系20公里；投资1.1亿元，开工建设山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理厂；开展黑臭水体专项治理，完成城区3条龙须沟和河南白楼水塘改造，辉发河出境断面水质全年首次由劣Ⅴ类提高到Ⅳ类。大力推进秸秆离田还田，推广秸秆固化燃料技术，撤并改造燃煤小锅炉67台，空气优良天数比例达到88%。稳步推进中央及省环保督察交办案件办理，解决了一批突出环境问题，获得国家生态文明建设示范市称号。 （六）民生保障开创新局面。举一反三抓好中央扶贫领域专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，建档立卡贫困人口“两不愁三保障”突出问题全面解决。设立300万元脱贫保稳基金，在全省率先建立稳定脱贫长效机制。16个省级贫困村全部摘帽，累计脱贫2191户4092人，贫困发生率由1.3%下降到0.05%。公交综合停车场和出租车之家投入使用，建设智能化封闭式公交站3个，开通市内免费公交线路3条。新建残疾人康复中心，市残联荣获全国“残疾人之家”称号。加大社会保险扩面征缴力度，养老和失业保险实现应保尽保、应发尽发，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。城乡最低生活保障标准每人每年分别达到7200元和4008元，市民政局荣获全国民政工作先进集体称号。城镇新增就业5100人，城镇登记失业率控制在2.45%，低于省标2个百分点。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，扫黑除恶成效社会测评居全省县（市、区）第1位。开展信访积案集中化解攻坚行动，市级领导带头包案，化解重点案件192件，信访总量、越级访量连续三年大幅下降。深入推进双拥工作，“双拥”之花持续绽放，雷锋旅进驻梅河，雷锋纪念馆落成开放，顺利通过“全国双拥模范城”六连冠验收。实行党政领导干部安全生产“席位制”，加大专家查隐患、控风险力度，事故起数和死亡人数实现双下降。加强食品药品安全监管，“智慧食安”监管体系进一步完善，组建药品安全监管专业机构，群众饮食用药安全得到有效保障。 （七）社会事业取得新进展。康美医疗健康中心医药物流和医疗教育版块投入运营，投资2.5亿元的天宝精神康养中心开工建设。组建家庭医生团队265个，上门服务15.5万人次。投资30亿元的教育园区全面启动，北大培文实验学校一期主体封顶。投资1.85亿元，新建第五实验小学和4所学校教学综合楼，新建扩建幼儿园7所，铺设草坪2.4万平方米。实施“杰出校长培养工程”，涵养后备管理人才，多渠道补充教师400人。成功举办全国乒乓球锦标赛、国际半程马拉松等体育赛事16场，全民健身活动40余场，全省“玩冰踏雪·健康吉林”启动仪式在我市举行。开展“小学生体育课进场馆”“海豚计划”等活动，受益学生2万余人次。新建村级文化服务中心小广场40个，举办各类文化活动和演出400余场次。 （八）政府服务得到新加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作人员普遍经历了一次深刻的思想洗礼。全面落实减税降费政策，释放政策红利3.9亿元，投资类重点项目建设期间实现“零收费”。开展“千名干部进千企”活动，走访企业841户，有效解决问题204个。深入开展“放管服”改革，推动政务服务标准化，实现“权责清单之外无审批”。“最多跑一次”事项达到1152项，占96%，群众和企业办事提供材料减少60%。在全省率先实现电子政务外网市乡村三级全覆盖。组建项目中心，重点项目实现全流程跟踪服务。获评“中国营商环境质量十佳县市”。顺利完成党政机构改革各项任务，政府职能进一步优化。深入开展“七五”普法，法治梅河口建设取得新成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议37件，政协委员提案56件，满意率达到100%。统筹推进各项事业，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、计划生育、老龄、审计、科技、统计、气象等工作取得新进展。 各位代表，2019年各项工作的圆满收官，省委省政府对我市建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的新定位，标志着我市全面完成了扩权强县改革试点任务，开启了经济社会发展的新征程。自2013年扩权强县改革试点以来，特别是“十三五”以来，我们牢牢把握政策机遇，坚持先行先试、率先发展，经济社会实现全面、科学、高质量发展，办成了许多关键性、开创性的大事，经历了一系列历史性、标志性的要事，梅河口经济社会发展取得历史性进步、发生历史性变化、实现历史性突破。 六年来，我们心无旁骛抓发展，综合实力全面跃升。主要经济指标始终保持10%左右的速度增长，与2013年相比，地区生产总值、全口径财政收入、规上工业产值均翻了一番，县域经济综合发展水平连续6年保持全省第1位。 六年来，我们凝心聚力抓招商，项目建设提质增效。成功引进一大批知名企业落户。建设占地10平方公里的工业新城和占地12平方公里的现代服务业示范区2个百亿级项目集聚平台，成功获批省级高新技术产业开发区。2016年以来，共实施亿元以上项目177个，10亿元以上项目14个，累计完成固定资产投资700亿元，域外投资超过80%，项目数量、投资体量、当年完成投资比例始终保持全省市州前列。 六年来，我们坚定不移兴产业，主导产业快速发展。出台支持主导产业发展实施意见和实施细则，设立10亿元产业发展引导资金，产业规模和对外影响力不断提升。医药健康产业纳入全省“一主、六双”产业空间布局“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，经济总量占全省的20%。食品加工产业转型升级取得重大进展，总量占规模以上工业的50%。商贸物流产业辐射能力不断增强，社会消费品零售总额年均增长7%。建成投资105亿元的现代服务业示范区起步区，第三产业比重达到55%。 六年来，我们齐心协力创名城，城市环境扩容提质。实施“五城联创”，成功创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城和国家生态文明建设示范市，全面推进健康促进市创建工作。新建改造街路64条、跨河大桥5座，建成海龙湖公园、人民公园、儿童乐园、山水公园和白鹭滩湿地公园，建成区面积由29平方公里拓展到50平方公里。 六年来，我们不遗余力促振兴，农村面貌日新月异。深入推进农业农村“六大任务”“五大革命”，农村环境全面改善，“七大产业”基地持续壮大，乡镇财政实力显著增强，全省新农村建设暨乡村振兴战略推进现场会连续三年在我市召开，在全省率先实现农业现代化考评中位列第2位，被确定为全省乡村振兴战略实验区。 六年来，我们锲而不舍争一流，社会事业蓬勃发展。着力打造区域医疗、教育、文体“三个中心”，实施康美医疗健康中心、中医院异地新建等基础设施建设，群众就医条件持续改善；开工建设教育园区和北大培文实验学校，成立康美职业教育学院，填补我市高等教育空白；建成文体中心、体育公园等省内一流文化体育场馆，承办一系列国际国内大型体育赛事，成为吉林省乃至东北地区具有较强影响力的文体活动集聚区。 六年来，我们多措并举强保障，人民生活持续改善。市委、市政府确定的69件民生实事全部得到有效落实。城乡居民人均可支配收入分别增长了1.3倍和1.4倍。底线民生保障水平全面提升，城乡最低生活保障标准每人每年分别提高了3240元和2248元，达到省内最高标准。社会治安满意度持续保持全省前列，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 各位代表，扩权强县六年来取得的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持和市政协协商议政、监督建言的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果，是我们培育并秉持七种“梅河口精神”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、政法干警，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，经济社会发展仍然面临着一些问题。与发达地区相比，经济总量不大、结构不优，现代化城市经济支撑不够的问题还很突出；民生刚性支出逐年递增，财政收支压力仍然较大；工业主导产业单一，集聚程度不高，支撑能力不强，新旧动能转换任务依然艰巨；开发区体制机制不优，内生动力不足，载体作用不大的问题亟待解决；社会治理还有薄弱环节，部分领域的风险点不容忽视；政府职能转变还不到位，“放管服”改革需要继续深化；一些干部不敢为、不想为、不会为的问题仍然不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。 二、未来六年及2020年政府工作安排 当前，梅河口市进入了快速高质量发展的关键时期，面临着难得的发展机遇。从全国看，党中央、国务院出台关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，为东北振兴、吉林振兴、梅河口振兴提供了更加优越的政策环境。从全省看，省委十一届六次全会提出“支持梅河口建设现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”，为梅河口新一轮改革创新、高质量发展提供了重大机遇和重大平台。从我市看，经过扩权强县改革试点以来6年的发展实践，形成了具有决定性作用的“十大优势”和“十条经验”，集聚了强大的发展动能，具备了向更高目标迈进的基础和条件。市委八届七次全会发出了“担当新使命，展现新作为，加快建设现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的动员令，全市经济工作会议提出了以经济建设为中心，一心一意谋发展、聚精会神抓经济的总要求，我们必须一以贯之保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，把握机遇，保持定力，在新一轮发展中实现新跨越、谱写新篇章。 按照市委八届七次全会要求，未来六年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入贯彻省委“三个五”发展战略，认真落实省委十一届六次全会和市委八届七次全会决策部署，牢固树立新发展理念，以建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”为目标，牢牢把握“四条主线”不动摇，全力以赴建设“六个先行示范”、区域“四个中心”，打造吉林省发展战略格局中的重要增长极、推动高质量发展的样板，吉林省向南开放的重要枢纽，为吉林省乃至东北全面振兴全方位振兴提供示范、探索经验、闯出一条新路。 今后六年的预期目标是：实现“五个翻番、五个提升”，到2025年，地区生产总值翻一番，达到800亿元；工业总产值翻一番，达到800亿元；财政收入翻一番，达到80亿元；城市建成区面积翻一番，达到60—80平方公里；城区常住人口翻一番，达到60—80万人。全国百强县排名提升，进入全国先进行列；城镇化水平提升，达到发达地区水平；区域带动能力提升，辐射周边区域人口达到1000万人；城市影响力提升，成为吉林著名、东北闻名、全国知名的现代化城市；现代化水平提升，社会治理体系和治理能力初步实现现代化。 ——打造产业转型升级先行示范区。加大产业扶持力度，在更大范围、更宽领域集聚配置资源，推动主导产业实现全要素、全链条发展。打造东北亚医药健康产业创新发展集聚区、东北地区重要的食品深加工基地、全省服务业创新发展示范区、区域现代商贸物流中心、区域金融服务中心，形成结构更优、集群更强、层次更高、效益更佳的现代产业集群。重点打造医药、食品加工两个500亿级产业集群，特医食品、医疗器械、静脉环保、商贸物流、现代服务业五个百亿级产业集群，到2025年形成千亿级区域经济体，到2030年形成双千亿级区域经济体。 ——打造城乡融合发展先行示范区。统筹城乡发展，推进基础设施、公共服务向乡村延伸，社会事业向农村覆盖，实现城乡公共服务同质化。建立农村环境整治长效机制，建设新时代美丽乡村。大力发展现代农业，实现一二三产业融合发展，构建特色鲜明的现代农业体系，在全省率先实现农业现代化，打造东北地区城乡一体化发展新标杆。 ——打造生态文明建设先行示范区。实行最严格的生态环境保护制度，开展城市垃圾分类、“无废城市”、节水城市建设，全面改善水、大气、土壤生态环境质量。创建全国“两山”实践创新基地，建立生态产品价值实现机制，推动形成绿色发展方式和生活方式，赋予生态梅城新内涵，打造生态文明建设新典范。 ——打造城市建设管理先行示范区。推动城市扩容提质、完善城市公共服务、创新城市治理方式，提升城市承载力、吸附力。巩固提升名城创建成果，建设国家健康城市，创建国家生态园林城。推进政治、经济、生态、文体“四大板块”和南部新城规划建设，打造城市发展新引擎。推进高铁、民航机场等重大基础设施建设，全面提升城市集散和输运能力。推进新型智慧化、信息化、科学化城市建设和管理，实现城市治理现代化。 ——打造社会事业发展先行示范区。推进社会事业现代化建设，为区域百姓提供更高层次的公共服务。打造现代化区域医疗教育文体中心，创办梅河口健康大学。制定更有效的创业就业政策和更合理的收入分配制度，实现高质量就业和人民增收。构建多层次的养老保险体系和完善的医疗保障体系，实施低保标准自然增长机制，探索建立新型临时救助制度，提升各类人群的保障水平，实现发展成果全民共享。 ——打造体制机制改革创新先行示范区。破除阻碍高质量发展的体制机制障碍，建立科学高效的制度体系。建设国家高新技术产业开发区，实现市区一体化。推进乡镇街扩权赋能，形成基层便民服务新格局。构建和完善社会矛盾预防化解、社会治安防控及基层社会治理体系，争创国家市域治理现代化试点。对标世界银行“营商环境标准”，打造东北最优、全国前列的营商环境。 2020年，是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决战之年，更是梅河口建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的开局起步之年，开局就要攻坚，起步必须冲刺。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全口径财政收入增长5%，地方级财政收入增长0.5%，固定资产投资增长25%，工业总产值增长14%、增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%。 明年，重点要抓好七个方面工作： （一）深入实施“五项攻坚”，以稳增长筑牢高质量发展基础 抓好工业服务攻坚。把稳工业作为稳增长的核心，把纾困解难作为稳工业的重点，认真落实市领导牵头的工作专班，进驻重点企业，一对一开展对接帮扶，精准解决生产运营难题，确保工业经济稳中有进，全年规模以上工业总产值达到358亿元。加大产业扶持力度，产业发展扶持资金由10亿元提高到20亿元，专项列支中小微企业扶持资金5000万元，助推产业提档升级、集群集聚发展。医药健康产业，惠升制药产业化生产车间项目通过GMP认证，加快推进总投资10亿元的四环制药固体制剂项目建设。支持四环制药口服降糖药、抗肿瘤口服固体制剂等品种落户，与北京天衡药物研究院合作，启动投资5亿元的医药产业创新研发中心建设。规上医药工业实现产值120亿元。食品加工产业。推动酒精、松子、大米、啤酒等优势产品上量长链，规上食品加工业实现产值180亿元。依托现有酒精产业资源优势，把握国家产业政策调整机遇，引进四川泸州老窖建设中高端白酒生产基地。纳德国际、弘越果仁深加工项目投产；依托渤商所现货贸易平台，实现松子国际产销一体化，为打造世界松子之都奠定基础。加大“梅河臻品”区域公共品牌线上线下推广力度，深耕上海、浙江、福建、重庆四大主销区。完成“皇粮御米”商标注册，扩大梅河大米中高端产品市场占有率。蓝城桃李春风啤酒小镇啤酒加工坊投入生产。引进品牌食品加工企业，发展餐桌食品、休闲食品、食品辅料等特色食品，逐步形成辐射东北、京津冀的餐桌食品生产基地。 抓好消费供给攻坚。发挥商贸物流和现代服务业的消费拉动作用，扩大服务供给，培育消费新热点，挖掘释放消费潜力，促进消费提档升级。壮大商贸物流产业。完成红星美凯龙商业综合体主体工程，欧亚二期开业运营。落实商贸企业扶持政策，促进商贸市场加快发展。电商产业园区“双创”大厦投入运营，开工建设电商仓储物流项目；完善市乡村三级电商服务网络体系，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向畅通。引进现代物流企业，谋划建设大型冷链物流、飞地海产品等物流集散地。依托青田侨乡进口商品城，建设东北亚欧洲进口商品集散中心。深化与渤商所合作，建设“P2C产业国际服务平台”，加快发展松子、大米、木材、医药等商品进出口贸易，打造服务东三省、辐射东北亚的“区域现货贸易市场”。培育发展夜经济。提升爨街美食不夜城活跃度，抓好海龙湖十里铺业态培育，加大108道松子美食宴推广力度，举办第三届啤酒节、首届健康美食节，打造健康美食城；开发海龙湖夜游，打造冰灯展等冰雪夜场项目；设立山水广场夜市，吸引游客集聚；完善夜经济配套服务，优化免费公交线路设置，延长公交运营及商业综合体、景区景点夜间营业时间。大力发展全域旅游。出台支持全域旅游发展配套扶持政策，设立5000万元旅游产业扶持资金。加大旅游产品研发，高标准打造旅游特色品牌。蓝城桃李春风啤酒小镇温泉度假酒店、商业餐饮街和华谊兄弟星剧场美好生活综合体项目完成主体工程，啤酒梦幻城、生活美学馆对外开放。长白山植物园晋升4A级景区。深化与中国老摄影家协会、丽水摄影家协会合作，举办“东北亚国际摄影周”“东北亚国际摄影器材博览会”；依托海龙湖景区资源，规划轻资产运营“摄影小镇”，培育发展摄影产业。 抓好投资增长攻坚。全面梳理在建项目，实行清单式管理，落实市级领导双包保责任制，充分发挥项目中心作用，全力推进项目建设进度，确保项目早日建成，尽快达效，释放产能。结合“十四五”规划编制，组织谋划100个亿元以上项目进入储备库。用好专项债券，谋划储备50个以上专项债券项目，争取最大弹性债券空间。积极做好政策对接，力争有更多项目纳入国家和省规划盘子，最大限度争取政策支持。推行项目建设“容缺承诺制”，压缩项目审批周期，推动成熟项目第一时间落地，在项目建设有效期内实现最大实物工作量。全年完成固定资产投资250亿元。 抓好招商引资攻坚。把招商引资作为推动产业转型升级、壮大实体经济的重要引擎，贯穿经济社会发展全方位、全过程。突出产业链招商。围绕主导产业和龙头企业，科学制定产业招商计划，找准产业发展方向，开展补链式精准招商，延长“上下游”、补齐“前后端”。全年产业类项目投资不低于100亿元，产业类项目比重达到50%以上。扩大开放合作。深化与全国卫生产业企业管理协会、广东大健康产业协会等专业协会合作，充分发挥智库优势，开展委托招商、驻点招商、以商招商，打好招商引资组合拳。举办国际特医食品产业博览会、交易会和发展论坛，承办“第二届健康发展高端论坛暨首届梅河口全球健康博览会”“2020上海合作组织国家（梅河口）进口商品展”。强化招才引智。健全完善域外人才引进办法和优惠政策，建立人才事业发展与生活安居两条服务链，让各类人才安居有保障、创业有支撑、发展有空间，打造人才集聚高地。深入开展“院士专家进梅河”活动，引进各领域专家学者和行业领军人才充实专家智库，市政府经济发展顾问达到20人以上。全力抓好招商推介。挖掘产业资源和环境政策优势，精心策划招商项目，紧盯京津冀、大湾区、环渤海等重点区域，主动对接各类商协会，深入开展招商推介。全年参加和举办各类招商推介活动不少于20场，引进亿元以上项目不少于10个，招商引资到位资金150亿元以上。 抓好营商环境攻坚。牢固树立“父母心”服务理念，为企业和市民提供更优的制度、政策和服务供给，维护公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。严格落实减税降费政策，做到应减尽减、应免尽免。健全专班化、项目化推进机制，提高重大事项推进速度、落实力度。深入开展“千名干部进千企”活动，变企业找政府为政府找企业，与企业和企业家共同谋长远、求发展。实施企业家接续培养工程，政府主导搭建学习交流平台，为企业家素质提升创造条件。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系。加快推进一体化政务服务平台建设，积极创建“无证明城市”。整合优化各类政务咨询投诉举报电话，实现一号接听、集中受理、分类处置、限时办结，提升政府服务效率。 （二）举全市之力建设开发区，打造高质量发展主引擎 把开发区作为推动经济高质量发展的主战场，集中力量推进开发区建设，高标准编制国家高新技术产业开发区创建规划、开发区空间规划和产业发展规划，全力创建国家高新技术产业开发区，实行市区一体化发展。推进开发区体制机制创新，赋予开发区最大的管理权限，理顺开发区财税管理体制，将精力聚焦到主责主业，全面释放开发区发展优势。建立干部激励制度，实行岗位聘任制和全员工作绩效考核，实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变，充分激发干部职工活力。提升开发区承载能力。完善基础配套设施，健全要素保障，拓展开发区范围，确保开发区有足够的项目承载空间。发挥开发区体制机制灵活的优势，出台更加细化的产业扶持优惠政策；组建企业服务中心，实施专人专班精准服务、定制服务，打造最优质的服务环境。规划培育新兴产业。坚持规划先行，围绕培育发展新产业，聘请国家级专家团队，编制特医食品、医疗器械、静脉环保产业规划，为项目集聚提供支撑。特医食品产业，启动四环制药特医食品产业园建设，开工建设投资3亿元的吉林麦孚营养科技特医食品项目，依托广东省健康产业研究院和大健康产业协会，引进一批特医食品企业落户。医疗器械产业，启动投资1亿元的医疗器械（电磁兼容）检验检测中心建设，依托全国卫生产业企业管理协会，开展园区招商，引进医疗器械研发和生产企业入驻。静脉环保产业，泽盛环保项目投入运营，完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程。启动投资5亿元的双星集团废旧橡胶绿色生态产业化项目、3.6亿元的新三达膜项目。开工建设投资4亿元的国能生物秸秆发电异地新建和投资3亿元的秸秆制气项目。适时启动先进装备制造、绿色精细化工产业规划编制。创新招商引资模式。制定出台招商引资专项奖励办法，根据招商引资成效，对引资人和引资机构实施奖励激励，调动社会各界参与招商引资工作积极性。全员发动、全员出动，跑遍全国、走遍世界，主动对接优质企业项目，精准招商，引进更多项目落地，实现开发区高质量、高效益发展。 （三）打好三大攻坚战，守住高质量发展底线 决胜脱贫攻坚倒计时。高质量完成剩余83户162人脱贫任务，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”突出问题排查整改，全面解决“两不愁三保障”。坚持“四不摘”，建立解决相对贫困长效机制，因人因户落实长期帮扶举措和政策。加大脱贫监测户帮扶力度，切实解决重病、重残和无劳动能力深度贫困人口日常管理问题，做好兜底保障。编制“十四五”巩固脱贫攻坚成效规划，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。 打好污染防治攻坚战。继续开展乡镇企事业单位燃煤小锅炉撤并改造、柴油货车污染治理攻坚；加强秸秆禁烧管控，扩大秸秆禁烧区范围，全年空气质量优良天数比例达到90%以上。山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理厂建成投入运行，整体规划、分期建设河东新区污水处理厂；投资1000万元，组织开展城市雨污管网普查和改造方案设计；整治砂轮厂平房区水塘，消除建成区黑臭水体；严格落实“河长制”，打造高标准“最美河湖”23段，建立全省首家“河湖长”培训现场实践教学基地；编制实施《辉发河流域辖区段水环境总体达标规划》，强化源头治理管控，确保省考核断面水质稳定达到Ⅳ类标准。深入开展农药、化肥零增长行动，持续降低农业面源污染。投资2000万元治理营胜煤矿1200亩采煤沉陷区。 防范化解重大风险。强化风险意识，守住风险底线，突出抓好金融风险防控和社会风险管控。加强金融风险防控。优化调整支出次序和结构，坚决守住“三保”支出应保尽保的底线。完善债务风险预警机制和应急处置预案，严控债务增量；多渠道筹措资金偿还存量隐性债务，消减债务存量。严厉打击非法集资等犯罪活动，最大限度保护群众权益。强化政府金融思维，增强金融风险防范能力。编制现代化区域金融服务中心建设规划，启动建设总投资5亿元的金融街。深化农商行、村镇银行改革，组建政府入股的城市商业银行。加强与东北再担保公司合作，提高融资担保能力，降低企业融资成本。吸引国内外银行、证券、保险等金融机构设立区域总部、专业化子公司，实现金融要素集聚发展，筑牢金融风险防火墙。加强社会风险管控。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，从根本上铲除黑恶势力滋生土壤，构建扫黑除恶专项斗争长效机制；深入推进“雪亮工程”，打造全国最平安城市。全面落实党政领导接访、解访制度，集中力量化解各类信访问题。推进食品安全“从农田到餐桌”的全域全程监管体系建设，打造吉林省第一个“全域智慧食安城市”。加大药品监管力度，严厉打击药品领域违法违规行为。强化安全生产风险防控和隐患排查双重预防机制，严格落实“席位制”包保责任，狠抓重点行业领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定。 （四）促进产业融合发展，全域建设美丽乡村 深化人居环境整治。深入实施“百村示范”工程，新建示范村100个，择优打造引领村5个，辐射带动全市所有村屯面貌整体提升。推进“美丽庭院、干净人家”提标扩面，新建省级美丽乡村5个，农村常住户全部达到“星级户”标准。扎实推进农村厕所革命，改造农村厕所1.5万个。提高畜禽粪污资源化利用水平，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。推进“四好农村路”建设，改建农村公路35公里。制定《农村人居环境综合整治长效管理办法》，全面落实市、乡、村三级责任体系，建立健全网格化管理工作机制，提升农村生活垃圾治理水平。 加快发展现代农业。强化农村基础设施建设和粮食安全保障，争取资金1.85亿元，建设集中连片高标准农田11.4万亩。调整优化农业产业结构，提高绿色优质农产品比重，培育壮大梅河大米、食用菌等区域农产品特色品牌，创建特色农产品优势区4个，特色产业专业镇3个、专业村10个，争创省级农业绿色发展先行区。推广“乡村旅游+精品农业”新模式，建设休闲农业观光基地5个。发展多种形式适度规模经营，推进小农户与现代农业发展有机衔接，培育示范家庭农场10个、农民专业合作社10个，土地规模经营面积达到78万亩。 推进农村综合改革。借助与丽水对口合作机遇，探索创建农村生态产品价值实现产业基地。深化农村土地制度改革，推进房地一体的集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，开展农宅合作社和城乡合作建房试点。统一城乡建设用地，利用农村闲置宅基地、村集体建设用地和“四荒地”发展休闲农业、乡村旅游产业，促进农民增收。扩大林权和土地经营权抵押贷款规模，推进农村集体产权制度改革，完成经营性资产折股量化，实现“活树变活钱、资产变资本”。制定农村集体经济组织章程，对集体经济组织进行登记赋码，规范集体资产监管和运营。 （五）持续优化城市环境，提升百姓生活品质 改善城市生态环境。牢固树立“大生态、大环境”发展理念，坚持城市拓展与园林绿化同步建设。严格新建项目绿化审批和验收，鼓励现有住宅小区、企业园区、学校校区提高绿化水平，建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到14.6平方米。完成清收还林1000亩，新增红松矮化果林1万亩，造林补植4.7万亩，森林覆盖率达到30%。投资1.1亿元，完成山水林田湖草生态保护修复工程，实现河湖连通，打造“北方威尼斯”，绘就水在城中、城在绿中、人在景中的优美画卷。 完善城市服务功能。按照现代化区域中心城市新定位，高标准编制国土空间规划，逐步将城郊乡镇区片划入城区管理，扩大城区面积，增加城市人口。新建续建街路15条，开工建设普阳桥。投资2亿元实施老旧小区改造提升工程，规范物业管理，实现老旧小区“旧貌换新颜”。新建社区服务中心2个、公交首末站1个。开工建设投资5亿元的集星级酒店、高端写字楼、公寓和商业配套于一体的中如总部大厦，打造城市新地标。建设长白山植物园水冲公厕3座。推进重大基础设施建设，启动“四辽梅通”高速铁路和梅河口民航机场项目前期工作。 强化城市精细管理。坚持用绣花功夫管理城市，将精益求精、精雕细琢的工匠精神贯穿到城市管理的各领域全过程。加强农贸市场、背街小巷、建筑工地等重点部位综合整治，实现城市管理无死角、全覆盖。推动互联网、物联网、大数据、地理信息与城市管理深度融合，提升智慧城市建设水平。大力弘扬创城精神，组织机关干部、志愿者队伍积极参与城市管理；开展系列文明创建活动，提升市民文明素质，提高公众参与度，打造共建共治共享的城市治理新格局。 （六）巩固名城创建成果，打造健康城市名片 以创城的态度和劲头，全力做好全国文明城市复查、国家卫生城市复检准备工作，高标准通过验收。持续巩固国家生态文明示范市、国家园林城市创建成果，力度再加大，标准再提升，创建国家级生态园林城。在通过国家健康促进市验收的基础上，全力推进健康城建设。坚持“健康就是最大的幸福”，把健康城作为重大平台、重要载体和金色名片规划打造。依托完美人生健康产业资源优势，编制实施《城乡融合推进区域一体化大健康产业发展规划》，推进大健康产业与一二三产业深度融合。以全国生态产品价值实现机制试点城市建设为载体，以整合、盘活城乡存量闲置资产为切入点，发展庭院经济、认领经济，为域外康养旅居人群提供配套服务。倡导推动“行孝道”，发挥孝道文化对健康老年服务业、孝文化旅游业的驱动作用。着力完善大健康产业体系，积极打造涵盖全产业链、全领域的健康平台，形成以健康产业带动周边城市共同发展的区域一体化发展格局，构建共享经济体系，建设集养生、养心、养老、养育为一体，覆盖幼青中老全龄化的国际健康城市，以健康城市品牌提升城市的知名度和影响力，吸引域外人口持续净流入。 （七）推进社会事业现代化，发展成果全民共享 提升区域中心影响力。康美医疗健康中心全面投入运营，完成市二院异地新建、福民社区卫生服务中心和天宝园林式医疗园区主体工程。开展“智慧医院”建设，实现基层医疗机构远程会诊全覆盖。第四幼儿园、朝鲜族幼儿园、第五实验小学、北大培文实验学校一期、教育园区基础教育板块投入使用，开工建设北大培文实验学校二期和教育园区教育服务板块，康美职业技术学院实现首届招生。深化与东北师大、吉林师大等高校交流合作，促进教育内涵发展。加快体育专业人才培养，推进乒乓球、足球、冰雪特色学校建设。出台《支持乒乓球、足球运动项目率先发展建设体育强市的实施意见》。制定运转经费补贴政策，鼓励社会体育组织常态化开展赛事活动。市场化运营文体场馆和文化体育资源，提升场馆功能性和利用率。万人体育场建成投入使用，举办梅河口市全民运动会。与第三方运营公司合作，举办全国少儿乒乓球“八大杯”总决赛、国际象棋等级赛、国际网联元老赛、第二届国际半程马拉松等高品质赛事20场以上，打造国家级体育强市、东北地区赛事名城。承办全省“5.18国际博物馆日”活动，举办第四季全民街舞挑战赛等省市级文化活动100场以上。以精品赛事赛出城市活力、以精彩演出演绎城市魅力。 提升民生保障水平。把群众最关心的住房、就业、收入、社保、医疗、养老等事情办实办好。继续实施城市及国有工矿棚户区改造，安置棚户区居民2100户。实行“一人一策”精准就业帮扶，落实各项就业创业政策，促进就业困难人员稳定就业。研究制定更加合理的收入分配制度，提高教师、医生、公职人员等群体绩效收入。提高农村低保保障标准，每人每年达到4140元。深入开展“清欠保支”专项行动，确保农民工工资按时足额发放。医疗保险和社会保险实现应保尽保，建设“电子医保”平台，实现医保业务“掌上办”。推进智能化封闭式公交站建设，新增7条城区免费公交线路。关心青少年身心健康成长，对入学新生免费统一进行体检；在全省率先建立中小学生心理健康电子档案，完善中小学生心理健康危机干预、诊疗服务、教育培训体系，打造集心理咨询、康复、诊疗、培训于一体的东北亚青少年心理康复中心。建设社区居家养老服务中心，搭建智慧养老服务平台，开展社区居家养老服务和市民食堂试点建设。推进军民融合发展，确保“全国双拥模范城”六连冠。 明年，要集中力量办好10件民生实事： 1.康美医疗健康中心全面投入运营； 2.教育园区基础教育板块投入使用； 3.北大培文实验学校（一期）投入使用； 4.启动老旧小区三年改造提升工程； 5.开工建设普阳桥； 6.继续推进新一轮“百村示范”工程； 7.持续推进农村厕所改造工程； 8.巩固提高农村饮水安全水平； 9.开展社区居家养老服务中心、市民食堂试点建设； 10.新建智能化封闭式公交站、增加免费公交线路。 三、全面加强政府自身建设 潮起自当踏浪，风来更应扬帆。面对建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的发展任务，我们必须以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，紧盯目标任务，对标卓越一流，不断推进治理体系和治理能力现代化，提高行政效能，努力建设人民满意政府。 （一）加强党的建设，旗帜鲜明讲政治。始终把党的建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央大政方针和省委省政府、市委决策部署落地见效。落实党的各项政治生活制度，在政府系统涵养积极健康的政治文化，建设优良的政治生态，创造生动活泼的政治局面，提升政府党组党建工作水平。 （二）强化制度意识，不折不扣保执行。把制度建设和治理能力建设摆在更加突出位置，推动各方面制度更加成熟更加定型。修订完善政府工作规则及政府党组议事规则，规范政府议事和决策程序，严格执行落实，切实提高政府系统工作效率和标准。维护制度权威，健全制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。 （三）严格依法行政，坚定不移强法治。全面推进法治政府建设，按照法定权限行使权力、履行职责，充分发挥政府法律顾问作用，加强规范性文件合法性审查，推动依法、科学、民主决策。严格落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会监督，主动加强民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政府信息公开，自觉接受社会监督。持续加大“七五”普法力度，扎实推进普法宣传和教育，在全社会营造学法、知法、用法的浓厚氛围，争创全国法治政府示范市。 （四）弘扬梅河口精神，狠抓落实勇担当。把民之所望作为政之所向，以造福人民为最大政绩，不折不扣兑现对人民的庄严承诺。坚持一张蓝图绘到底，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动各项工作快速有效落实。旗帜鲜明地为敢于担当、敢闯敢干的干部撑腰鼓劲，让想干事、能干事的干部大显身手，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性。弘扬专业精神，提升干事能力，保持斗争精神，破解发展难题。 （五）深化反腐倡廉，风清气正守规矩。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。持续扎紧织密权力“围栏”，用制度管权管事管人，加大对重点部门、重点岗位、重点项目的审计监督，进一步规范行政权力运行，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。梅河口已经站在高质量发展的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，咬住目标不放松、坚定信心不动摇、埋头苦干不懈怠，为建设现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区而努力奋斗！
2019年1月22日在梅河口市第九届人民代表大会 第四次会议上 梅河口市人民政府市长 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾 过去的一年，是梅河口市经济社会发展硕果累累、全面收获的一年，是具有历史性意义和里程碑标志的一年。一年来，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全市干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实高质量发展要求，扎实推进“三三四四五五”战略布局，百舸争流、逆势而为，迎难而上、一枝独秀，在快速前进中保持县域经济发展排头兵位置不动摇，在高质量发展中建设扩权强县改革增动能示范区，全面完成了扩权强县改革试点阶段性任务，实现了中等城市建设目标，为现代化城市建设奠定了坚实基础，得到了省委省政府的高度肯定，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著提升。 （一）经济发展提质增速，综合实力再获殊荣。预计实现地区生产总值380亿元，同比增长7.4%。全口径财政收入37亿元，增长7%，其中：地方级财政收入24亿元，增长15%。规模以上工业总产值280亿元，增长9%。三次产业比重调整到6:41:53，结构进一步协调优化。城乡居民人均可支配收入稳步提升，分别增长7%和8%。发展实力、发展活力和发展质量迈入全国先进行列，跻身全国综合实力百强、全国投资潜力百强、全国新型城镇化质量百强和全国县域营商环境百强。 （二）招商引资成效显著，项目建设再创佳绩。红星美凯龙、蓝城集团、中如建工、天津渤海商品交易所、世基集团、碧桂园、恒大等一批知名企业集团成功落户。全年完成招商引资220亿元，增长4.7%。实施投资5000万元以上项目99个，其中亿元以上项目77个。累计完成固定资产投资160亿元，增长10.1%，增速居全省首位。13个重点项目纳入全省“三早”行动，年度完成投资49亿元，占年计划的127%，项目数量、投资体量和当年完成投资比例持续保持全省市州前列。深入推进开放合作，与浙江省丽水市对口合作进一步深化，在产业、企业、营商环境、旅游、人才等方面取得新进展；与安徽省来安县缔结友好城市，与俄罗斯乌苏里斯克市建立经贸合作友好城市关系；成功举办第一届“国家部委司局长进梅河”活动；聘请3位国内知名专家学者担任市政府经济顾问。 （三）主导产业迅速扩张，质量效益同步攀升。医药健康产业，被列入全省“一主六双”区域协调发展空间布局“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊。投资40亿元的康美医疗健康中心、投资4.6亿元的谷红制药GMP生产车间主体完工进入内装阶段；新开工建设投资10亿元的四环集团津升制药产业化生产车间、投资10亿元的步长制药二期项目。医药产业实现产值76亿元，增长26%。食品加工产业，投资10亿元的现代农业示范区、投资8.8亿元的康美优品梅河大米项目竣工投产；投资6亿元的特伊堂配方食品、投资5亿元的紫鑫参工堂人参提取物、投资3亿元的纳德生物果仁精深加工、投资2.3亿元的弘越食品果仁深加工项目开工建设。阜康酒精与国投集团成功重组，为上量长链创造了条件。商贸物流产业，凯购城居然之家即将投入运营，红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园项目正式落户，商贸产业实现提档升级。与天津渤海商品交易所开展全面深度合作，成立梅河口渤海商品交易中心，搭建大宗商品现货交易平台，为拓展国际国内贸易奠定了基础。获批全国55个供应链创新试点城市。全年预计实现社会消费品零售总额150亿元，增长8%。现代服务业，现代服务业示范区纳入全省高端服务业项目重点推进，示范区内儿童公园投入试运营，温泉酒店和爨街美食不夜城即将投入使用。首家五星级酒店江诚建国饭店正式运营。成功举办梅河口首届啤酒节，城市活力和形象显著提升。全年预计实现服务业增加值205亿元，增长16%。 （四）乡村振兴高位开局，农业农村加快发展。全年预计实现农业总产值61.8亿元，增长5%。累计投资2.3亿元，新建高标准农田10.8万亩，实施农田水利工程42项。产业结构不断优化，种植绿优水稻48.6万亩、经济作物16万亩、食用菌955万袋，发展农家乐60户，创建市级产业园9个。全面清理整顿“大棚房”违规建设行为，棚膜经济发展进一步规范。把农村环境整治作为推进乡村振兴战略的第一场硬仗，高位谋划推动，全面开展垃圾、厕所、污水、农民生活方式和农村柴草垛堆放“五大革命”，农村人居环境显著改善。累计投资2.3亿元，新建水泥路150公里，改造农村厕所1万户，栽植绿化树木56万株、花卉1241万株，绿化公路380公里。154户规模养殖场配套建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到76%。城乡垃圾清运实现一体化，新建垃圾箱2000个、配备户用垃圾桶7万个，农村垃圾实现日产日清。实施柴草垛搬迁攻坚战，建设集中堆放点989处，6万户柴草垛整体搬迁、集中堆放。开展精品村创建，打造特色精品村19个，新增美丽庭院和干净人家“星级户”3万户。探索实施乡村能源革命，建设秸秆颗粒加工厂3个，推广使用生物质取暖炉2400户。稳步推进农村综合改革，高质量划定“两区”135万亩；具备土地确权颁证条件的275个村全部颁证到户；完成1763个村民小组集体经济组织清产核资工作。被确定为全省农村人居环境整治三年行动示范市，全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和县域经济振兴发展现场推进会在我市召开。 （五）城市建设亮点纷呈，品味形象显著提升。投资3.9亿元，新建改造兴隆大街、河东大街等街路8条，华阳桥、东环桥两座跨河大桥竣工通车。投资3400万元实施高速南出口拓宽改造工程。投资1.55亿元新建改造供热、燃气管网194公里、换热站7座、燃气母站1座。辉发河上游白鹭滩湿地公园、山水公园、人民公园、海龙湖湿地公园等一批重大民生项目相继竣工开放。实施公交便民工程，投资5200万元新建公交综合停车场和出租车之家，投资6300万元新增新能源公交车90台、双层观光巴士10台，新增和调整公交线路10条。持续改善城乡居民住房条件，投资19.5亿元改造集中连片棚户区13个，改造安置2975户，棚改工作经验在全省进行推广交流；投资2620万元，改造农村危房和政策覆盖外建档立卡贫困户住房940户。积极解决历史遗留“无籍房”问题，完成3753户、33万平方米“无籍房”确权登记工作。深化城市管理体制改革，道路保洁、城市清雪、公厕管理实现市场化运行，城市建设和管理工作走在全省前列，进入全国先进行列。启动国家级园林城市创建，完成城市绿化系统性规划设计。投资4100万元实施城市绿化亮化提升工程，新增绿地4万平方米；新增楼体亮化10处、街路亮化7条，城市“颜值”进一步提升。 （六）生态保护全面加强，人居环境持续改善。高质量办结202个中央环保督察“回头看”及省环保督察交办信访案件，群众满意率达到100%。加快补齐生态环境保护基础设施短板，开工建设投资4.9亿元的生活垃圾焚烧发电和投资2500万元的渗滤液车间改造项目。启动投资2亿元的“山水林田湖草”生态保护修复和投资4800万元的龙须沟改造工程。投资8200万元完成城市污水处理厂提标扩建改造，处理能力及排放标准显著提升。严格落实“河长制”，集中开展4次清河行动，清理河道垃圾6万立方米，新建水环境自动监测站3个。完成清收还林1321亩，补植造林9.4万亩，森林覆盖率达到 27.1%。着力抓好耕地数量、质量和生态三位一体保护，新增耕地指标1173公顷、水田指标314公顷；加强地质环境治理和生态保护，投资1000万元治理塌陷区19.3公顷。大力推进燃煤小锅炉撤并、工业企业污染防治，全面落实秸秆露天禁烧责任，空气质量持续改善，全年优良天数比例达到91.5%，比上年提高11.5个百分点，创历史最好水平，城市生态底色更加彰显。 （七）民生改善稳步提升，保障能力不断增强。扎实推进脱贫攻坚，建立市、乡、村三级书记负主责，驻村干部、帮扶干部齐推进的“3+2”脱贫工作责任体系，1722名党员干部和2372个贫困家庭结成帮扶对子。全年实现减贫424户806人，退出贫困村6个，贫困发生率由1.37%下降到0.22%。推进农村饮水安全工程建设，投资1472万元解决1224户贫困户安全饮水问题。社会救助体系不断完善，新增城乡低保1567户1928人，城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月600元和每人每年3960元。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民医保全面并轨。医疗救助覆盖面不断扩大，共救助城乡困难群众5.2万人次，发放医疗救助金1920万元。就业水平不断提高，开展职业培训8520人次，发放小额担保贷款2690万元；城镇新增就业7241人次，下岗失业人员实现再就业2028人次，就业困难人员实现就业1351人次，零就业家庭保持动态为零。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉嫌黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙4个，破获涉恶犯罪案件74起，刑事案件发案率同比下降14.6%，人民群众安全感和执法满意度居全省第二位。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。 （八）政府职能深刻转变，服务效能提档升级。深化“放管服”改革，组建行政审批局，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，“即来即办”件比例达到73.2%。政务大厅办事窗口实行延时、错时办公，群众办事更加便捷。梳理群众和企业办事事项1200项，“只跑一次”事项达到1095项，占91.3%。优化投资项目审批流程，减少审批环节313个，审批提速66%。全面落实减税政策，降低企业经营成本，累计减免税额4.1亿元。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，整合24个部门的54个证照，实现“多证合一、一照一码”。社会信用环境持续优化，城市信用体系评价指数始终保持全国前列。国务院大督察对我市“放管服”改革工作和营商环境给予高度评价。扎实开展政府系统干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论等活动，推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议和政协委员提案116件，办结率、满意率达到100%。 （九）社会事业引领发展，区域中心地位凸显。一批重点项目陆续竣工，区域医疗、教育、文体中心集聚和带动作用已经形成。康美医疗健康中心、新华医院主体完工。投资6300万元，完成中医院异地新建、疾控中心和中心血站改扩建。23家基层医疗机构全部完成基础设施改扩建任务，组建多层次的区域医疗联合体，推进优质医疗资源向基层流动，基层群众就医环境和医疗服务水平全面提升。启动国家健康促进示范市创建，健康机关、健康学校、健康企业、健康社区（村）等创建活动有序推进。投资6000万元，新改扩建学校和幼儿园8所，硬化学校操场11个。大力引进优秀师资力量，招聘东北师大、吉林师大等知名院校优秀毕业生91人，招聘教师180人、特岗教师100人。实施“百人名教师”培养工程，名教师达到50人。积极回应社会关切，投资460万元解决城区小学课后看护问题。承办“康美杯”梅河口国际男篮锦标赛、2018年中国业余网球俱乐部联赛梅河口分站赛等国家和省级体育赛事7场，成功申办2022年吉林省第十九届运动会。举办各类全民健身赛事50余场，参与群众达到25万余人次。开展体育课进场馆、“海豚计划”等活动，受益学生达到2万余人次。新建村级综合文化服务中心小广场41个，开展送戏下乡活动200余场，群众性文化品牌项目被列入文化部品牌目录。成功举办大型社会公益活动“一袋牛奶的暴走”，志愿服务氛围更加浓厚。统筹推进各项事业，国防动员、民族宗教、外事侨务、市场监管、妇女儿童、计划生育、广播电视、双拥、老龄、残联、审计、科技、统计、气象、档案等工作取得新进展。 各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩得之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、团结拼搏的结果，是我们培育并秉持七种“梅河口精神”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，面对宏观经济形势压力的持续叠加，困难和挑战将在底部沉淀并日益凸显，提升经济综合实力的空间和总量受限，经济高质量发展持续预期影响因素增多，保持经济中高速增长的难度越来越大；财政收支矛盾加剧，生态保护任重道远，政府监管还需进一步加强，发展中的诸多风险还需要强力防范和高水平管控；个别干部本领不强、作风不实、担当不够。对此，全市上下要把握形势，直面矛盾，滚石上山，攻坚拔寨，努力开创现代化城市建设新局面。 二、2019年工作安排 2019年，是伟大祖国70华诞的喜庆之年，是贯彻落实总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林指示精神的深化之年，是改革开放再出发的起步之年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我们梅河口全面推进现代化城市建设的决战之年，做好今年的工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入落实省委“三个五”发展战略，按照全市经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，牢牢把握保持经济中高速增长、争创全国先进水平两条主线，始终坚持“六个有利于”工作标准，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出打好重点领域决战攻坚，推动现代化城市建设全面起步、全面推进、全面提速，努力打造培育新动能、推动高质量发展试验示范区，实现全国百强县升级晋位，尽快跻身东北第一方阵，为吉林全面振兴全方位振兴创造梅河口模式、贡献梅河口力量。 2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值410亿元，比上年增加30亿元，增长8%；一般预算全口径财政收入42亿元，增加5亿元，增长13.5%；地方级财政收入26亿元，增加2亿元，增长8.5%；固定资产投资200亿元，增加40亿元，增长25%；工业总产值320亿元，增加40亿元，增长14%；社会消费品零售总额162亿元，增加12亿元，增长8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%；三次产业比重调整到5:40:55。 （一）打好现代化经济体系建设决战攻坚，培育高质量发展新动能 着力做强医药健康产业。积极把握 “长辽梅通白敦”医药健康产业走廊建设机遇，推动医药产业实现全产业链发展，到2020年，提前五年时间完成省委省政府提出的打造百亿级医药产业集聚区的目标任务。加快推进津升制药产业化生产车间、步长制药二期、谷红GMP生产车间等续建项目建设；开工建设投资50亿元的四环医药科技产业园、投资18亿元的紫鑫大健康产业园和投资5亿元的生态环保产业园项目。大力支持四环集团在我市建立东北总部，将产业布局、发展重心向我市全面转移，全力推动四环双室袋、固体制剂、危废处理等项目落地开工，为实现四环集团在梅企业三年产值和税收翻一番的目标奠定基础。充分利用全国卫生产业企业管理协会等平台资源，积极引进医疗器械、医药流通等相关产业项目，完善产业链条。加强与国药控股集团合作，启动实施医药产品展示中心和北方医药物流集散中心建设。 着力做精食品加工产业。围绕酒精、松子、啤酒、大米、鹅肝等优势产品，在扩能增量、提质增效上下功夫。支持阜康酒精实施“上量”“上市”“双上”工程，开工建设15万吨燃料乙醇项目，打造世界级酒精生产基地。依托酒精产业资源优势，推进泸州老窖项目落户梅河口。弘越食品、纳德生物项目建成投产，特伊堂配方食品、参工堂人参提取物等项目完成主体工程。启动俄、朝、蒙松子原产地市场化整合，推动全球松子原料一体化发展。实施渤商所交易平台和交割仓建设，谋划建设标准化果仁园区，打造“世界松子之都”。与蓝城集团、青岛啤酒、烟台啤酒合作，启动总投资100亿元、占地3平方公里的蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇项目建设，打造集工业环保、文化旅游、娱乐休闲为一体的多元化啤酒康养度假综合性小镇。完成特医健康食品产业发展规划编制，启动国家级特医健康食品生产基地建设。扩大与浙江丽水产销合作，发挥省驻广州办事处平台资源优势，加大梅河大米、梅河鹅肝品牌和渠道建设力度，提高美誉度和附加值。 着力做优商贸物流产业。开工建设总投资60亿元的红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园及配套商业地产、投资1.5亿元的欧亚二期扩建项目。结合龙城商厦地块旧城区改造，启动实施维港城二期项目建设。加快推进电子商务产业园建设，落实好产业发展扶持政策，培育一批年销售300万元以上的标杆企业；完成梅河口电子商务云端大数据平台及现代化仓储物流中心建设，提升电子商务产业发展水平。园区入驻企业达到25家、创业团队10家，入驻率达到70%，年销售额突破5000万元。引进天津渤海商品交易所、中远海物流、深圳广富系统，依托梅河口渤海商品交易中心，以立足梅河口、服务吉林、面向东北亚、放眼全球的视野，将现代互联网技术与物流、金融有机结合，建设梅河口国际松子、俄罗斯木材、新型医药资源、大米、玉米等商品交易中心，形成内外结合的国际农产品现货交易市场，构建以梅河口为中心的P2C国际智慧互联网综合产业服务平台，打造优势产品“梅河价格”，发出“梅河声音”，发挥“梅河影响力”。 着力做大现代服务业（旅游产业）。完成占地20平方公里的现代服务业开发区发展规划编制，加快推进文体、教育、医疗等区域中心板块建设，积极创建省级现代服务业开发区。加快全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划和乡村旅游、红色旅游及文旅融合专项规划编制。全力推进龙之旅梅河口五奎山冰雪旅游小镇、蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇、康大营绿农小镇等特色小镇建设，打造全域旅游消费集散地。充分发挥会展中心、双创大厦和星级酒店资源优势，大力发展会展经济、基地产业和文化创意产业。积极承办省、国家和国际大型会展、论坛，承办好“第二届中国健康发展高端论坛暨首届全球健康博览会”，申请承办“梅河口2019上海合作组织国家进口商品展”。与华为公司、吉视传媒等信息和通信领域知名企业合作，整合域内企业资源优势和基础资源，协同合作推动数字梅河口建设。与完美人生集团合作，规划建设遥感卫星大数据产业园区，年内完成遥感卫星地面接收站建设，接收、转化开源卫星大数据，大力开发数字产品，做活数字经济。引进百名院士和专家组建梅河口高端智库，为经济社会发展提供智力支持。 （二）打好招商引资和项目建设决战攻坚，厚植高质量发展新优势 创新理念抓招商。继续坚持高位推动、全员发动，发挥市级领导引领和党员干部带动作用，拿出主要精力走出去开展招商活动。充分利用北京吉林商会、浙江商会等资源，建立京津冀、大湾区和环渤海地区梅河口商会，有针对性地开展区域性系列招商活动。开展数字招商，发挥大数据在招商引资工作中的作用，广泛收集与我市产业资源优势关联度高的企业信息，建立招商数据库，提高招商精准度和实效性。加强与专业招商机构合作，依托华夏幸福等全球招商资源，创新政府委托招商新模式。强化政府金融思维，推动“金融招商”“资本招商”模式创新，围绕供应链创新试点城市建设，整合优化政府投资平台，与省级投资平台合作建立产业发展基金，探索产业基金的金融助推流动性市场招商模式，以基金穿透产业链条，促进企业集群、产业集聚。 高位统筹抓项目。深入开展“三抓”“三早”行动和“冬季三项促投资活动”，全面落实重点项目市级领导和部门包保责任制、项目服务秘书制，制定出台《投资项目容缺受理、集中审批和优化并联审批流程工作方案》，集中开展项目建设征地拆迁“百日攻坚战”，确保项目迅速落地、快速推进。全年计划实施5000万元以上项目70个，完成固定资产投资200亿元，增长25%；计划纳入全省“三早”行动项目20个。 全力以赴抓平台。创新开发区体制机制，赋予独立的行政审批、财政管理权限，实现封闭运行。举全市之力支持开发区建设，在人员编制、人才引进等方面向开发区倾斜。全面启动国家级高新技术产业开发区创建工作，力争年内完成省级高新技术产业开发区创建。进一步完善工业新城基础设施和公共服务平台，打造功能设施完备的项目承接载体。 （三）打好民营经济发展决战攻坚，开创高质量发展新局面 制定最实惠的扶持政策。开展推动民营经济高质量发展三年行动，全面梳理并落实好国家和省支持民营经济发展各项政策，细化省政府扶持民营经济发展“四十条”举措，制定出台《促进民营经济高质量发展实施细则》。启动实施百强民营企业和小微企业培育工程，进一步放宽民营企业市场准入，激发民营经济发展活力，加快推进民营经济转型升级。开展“全民助力民营经济发展”活动，落实部门和单位引进发展民营市场主体责任，每个单位全年引进和发展民营市场主体不少于20户。全年新增民营企业500户，主营业务收入增长10%以上。 打造最优越的营商环境。下力气办实事，亲商、安商、扶商，倾心构建“亲”“清”政商关系，全心打造一流营商服务环境。深入推动“只跑一次”改革，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，以群众的感受确立改革标准，以群众的获得感评判改革成效，以群众和企业办事“只进一扇门”为目标，大力推进政务服务集中办理、线上线下集成融合，精简办事环节和材料，“只跑一次”事项比例达到95%以上，群众和企业办事事项提供材料减少60%以上，力争70%以上事项“一窗”受理，实现群众和企业办事“只跑一次”“一次办成”。让“只跑一次”跑出“梅河口速度”，跑出便民之风，跑出一流的营商环境。 建立最完善的帮扶机制。全面对标浙江等先进地区民营经济发展的体制机制，加大政策性资金投入，在10亿元产业和民营经济引导资金中，设立5000万元专项资金扶持民营小微企业发展。建立民营企业包保帮扶制度，每个重点部门包保10户中小企业，发展10户投资10万元以上的小微企业。建立领导干部联系民营企业制度，筛选一批成长型企业进行重点帮扶，全力推进小微企业入规升级，全年新增“四上企业”40户以上。 （四）打好社会事业现代化决战攻坚，谱写高质量发展新篇章 巩固区域医疗中心地位。康美医疗健康中心园区全面竣工并投入使用，新华医院力争年内投入运营，启动投资2.5亿元的天宝园林式医疗园区（一期）项目。加快推进分级诊疗制度建设，重点解决基层医疗机构诊疗设备老化问题。启动梅河口大健康管理与服务平台建设，以八十八栋社区为试点，打造集健康管理、健康服务、健康干预、未病保健等功能于一体的“健康示范社区”和“数字示范社区”。丰富“智慧医疗”内涵，打造集智慧药房、远程诊疗、信息互联互通、数据分析共享的“四位一体”诊疗体系。 扩大区域教育中心影响。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设；投资7000万元新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。深化与东北师范大学合作，推动基础教育创新发展，打造全省基础教育新高地；加大高校优秀毕业生等教育人才引进力度，全年新招聘教师400人。实施杰出校长培养工程，与东方原点（北京）教育科技发展中心合作，培养和储备一批校长后备队伍。加快推进吉林康美职业技术学院招生筹备工作，争取今年实现首批招生。依托遥感卫星大数据产业园区，与国内外科研机构联合，筹建高等科研院校，为经济社会发展培养输送高精尖人才。 增强区域文体中心活力。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。承办“开拓杯”全国少儿乒乓球比赛、省乒乓球超级联赛总决赛和梅河口首届国际马拉松赛等大型体育赛事。依托青少年足球和乒乓球资源优势，打造青少年竞技比赛中心。将“海豚计划”拓展到周边区域，实现优质场馆资源区域共享。深入实施“文化惠民工程”，推进城乡公共文化服务标准化、均等化建设，广泛开展丰富多彩的文化惠民活动。全年开展送戏下乡、全民阅读、广场演出等各类文化活动230场次以上，送文化辅导进社区、进村屯180次以上。加大文物保护力度，完成54处不可移动文物标识牌设立。高质量完成融媒体中心改革试点任务，打造全省一流的融媒体品牌。 （五）打好名城创建决战攻坚，打造高质量发展新名片 夯实城市发展基础。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造。完善城市公交基础设施，公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。投资2.5亿元实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。投资7000万元，建设雨污泵站2座。启动实施液化天然气储气工程及海龙镇燃气综合站建设。加快推进重大基础设施建设，启动四平—梅河—通化高速铁路和梅河口通用机场项目前期工作；投资2.5亿元实施10.4公里梅辉公路建设工程。 改善城市人居环境。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户；投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造提升。加快推进国家园林城市创建，力争年内通过国家评审。投资1亿元实施城市绿化美化工程，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。城市建成区绿化覆盖率达到37%。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。 提升城市管理效能。深入开展效能提升三年行动，用工匠精神和绣花功夫抓好城市管理。加强城市供热管理，制定出台供热管理办法，规范企业经营行为，以“舒适温度”和“梅河标准”，巩固提升城市供热质量。强化物业管理服务，引入专业化企业，推进老旧小区物业管理服务水平不断提升。创新街道和社区管理体制机制，调整优化街道机构设置，推进社会管理重心向街道社区下沉。加大街道社区经费保障投入，整合共建部门、驻街区单位资源，实现人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，不断提升街道社区服务群众精细化水平和社区居民自治管理能力。 强化生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施一批重点环保项目建设，持续筑牢生态文明建设基础。完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程及垃圾场渗滤液处理车间改造，处理积存渗滤液5万吨。实施重点建制镇污水处理工程，完成山城镇生活污水处理厂建设，制定万人以上乡镇污水整治计划。着力抓好黑臭水体专项治理，完成河南白楼附近水塘整治。全面落实“河长制”，开展河湖“清四乱”、最美河湖评选活动，确保河道干净、河水清澈。推进“山水林田湖草”生态修复工程建设，构建河东新区河湖连通水系，为打造“北方第一水城”奠定基础。建立辉发河治理长效机制，实施投资7500万元的辉发河重点段治理工程，辉发河水体稳定达到Ⅳ类标准。切实抓好水源地保护，确保城乡供水优质安全。持续加强大气污染防控，撤并改造乡镇企事业单位燃煤小锅炉，全面加强秸秆禁烧，积极推进秸秆离田、秸秆还田，大力推广秸秆固化燃料技术，全年优良天数比例稳定达到90%以上。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作，年底前通过省级验收。 打造健康城市品牌。全力推进“五城联创”，巩固提升卫生城和文明城创建成果，力争用两年时间实现园林城和生态城创建目标。把健康城市作为现代化城市建设的重要内容，把健康产业作为现代化城市建设的有力支撑，把健康城市作为现代化城市的形象和名片，深入实施健康中国战略和《健康中国2030规划纲要》，积极打造国家健康城市。编制完成《国家健康产业示范市创建规划》和《国家健康城市创建规划》。与中国烹饪协会合作，推进健康美食城市建设。以开发松子美食、“松子宴”为切入点，深入挖掘本地特色美食，引进培育区域健康美食品牌，力争入选“中餐地域特色美食名录”。通过打造健康社区、健康农业、健康美食、健康养老等功能载体，重塑公众对健康生活的认知和习惯，为群众提供充分安全、公平可及的社会健康服务保障体系。2019年，通过国家健康促进示范市验收，完成国家健康产业示范市创建；力争2021年完成国家健康城市创建，将梅河口打造成为健康中国的样板示范和中国康养胜地，使健康城市成为梅河口的新品牌、新名片。加大城市宣传和推介力度，借助外脑力量，编制城市品牌宣传推广规划，全面提升宣传效果；组织开展“国家部委司局长进梅河”“百名艺术家进梅河”“百名资深摄影家进梅河”等活动，全方位、多渠道宣传推介梅河口城市品牌，提高梅河口在全国的知名度、美誉度和影响力。 （六）打好农业农村现代化决战攻坚，绘就高质量发展新画卷 提升产业发展质量。深入推进乡村振兴战略，完成《乡村振兴战略规划》编制。争取和整合资金1.5亿元，建设集中连片高标准农田10万亩，创建国家绿色水稻原料标准化生产基地20万亩以上。加快推进农机装备产业升级，农作物综合机械化水平达到87%。市乡两级列支1000万元产业发展专项扶持资金，重点打造绿优水稻、食用菌等七大特色产业。建设优质高产松子原料基地，推行“公司+基地+林农”的经营模式，红松矮化果林示范基地面积达到8000亩。推进国家级农业示范区创建，实施“基地升园区、市级升省级”工程，新建市级产业园3个、省级产业园1个。积极发展乡村旅游、民宿经济，新培育农家乐50户，打造乡村旅游精品线路2条。大力发展数字农业、智慧农业，与中国环科院等科研机构合作开展“三河”流域水土资源调查与评估，启动水土联治工程，构建农、林、水等大数据应用与服务产业链，建设健康农业可溯源体系，推进“地标农业”“健康农业”等品牌建设，全年创建吉字号农产品品牌5个。 加快美丽乡村建设。实施百村示范工程三年攻坚，利用三年时间全面提升村级环境综合水平。今年以乡镇政府所在地、公路沿线、特色产业村为重点，集中建设示范村100个。深入推进城乡垃圾清运一体化，建设山城镇、海龙镇、红梅镇垃圾处理中转站，农村垃圾实现“户分类、村收集、城乡一体化处理”。统一制定乡镇环境卫生管理办法，不断提高乡镇管理水平，确保建得好、管得住。统筹抓好农村厕所革命，改造农村厕所1.7万户。提高畜禽粪污资源化利用水平，规模养殖场配套粪污处理设施实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加快绿色走廊建设，全面提升国省干道、市乡公路绿化美化水平。新增美丽庭院干净人家1万户，农村常住户全部达到“星级户”标准，“五星级”户达到50%以上。推进“四好农村路”建设，投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。 深化农村综合改革。推动山城镇扩权强镇改革，不断提升综合承载能力。加快推进土地确权后续工作，建成确权电子档案管理系统，积极开展“农地贷”，拓宽农业发展融资渠道。成立农村土地承包仲裁委员会，完善农村土地纠纷仲裁制度，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，稳定农村土地承包关系。继续推动农村集体产权制度改革，将清产核资结果纳入集体资产监管平台。加快完成集体经济组织成员确认，由点及面开展经营性资产折股量化，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。 （七）打好民生改善决战攻坚，增进高质量发展新福祉 坚决打赢脱贫攻坚战。要更加注重脱贫攻坚与推进乡村振兴战略的有效衔接，更加注重开发性扶贫与保障性扶贫相结合，更加注重巡视、巡察、暗访、审计发现问题整改与责任落实，更加注重提升脱贫质量防止返贫现象发生。严格落实脱贫攻坚主体责任、行业责任、帮扶责任，实施以巩固脱贫成效、巩固基本保障、巩固基础工作和提升产业就业扶贫成效、提升综合保障水平、提升帮扶工作质量为主要内容的“三巩固、三提升”工程，不断提高贫困群众的获得感和满意度。年内实现10项扶贫政策措施全覆盖，利用两年时间对贫困村道路进行改善提升。全年退出省级贫困村3个、脱贫人口360户722人。 深化平安梅河口建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实提高政治站位，坚决扫除黑恶势力。深挖彻查涉黑涉恶问题线索，坚决突破大案、要案，坚决查处涉黑涉恶腐败、铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”“经济链”，坚决做到深挖根治、除恶务尽，确保全面打赢扫黑除恶专项斗争。健全完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”二期建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。以工矿商贸领域生产安全事故零死亡为目标，全面压实安全生产责任，持续开展重点领域专项整治，坚决守住安全底线。进一步加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。深入开展“治欠保支”专项行动，保证农民工工资及时足额发放。坚持事要解决，扎实推进信访案件化解，确保社会和谐稳定。 不断提升社会保障能力。进一步完善城乡低保保障体系，改善困难群众生活条件。下移最低生活保障审核审批权限，健全以乡镇（街）为重点的“一门受理、协同办理”机制。积极应对人口老龄化，不断提升社会福利服务功能。加快殡葬改革步伐，完善殡葬服务设施。实施全民参保计划，城镇基本医疗保险参保人数达到28.8万人，覆盖率达到98%；工伤保险参保人数达到3.8万人，生育保险参保人数达到4.6万人，做到应保尽保。认真落实积极的就业政策，城镇新增就业5000人，下岗失业人员实现再就业1700人，就业困难人员实现就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态为零。 今年，要集中力量重点办好10件民生实事。 1.实施供水能力保障工程。投资2.5亿元，实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。 2.实施住房条件改善工程。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户；投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造。 3.实施生态环境改善工程。投资2亿元，实施“山水林田湖草”生态修复工程，构建河东新区河湖连通水系。 4.实施城市绿化美化工程。投资1亿元，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。 5.实施路灯节能增亮工程。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。 6.实施城乡道路提升工程。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造；投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。 7.实施交通环境提标工程。公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。 8.实施教育环境优化工程。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设；投资7000万元，新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。 9.实施体育设施升级工程。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。 10.实施农村厕所改造工程。投资6800万元，改造农村厕所1.7万户。 三、全面加强政府自身建设 雄关漫道，自当勇往直前；重任在肩，更须策马扬鞭。建成现代化城市的发展任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们必须进一步转变政府职能，不断提高政府执行力、公信力和凝聚力，进一步提振干事创业精气神，知行合一，担当负责，倾力打造人民满意政府。 （一）要始终坚定政治立场。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把政府工作置于市委领导下，认真落实市委的各项决策部署。 （二）要始终坚持依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策制度，发挥好政府法律顾问作用。坚持用程序规范职责权限，用制度管权管事管人，促进行政执法公开透明、合法规范，着力打造阳光政府、法治政府。带头维护宪法和法律权威，加大“七五”普法力度，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）要始终强化责任担当。切实加强执行力建设，把责任担当体现在工作落实中。坚持一张蓝图绘到底，谋实策、出实招、办实事、求实效，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。市政府各部门和各乡镇（街）主要领导作为各项工作的落实主体，要切实发挥主体责任，勇于冲锋陷阵、敢于担当负责，以敢为人先、敢闯新路的劲头，率先践行和发扬“梅河口精神”，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴增实力、创活力、抓亮点、争进位。 （四）要始终保持廉洁本色。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，把纪律建设贯穿于政府工作的全方面和全过程。严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪。聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，全力建设务实清廉政府，以实际行动保障发展、取信于民。 各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开局，决战攻坚，全力加快现代化城市建设步伐，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大贡献！
——2018年1月7日在梅河口市第九届人民代表大会第二次会议上 梅河口市人民政府市长 张 恒 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾 2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面落实市第八次党代会精神和深入实施“十三五”规划的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府团结和依靠全市广大干部群众，认真落实“三三四四五五”发展战略，坚定信心，主动作为，经济和社会各项事业实现新发展、迈出新步伐、再谱新篇章。 （一）综合实力领跑全省县域。预计全年，实现地区生产总值360亿元，同比增长6.1%。在全省财政收入普遍出现调整性回落的情况下，地方级财政收入完成21亿元，总量仍居全省县市前列。完成固定资产投资350亿元，增长7%，总量居全省县市首位。实现社会消费品零售总额177亿元，增长8.5%。城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。在2013-2016年县域综合考评中，经济综合发展水平持续保持全省第1位。 （二）项目建设再创历史新高。集中精力狠抓招商引资和项目建设。制定出台加快主导产业发展实施意见、实施细则和投资类项目收费政策等系列投资优惠政策，设立5.3亿元产业发展引导资金，打造最优投资环境。市级领导发挥示范引领作用，带头开展招商引资和重大项目包保。集中力量开展项目建设“百日会战” “秋季会战”和征地拆迁“百日攻坚”，持续用力推进项目建设。引进企业数量、项目建设体量和征地拆迁总量实现历史性突破。成功引进康美药业、紫鑫药业、万达集团、龙之旅等大型企业集团落户我市。同时开工建设总投资200亿元、占地10平方公里的工业新城，总投资105亿元、占地2.14平方公里的现代服务业示范区，总投资102亿元、占地2平方公里的康美健康产业等3个超百亿元重大项目平台。投资40亿元的康美医疗健康中心，投资17.75亿元的现代服务业示范区内美食不夜城、温泉酒店、儿童公园，投资10亿元的建设集团现代农业示范区，投资8.8亿元的康美药业梅河大米，投资6.8亿元的李炉乡蓄水工程（南湖公园），投资5亿元的工业新城起步区公共服务平台设施及配套工程，投资4.62亿元的谷红制药GMP新建，投资4.55亿元的中城银信“三产融合”示范基地（一期），投资2亿元的康美大地肥业有机肥等9个“三早”项目完成投资43.85亿元，占年度计划的171.9%。完成房屋征收4730户，省批复城市建设用地7047亩，分别是上年的4倍和2.4倍，用地量居全省县市第一位，为项目落地腾出了时间和空间。 （三）产业转型升级成效显著。积极培育新产业、新业态、新模式，推动三次产业协调发展，三次产业比重调整到7:43:50。工业加快转型升级，预计规模以上工业实现增加值150亿元，增长6.5%；重点新产品规模化生产品种48个，完成新产品产值50亿元，增长7%；完成煤炭去产能170万吨；医药健康、食品加工两个主导产业拉动作用进一步增强，占规模以上工业总量70%；成功举办全国医药创新高峰论坛、中国坚果炒货专业委员会年度理事会两个全国性经贸交流活动，被授予国家级出口果仁质量安全示范区、中国松子产业贸易和加工示范区两个国家级称号，医药健康和食品加工产业对外影响力显著增强。服务业发展提档升级，规模以上服务业企业发展到83户，比上年新增44户，服务业增加值占地区生产总值比重比上年提高0.6个百分点，首次突破50%。民营经济蓬勃发展，民营企业发展到2955户，增长8.6%；个体工商户发展到4.4万户，增长6.5%。 （四）名城创建取得重大进展。围绕创建国家级卫生城和全国文明城市，加大城市基础设施建设，狠抓城市管理。以规划引领提升城市发展质量，投资665万元修编城市总体规划、控制性详细规划及河东新区水系规划。加强城市道路基础设施建设，投资2亿元，新建续建道路11条、9.2公里，改造街路46条、97万平方米。不断完善管网设施，投资1.1亿元铺装改造供热、供水、燃气管网51公里。提升城市绿化亮化水平，投资3500万元实施街路绿化、公共绿地建设及公园绿化提升，新增绿地13万平方米，绿化覆盖率提高到39.3%；投资4300万元打造腾龙阁、梅河大桥等特色亮化景观，对9条街路及景观带实施亮化设施改造。着力改善城乡人居环境，投资1.63亿元，对市区342个居民小区及平房区进行综合改造；加大棚户区和农村危旧房改造力度，投资24.7亿元改造棚户区23个，改造安置面积45万平方米，安置6253户，改造规模是前五年的总和；投资1280万元，改造农村危旧房993户；投资2800万元，改造农村厕所4000户，新建城市水洗公厕9座。开工建设投资6.8亿元的南湖公园、投资8750万元的人民公园和投资6500万元的山水公园等群众性休闲场所。以中央生态环境保护督察为契机，突出抓好生态环境建设，解决了一批涉及民生的突出环境问题。实施总投资2.5亿元的垃圾焚烧发电项目及投资8154万元的污水处理厂扩容升级改造工程；投资3000万元建设城区雨污分离系统及污水管网，解决了生活污水直排入河问题，辉发河出境水质显著改善，由劣Ⅴ类提升到Ⅴ类；撤并改造10蒸吨及以下燃煤小锅炉41台，淘汰黄标车863辆，空气质量持续改善，优良天数达到290天以上。深入开展城市管理、环境卫生、交通秩序、服务窗口等专项整治，营造文明和谐的社会氛围，城市环境卫生水平及市民文明素质显著提升，成功创建国家级卫生城和全国文明城市，全省创建文明城市工作经验交流会在我市召开。 （五）农业农村实现快速发展。围绕推进农业产业体系、生产体系和经营体系建设，加大农业农村投入，全力加快农业现代化步伐。预计实现农业总产值58.9亿元，增长4.1%。实施高标准农田和黑土地保护工程，投资1.68亿元新建高标准农田11.37万亩。鼓励新型经营主体发展适度规模经营，土地规模经营面积达到55万亩，占耕地总面积的35.3%。大力发展绿色、优质、高效农业，调减籽粒玉米种植面积5万亩，发展棚膜蔬菜、中药材等特色产业1.7万亩，新建棚膜经济园区4个，新发展食用菌900万袋。农业标准化建设取得新成绩，被国家标准委确定为第9批国家农业综合标准化示范市项目建设单位。强化农产品品牌建设，“梅河”牌大米被“第十五届中国国际农产品交易会”组委会授予“2017百强农产品区域公用品牌”称号。加快推进粮食生产全程机械化，拖拉机保有量达到2.26万台，增长5.1%，农机化综合作业水平达到83.2%，被农业部确定为第二批基本实现主要农作物全程机械化示范县。在32条河流全面推行河长制，开展河道清洁整治行动，清理生活及建筑垃圾2万立方米。高标准推进美丽乡村建设，累计投资3亿元用于农村环境整治、绿化美化和基础设施建设。改变以往由财政和乡镇共同出资的筹资方式，全部由市财政投资1.68亿元新建和改建农村公路248.2公里。建设美丽乡村6个，美丽庭院和干净人家“星级户”达到3万户，美丽乡村建设工作走在全省前列，全省新农村建设现场会期间在我市进行实地观摩。 （六）政府服务效能不断提高。持续深化行政审批制度改革，深入开展行政审批流程再造。保留行政审批项目392项，取消17项，承接下放14项；减少不必要的审批环节313个，办理时限由平均20.2个工作日缩短到6.9个工作日。深入实施“多证合一” “一照一码”登记改革，切实加强市场事中事后监管，全面落实“双随机一公开”，建成“一单两库一细则一计划”，抽取检查人员206人，开展抽查检查12次，检查市场主体2236户。开展清理拖欠企业资金、涉企“四乱”问题和政府机构失信问题等专项整治行动，清理部门拖欠企业资金1148万元；查处涉软案件24件，给予党政纪处分8人。 （七）民生保障水平显著提升。去年初确定的10件民生实事全部得到有效落实。扎实推进脱贫攻坚，积极实施“五个一批”精准帮扶措施，通过发展生产带动1087户2065人实现增收；为2649名低保贫困人口落实“两线合一”政策；医疗救助受益贫困人口1957户3720人；教育救助395名贫困家庭学生；为77户贫困户解决住房安全问题；包保帮扶慰问款物68.7万元。全年共实现1016人脱贫和7个贫困村摘帽。社会救助体系不断完善。实施民生提标工程，城乡最低生活保障标准分别达到每人每月550元和每人每年3860元，保障标准居全省前列；特殊疾病全额救助受益人群不断扩大，共救助患者3500人次，发放医疗救助金518万元。深化养老服务业发展，推进国家级养老服务业综合改革试点，投资1400万元完成14所公办养老机构“双提升”维修改造工程。 （八）社会事业持续协调发展。推进医疗、教育、文体 “三个区域中心”建设。加大教育基础设施投入，投资5450万元新建教学楼7栋、运动场8个，维修改造校舍30所；着力引进优质教育资源，与东北师范大学和北华大学分别在基础教育和高等教育领域开展战略合作。医疗卫生基础设施项目快速推进，康美医疗健康中心4个板块主体工程全部完工，中医院异地新建和重大疾病防治设施建设项目即将竣工；深化医药卫生体制改革，所有公立医院全部实现药品网上订购和“零差价”销售；新农合保障体系和慢性病综合防控体系建设成绩显著，被国家卫计委确定为新农合支付方式改革新增联系点和第四批国家慢性病综合防控示范区。体育中心四季运动场馆全部投入运营，设立市民免费开放时段，开展中小学生体育课进场馆活动；文化中心图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、城市规划展览馆已面向市民开放；文化体育活动精彩纷呈，开展各类群众文化活动270余场次、送戏下乡演出65场次、放映农村公益电影4600场；成功承办“李宁·红双喜杯”2017年中国乒乓球协会会员联赛第八站比赛、全国锦标赛（U15组）暨全国少年乒乓球锦标赛、第二届吉林省残疾人运动会等全民健身赛事活动15项。强化治安防控体系建设，深入开展公安武警联勤武装巡逻，实现全天候无空白，刑事案件发案率下降14.6%，破案率上升60%，社会治安群众满意度达到98%；投资7580万元建成全省一流城市应急指挥中心、视频监控“云存储、云计算”中心和“雪亮工程”一期。集中化解信访案件213件2215人，圆满完成十九大安保维稳攻坚战。深入开展“安全生产责任深化年”活动，安全生产形势稳中向好。推进“法治梅河口”建设，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，完善国家工作人员学法用法制度。统计工作取得新进展，圆满完成第三次全国农业普查，建立东北三省首家县级社情民意调查中心，被确定为第四次全国经济普查国家级试点。残联、审计、监察、科技、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。 各位代表，以上成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建言献策、参政议政的结果，是全市人民众志成城、实干争先的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展质量和效益还不高，创新创业活力不够强，经济转型升级任务艰巨；二是城乡发展不均衡问题比较突出，农村投入不足、农民收入不高、乡镇财政收入增收乏力；三是财政持续增收难，民生支出增长快，收支矛盾更加突出；四是一些党员干部责任意识、担当意识、服务意识不强，工作作风和效能建设需要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，不掩饰、不回避，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。 二、2018年政府工作安排 2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现“十三五”规划目标、建成中等城市的关键之年，做好今年工作意义重大。 2018年政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实省委“三个五”发展战略，围绕市第八次党代会的部署要求，深入实施“三三四四五五”战略体系，把深化改革、创新发展、开放带动、区域协作、人才兴市“五大战略”贯穿于改革发展全过程，以产业提升、社会事业现代化、名城创建、农业攻坚、民生提标“五项工程”为抓手，发展壮大医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”，加快建设吉林省东南部医疗、教育、文体“三个区域中心”，确保到2020年建成中等城市，努力建设实力、活力、法治、幸福梅河口。 2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算全口径收入、地方级财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平。 重点抓好以下七个方面的工作： （一）更加注重有效投资，不断增强经济发展后劲。把招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，实现以商招商良性循环和可持续发展，为经济保持良好发展势头奠定坚实基础。一是突出抓好项目引进。在继续发挥市级领导招商引资示范引领作用的同时，充分调动全市上下的积极性，营造全民招商的良好态势和氛围，形成招商合力，切实改变“上热下冷”的招商局面。要结合市情，围绕主导产业谋划好、运作好新项目，使招商引资工作做到有的放矢。要强化平台招商，围绕医药健康、食品加工两大主导产业，发挥工业新城等产业项目承接平台作用，进一步落实各乡镇“飞地”招商任务，吸引高质企业向园区集聚。依托即将建成的会议会展中心、双创中心，积极争取承办国家级医药健康、食品加工类展会和论坛等活动，吸引国内外关联产业、知名企业关注梅河口、投资梅河口。全年落户工业新城企业达到30户以上。二是突出抓好项目落地。全力做好已签约和正在洽谈项目的跟踪推进，确保项目尽早落地开工。在加快推进2017年“三早”续建项目建设的同时，重点抓好投资50亿元的康美健康小镇、投资30亿元的吉林紫鑫梅河口大健康科技产业园、投资25亿元的万达广场、投资20亿元的龙之旅五奎山文化生态旅游示范区、投资15亿元的传化物流园区、投资4.15亿元的四环集团津升制药产业化生产车间等大项目的推进和落实。三是突出抓好项目服务。继续落实市级领导和部门包保责任制，坚持从项目前期到生产运营为企业全程提供零距离、全方位、保姆式服务。切实抓好政策的兑现落实，坚定企业投资信心。同时，进一步加大行政审批制度改革力度，组建行政审批局，简化审批流程，提高项目审批效率，通过营造最好的投资环境推动项目建设和招商引资工作。 （二）更加注重转型升级，全面提升经济发展质量。坚持把发展作为第一要务牢牢抓在手上，全力以赴稳定经济运行，围绕推进供给侧结构性改革，有效提升发展质量，保持经济中高速增长。一是大力实施创新驱动。加大企业技术创新引导和扶持，积极培育高新技术企业、创新型科技企业，建立公共科技服务平台，全年新增省级企业技术中心2个。充分发挥工业新城企业孵化器作用，支持科技型、成长型中小微企业发展，力争年内入驻项目超过30个。抓好产学研合作，积极促成高校、科研院所与企业开展合作，促进科技成果加快转移、转化并形成现实生产力。全年完成技改投资133亿元，增长6.5%；新产品实现产值54亿元，增长7%。二是壮大主导产业规模。医药健康产业。围绕延长产业链条，补齐医疗器械、医药包材、保健品等产业短板；加大研发投入和新品种的引进力度，抢抓医药和医疗器械实施上市许可人制度契机，创新与研发企业的合作模式，为产业长远发展打下坚实基础；大力发展总部经济，通过政府搭建平台和政策扶持，吸引大企业将生产、物流、销售、结算等中心迁入我市。通过全产业链和品牌文化建设，努力打造北方医药名城。食品加工产业。做大做全酒业板块，抓好投资1.5亿元的阜康酒精30万吨工业乙醇项目建设，积极推进与泸州老窖、青岛啤酒的合作；加快果仁示范园区建设，依托民生坚果仓储物流园区项目，打造集仓储、监管、加工、销售和市场采购贸易于一体的国内一流的有形果仁市场，并以此为基础建设农产品贸易中心；推进纳德食品、弘越果仁深加工项目尽快投产达效，做足果仁深加工文章；支持康美优品米业有限公司加快项目建设，带动梅河大米产业快速发展。商贸物流产业。开工建设万达广场项目，建设省内一流的商业综合体；加快推进浙江传化物流园区项目落地，把我市建成吉林省东南部的货物集散地和物流中心；抓好现有商贸业态的提档升级。现代服务业。抓好现有建成和在建项目的运营管理；建立起现代服务业产业培养、政策扶持制度，推进旅游、休闲、养老等在谈项目的落地，形成服务业集聚扎堆发展的规模效应，增强城市活力和辐射带动力；补齐电子商务短板，引进品牌企业，打造吉林省东南部电子商务产业中心。三是提升企业发展质量。落实市级领导重点企业包保责任制，加大服务保障力度，帮助企业破解发展难题。开展“企业提质增效年”活动，围绕企业扩大产能、拓展市场、技术改造等方面落实帮扶措施，推动现有企业实现转型升级。制定出台人才引进扶持政策，吸引优秀专业技术人才，为企业加快发展提供智力支撑。发挥助保金池、产业发展基金等平台载体作用，积极帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本，全年召开“银企对接会”3次以上，力争为企业解决融资贷款55亿元以上。 （三）更加注重功能品质，全力打造幸福宜居名城。巩固国家级卫生城和全国文明城市创建成果，启动国家级生态城、园林城、健康城创建，提升城市影响力和美誉度，打造吉林省著名、全国知名的现代化中等城市。一是进一步完善城市基础设施。投资1.8亿元新建续建街路14条，完成投资2亿元的华阳桥和东环桥建设。投资7.8亿元建设地下综合管廊11.1公里。启动投资3.66亿元梅河口至辉南二级路建设工程。投资4000万元，新建文化广场雨水泵站。投资1.1亿元，实施农贸市场升级改造工程，新建改造农贸市场4个。投资7600万元，实施公交便民工程，不断提高百姓出行保障能力。围绕国家全域旅游示范区创建，启动五奎山文化生态旅游示范区龙泉寺板块和辉发河下游湿地公园建设；完成江城建国饭店、温泉酒店、儿童公园、南湖公园、人民公园、山水公园等旅游及配套设施建设。围绕园林城创建，抓好规划设计，全面提升街路广场及公园绿化水平，营造优美的城市环境。继续打造城市亮化景观，提升城市活力和魅力。二是不断强化城市综合管理。创新环境卫生管理机制，实施环卫运行体制改革，通过市场化运作，实现环卫保洁社会化服务，全面提升保洁效率和水平。加快城市管理行政执法局职能整合，推进城市管理大提质，进一步提高城市管理公共服务水平。严格城市规划监管，保持打击各类违法建设行为的高压态势。从严整治不文明现象，积极引导市民自觉养成良好的生活习惯。三是全面提升生态环境质量。围绕创建生态名城，持续抓好重点环境问题整治。加快推进垃圾焚烧发电、污水处理厂扩容升级改造及山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理项目建设进程。投资1亿元实施南部新城水系建设工程，打造绿色生态水网。投资4800万元对城区三条龙须沟进行彻底改造，全面改善龙须沟沿线居民生活环境和辉发河水质环境。切实做好大气污染防治，完成城区剩余10蒸吨以下燃煤小锅炉撤并改造及剩余黄标车提前淘汰工作；大力推广使用秸秆固化成型燃料，解决秸秆露天焚烧引发的大气污染问题。 （四）更加注重统筹发展，加快现代农业发展步伐。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业农村现代化。一是大力发展优质高效农业。加大农业产业发展扶持力度，设立500万元特色产业扶持资金，每个乡镇配套投入不少于30万元，用于发展高效特色产业。发展棚膜经济、食用菌、中药材等特色产业3万亩，培育现代农业产业园2个。着力发展精品畜牧业，完成正方农牧、曙光农牧、建设集团、中城银信畜牧养殖项目建设，推进广东德兴50万头仔猪繁育项目落地。抓好农业区域公共品牌建设，打造一批吉字号、国字号农产品品牌。大力发展农产品精深加工，支持医药健康、食品加工龙头企业，建设一二三产业融合发展、产加销一体化项目，扩展产业链条。二是不断夯实现代农业发展基础。投资1.4亿元，新建高标准农田10万亩。投资6000万元实施辉发河城区段治理四期、小型农田水利、一统河灌区农业综合开发节水改造等水利工程建设。加快推进主要农作物全程机械化进程，农机化综合作业水平达到85%以上。积极引导农村土地实现有序流转，全年新增土地规模经营面积12万亩。加快推进国源农业大数据信息平台的数据采集及功能测试，实现平台正式上线运行，助力农民科学生产、有效增收。三是着力改善农村人居环境。全面完成新农村建设“三年攻坚”任务，所有行政村全部达到先进村以上标准。继续开展美丽乡村创建活动，新增美丽庭院、干净人家“星级户”3万户，总数达到农户总数的60%以上。建立健全城乡融合发展机制，集中力量实施镇区改造提升工程，参照城区标准加强镇区规范化管理。积极探索城乡环卫一体化模式，推行农村垃圾处理市乡村三级联动机制，解决农村垃圾污染问题。加快推进“厕所革命”，改造农村厕所1万户。更加注重生态环境建设，全面落实河长制，高标准编制“一河一策”，启动实施辉发河系列重点整治工程，集中开展河道清洁整治会战，实现境内流域水质的总体提升。四是稳步推进农村改革。启动农村集体产权制度改革，加快清产核资、产权界定、成员确认等基础性工作。加快完成土地确权颁证和“一户一档”材料电子化归档工作。稳步推进国有林场改革，妥善解决好职工安置、林场债务、职工社保等问题，发展壮大林下经济。 （五）更加注重公共服务，积极推动三个中心建设。围绕满足人民公共服务需求，继续加大医疗、教育、文体事业投入，提升服务能力和水平，扩大区域影响力和带动力，努力打造教育名城、健康名城、文体名城。一是优先发展教育事业。加快推进总投资10亿元、占地2平方公里教育产业园区的规划设计，引进社会资本，启动基础教育板块建设。投资6000万元，新建扩建学校和幼儿园8所、硬化学校操场11个，中心校以上学校操场实现硬化全覆盖。以全省现代职业教育改革发展示范校评选为契机，积极打造区域示范性职业教育中心。继续加强与东北师范大学及其附属学校的深度合作，提升基础教育水平，打造基础教育品牌。依托康美医疗健康中心，建设以培养医药专业人才为主的高等职业教育学院，填补我市高等教育空白。二是加快发展医疗卫生事业。围绕打造“健康梅河口”，启动“国家健康促进市”创建工作。抓好医疗卫生基础设施建设，加快推进康美医疗健康中心建设，各板块陆续投入运营；开工建设投资4.1亿元的新华医院、投资2.5亿元的天宝园林式医疗旅游园区及投资1500万元佰利洁医用垃圾处理项目。启动医疗机构技术合作帮扶型“医联体”运行机制，全面发展智慧医疗，建立市乡村三级融合发展的医疗救助体系，让城乡群众享受优质方便的医疗服务。坚持和完善计划生育目标管理责任制，深入落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。三是大力发展文化体育事业。开工建设投资2.1亿元的万人体育场项目，投资600万元实施全民健身广场维修改造。统筹推进城乡公共文化服务均衡发展，改造提升基层综合文化服务中心。加强全民健身公共服务体系建设，广泛开展群众性文化体育活动，积极创建“全国武术之乡”。充分发挥体育场馆的资源优势，积极承办国家级和省级体育赛事，提升对外影响力和知名度。推进农村光纤户户通工程，实现农村广电网络光纤全覆盖。 （六）更加注重精准施策，全力保障脱贫攻坚成效。坚持把脱贫攻坚作为政府第一民生工程，实行贫困人口精准识别动态管理，常态开展“党员干部奉献日”活动。一是提升“造血”能力。搭建融资平台，采取政府征信、贴息贷款、风险担保、社会投入等方式，重点破解产业扶贫项目融资难题。以分布式光伏发电、菌类栽培、旅游扶贫为重点，采取龙头带动、土地流转、就业安置、技术指导和产品销售等方式，力争实现所有贫困人口产业扶贫全覆盖。二是补齐保障短板。提高城乡大病医疗救助能力，在27种大病的基础上，增加贫困人口无力承担医疗费用和严重影响劳动能力的病种，实现建档立卡贫困人口重大疾病全额救助政策全覆盖。解决贫困户住房安全问题，组织帮扶部门和乡镇对改造政策覆盖范围之外的贫困户房屋进行修缮。提升贫困村和贫困户的饮水质量，对水质不达标的贫困村和贫困人口实施饮水安全提升工程。三是完善责任机制。明确脱贫攻坚职责分工，制定责任清单，加强考核监督，实行脱贫攻坚专项述职、动态报告和定期通报制度，探索建立防止脱贫返贫的长效工作机制。把作风建设摆在突出位置，开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，专项治理扶贫领域作风问题，促进各项扶贫举措落实。今年完成贫困人口脱贫1000人，6个贫困村实现摘帽退出。 （七）更加注重民生福祉，切实提升民生保障水平。始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力破解民生难题、回应民生关切、满足民生需求，推动民生状况持续改善。一是切实抓好就业工作。城镇新增就业6000人、下岗失业人员实现再就业1600人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。农村劳动力转移输出13.2万人，实现劳务经济收入19亿元。离校未就业高校毕业生登记就业率达到80%以上，完成各类技能培训7800人次。二是全面提高社会保障能力。城镇基本医疗保险完成参保人数28.7万人，覆盖率达到100%。提高城乡最低生活保障标准，分别达到城镇每人每月600元，农村每人每年3960元。全力做好养老保险扩面征缴和清欠工作，在职职工参保人数超过5万人，养老保险费征缴额达到4亿元以上，确保养老金、失业金按时足额发放。三是着力加强社会管理。全力打造“平安梅河口”，不断提升群众的安全感和满意度。完善社会治安综合治理运行机制，有效防范和打击各类违法犯罪行为；实施“雪亮工程”二期，建设市乡村三级综治中心公共安全视频防控网络。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，以安全生产“五大体系”建设为载体，全面推进和落实安全生产领域改革，不断提升防灾减灾救灾能力，有效遏制各类安全生产事故发生。实施“智慧食安”工程，全面加强食品生产、经营监管，保障人民群众饮食安全。深入开展“七五”普法，积极争创全国依法治市先进市。认真落实国家和省深化统计体制改革实施意见，圆满完成梅河口市第四次全国经济普查。强化应急管理，健全完善各类应急预案，提高突发事件应急处置能力。 今年，市政府要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，集中精力抓好15项民生工程。 1.棚户区改造工程。投资20亿元，改造21个棚户区，改造户数2300户，改造面积20万平方米。 2.教育基础设施提升工程。启动总投资10亿元、占地2平方公里的教育产业园区建设。投资6000万元，新建扩建学校和幼儿园8所、硬化学校操场11个，中心校以上学校操场实现硬化全覆盖。 3.南湖公园建设工程。投资6.8亿元的集水利灌溉、城市备用水源地和城市景观功能于一体的南湖公园建成投入使用。 4.梅辉公路建设工程。投资3.66亿元，启动梅河口至辉南14.4公里二级路建设工程。 5.辉发河下游湿地公园建设工程。投资2.2亿元，对辉发河辉发桥至五奎山大桥段进行整体改造和景观建设，打造城市休闲、娱乐景观长廊。 6.万人体育场建设工程。投资2.1亿元，建设占地面积13.4万平方米、建筑面积2.8万平方米、可容纳2万人的国家标准乙级体育场。 7.华阳桥和东环桥建设工程。投资2亿元完成华阳桥和东环桥工程建设，切实缓解城区交通压力。 8.“智慧城市”建设工程。投资1.5亿元，运用移动互联网、物联网、云计算等先进技术，整合信息资源，建设“智慧食安”“智慧政务”“智慧社区”“智慧城管”等智能管理平台，实现城市智慧管理和运行。 9.农贸市场升级改造工程。投资1.1亿元，新建众诚、福乐和北部新城3个农贸市场；改造并启用爱民街四合院铁路道口附近的现有闲置市场；取缔5处露天农贸市场。 10.南部水系建设工程。投资1亿元，在河东新区内沿清江路、建国路、普阳路、人民大街、万隆大街修建水系，与南干渠、和盛干渠连通形成水网。 11.城市公交便民工程。投资7600万元，新建公交综合停车场1个、首末站5个、枢纽站1个，更新公交车44辆、新增36辆，不断提高百姓出行保障能力。同时，市财政补助300万元，全面实行65岁以上老人免费乘坐公交车。 12.龙须沟改造工程。投资4800万元采用排水暗渠方式对三条龙须沟进行彻底改造，全面改善龙须沟沿线居民生活环境和辉发河水质环境。 13.农村厕所改造工程。加快推进“厕所革命”，投资4000万元，改造农村厕所1万户。 14.无物业小区管理提升工程。在各街道社区成立社区物业服务站，对现有315个无物业小区进行统一管理，提升小区物业服务水平。 15.城乡低保提标工程。城乡最低生活保障标准分别达到城镇每人每月600元，农村每人每年3960元。 三、全面加强政府自身建设 重任在肩，自当奋蹄。党的十九大给我们指引了新的前进方向，新时代要有新气象，更要有新作为。我们要坚持以党的十九大精神为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，毫不懈怠地抓好自身建设，营造风清气正的政治生态，持续提升政府执行力和凝聚力，努力建设人民满意政府。 一是坚持理论指引，推进学习型政府建设。政府系统广大党员干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，紧密联系工作实际，全面对标“八种本领”，深入学习领会党的十九大精神，切实做到学以致用、补齐短板，解决好想干敢干而不会干的问题，不断提高推动梅河口市高质量发展的理论水平和实践能力。 二是坚持依法行政，着力建设法治政府。大力开展法治宣传教育，全面提高政府系统领导干部依法行政能力，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。在全省率先开展“法治县市”指标评价考核，推动建立高效的行政管理机制、透明的行政决策机制、规范的行政执法机制。自觉接受人大、政协和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。 三是坚持改革创新，加快服务型政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，大力解决人民群众办事的难点痛点问题。学习浙江省等发达地区在政务服务方面“最多跑一次”改革经验，紧紧依靠“互联网+政务服务”，加快推进政府职能转变和行政审批制度改革，实现群众和企业到政府办事“零跑动”和“一次性跑动”是常态，多次上门是例外的目标，切实提高政府工作效能。 四是坚持团结协作，加强担当政府建设。全面准确把握市委八届五次全会报告的丰富内涵和总体要求，坚持团结协作，弘扬担当精神，市政府班子成员要思想上同心、目标上同向、行动上同步；各部门、各单位要团结协作、敢于担当，始终保持干事一条心，工作一盘棋，发展一股劲的工作状态，不折不扣将市委决策部署细化落实到政府工作各个环节，一步一个脚印把市委勾画的美好蓝图变成生动现实。 五是坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。认真落实中央八项规定精神，从严落实“一岗双责”，从严惩治腐败问题，以永远在路上的韧劲，持之以恒反“四风”、转作风。各部门、各单位负责人要按照习近平总书记形成“头雁效应”的要求，以身作则，以上率下，聚焦人民群众反映强烈的作风问题，制定有针对性的整改措施并立行立改，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。 各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，“不忘初心、牢记使命”，努力以新作为开启新征程、以新担当促进新发展，推动梅河口各项事业不断取得新成就，为建成中等城市，建设实力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大的贡献！
政府工作报告 ——2016年11月2日在梅河口市第九届人民代表大会 第一次会议上 梅河口市人民政府市长张恒 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾 今年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府履职的最后一年。年初以来，面对经济下行压力持续加大的宏观形势，市政府团结和带领全市广大干部群众，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了八届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会实现平稳较快发展。 （一）经济综合实力不断增强。预计全年，实现地区生产总值355亿元，增长9%。一般公共预算全口径财政收入41亿元，增长8.5%；地方级财政收入30.5亿元，增长8.5%。社会消费品零售总额162亿元，增长10%。城镇常住居民人均可支配收入达到26720元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入达到12880元，增长8.5%。在2015年县域考评中，经济综合发展水平继续保持全省第1位。 （二）项目建设取得重大突破。紧紧抓住全省项目“早落地、早开工、早见效”行动的有利契机，全力推进项目建设。共实施各类项目400个以上，预计完成固定资产投资341亿元，增长13%。重大项目实现历史性突破，总投资200亿元的工业新城和总投资105亿元的现代服务业示范区两个超百亿元大项目全面开工建设。投资7.5亿元的农产品物流城，投资5.5亿元的金宝药业地拉韦啶药品生产线，投资3亿元的弘美制药脑蛋白水解物片生产线，投资1.45亿元的冠林土特产休闲食品生产线，投资1.2亿元的跃兴砂轮异地搬迁改扩建等项目即将竣工投入生产和运营。启动实施了投资10亿元的南山生态城现代农业示范区起步区、投资7.5亿元的步长医药工业园、投资5亿元的医药包装产业园等大项目。 （三）经济运行实现逆势而上。预计全年，规模以上工业企业发展到155户，实现产值685亿元、增加值170亿元，均增长10%。共实施工业项目255项，完成固定资产投资197亿元，其中技术改造项目145项，完成投资125亿元，增长12%。医药工业加快发展，实现产值300亿元，增长13%；增加值86亿元，增长8%。民营经济发展提速，民营企业发展到2720户，增长10%；实现主营业务收入849亿元，增长10%；增加值212亿元，增长9.9%。大力实施服务业攻坚，预计实现服务业增加值155亿元，增长10%，占地区生产总值的43.3%；规模以上服务业企业发展到39户，比去年新增13户，实现营业收入9.2亿元，增长12%。 （四）农业农村保持较快发展。按照“兴产业、打基础、建新村”的要求，全面实施农业农村重点工作三年攻坚战。预计实现农业总产值56.6亿元，增长4%；粮食产量达到16.4亿斤。积极调整产业结构，种植绿优水稻45.6万亩、优质玉米92万亩、经济作物14万亩。着力推进农业生产供给侧结构性改革，调减籽粒玉米种植面积2万亩，新增棚膜蔬菜面积3500亩、人参种植面积5500亩，新增食用菌350万袋；新发展农民专业合作社218个，新认定注册家庭农场28个，新增土地集约面积6.4万亩。大力推进现代农业示范区建设，投资1.98亿元新建高标准农田10.2万亩。继续加大农业基础设施建设，投资1亿元实施辉发河综合治理等农田水利工程6项。开展新农村建设百日攻坚活动，累计投资1.8亿元用于农村环境整治、绿化美化和基础设施建设。栽植乔木19万株、灌木80万株、花卉1432万株；新建水泥路185公里；建设围墙（栏）11万延长米；硬化边沟5.9万延长米、文化广场3万平方米、农户庭院12万平方米。扎实推进美丽乡村建设，打造美丽乡村10个、美丽庭院2000个、干净人家1万户。抓好林业生态建设，完成林地清收还林2万亩、补植5万亩、迹地更新造林3852亩，被确定为全省国有林场改革试点市。 （五）城市建管水平显著提升。加强城市基础设施和功能载体建设，不断提高城市承载能力。强化规划引领作用，投资1085万元，实施城市总体规划修编及水系规划、旅游产业发展规划等规划编制。加快推进城乡居民住房改造工程，投资5.4亿元实施爱民路东侧地块等9个棚户区改造，改造面积10.7万平方米，安置户数1236户；投资3780万元，改造农村危旧房2400户。实施道路铺装改造工程，投资2.78亿元新建续建河东大街、万隆大街、梧桐路等9条街路4.42公里，改造支次道路5条1.8公里，维修改造道路和人行步道方砖4.5万平方米。实施绿化亮化硬化改造工程，投资3760万元实施辉发河湿地及街路、广场绿化改造，栽植乔木5337株，花灌木8万株，草花260万株，播种草坪17.3万平方米；投资1513万元安装路灯541盏、维修灯具3750盏、铺装地下电缆3公里；投资1770万元硬化改造老旧住宅小区217个。投资2150万元新建高标准水洗公厕16座、钢结构公厕10座、旱厕10座。实施供热供气供水及污水管网改造工程，投资7036万元新建改造供热管网12公里，建设天然气调压站、加气站各1座，铺装供水管线4.8公里、福民区域雨污管线6.5公里；开工建设投资8155万元的污水处理厂扩容升级改造工程。强化环卫基础设施建设，投资2780万元新建垃圾中转站30座，新购置大型水扫车等保洁车辆13台，更换维修垃圾箱（桶）4000个、果皮箱700个。深入开展国家卫生城创建活动，进一步加大卫生保洁和环境整治力度，环境卫生、市容市貌全面改善；实施市场升级改造工程，投资1210万元整体改造农贸市场6个；大力整治交通秩序，深入开展“礼让斑马线，车让人先行”整治活动，市民交通文明意识显著提升；规范出租车运营行为，服务水平明显提高。 （六）民生和社会事业持续发展。年初确定的8件民生实事全部得到有效落实。围绕加快区域医疗、教育、文体中心建设，加大基础设施建设投入力度。着力构建集医疗、卫生、养老为一体的大健康服务体系。引进社会资本助力医疗卫生事业发展，启动投资30亿元的康美医疗健康中心项目；开工建设投资4400万元的中医院异地新建和投资1200万元的重大疾病防治综合项目；被确定为全国推进医疗卫生与养老服务相结合试点市。投资6500万元，新建乡镇学校和中心幼儿园校舍12所、操场5个，维修改造校舍18所、美化绿化校园28所；投资10亿元、占地2平方公里的教育园区完成规划选址。公共文化体育设施建设全面推进，投资1.2亿元的综合体育馆、投资1.7亿元的乒乓球馆、网球馆、滑冰馆和游泳馆，以及投资4亿元的集博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、城市规划展览馆和青少年活动中心为一体的文化中心即将竣工。文化体育活动丰富多彩，开展广场文化和送戏下乡等群众性文化演出95场，举办大型群众体育赛事活动12项，成功承办全省第三届传统武术精英赛。强化社会保障体系建设。着力抓好就业再就业工作，城镇新增就业1万人；城乡居民养老保险参保14.5万人，参保率达到96.5%；城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗受益人数达到45万人次、报销补偿金额2亿元。加大城乡弱势群体救助力度，发放低保救助金5910万元、医疗救助金882.9万元。启动乡镇福利服务中心“双提升”建设工程，改（扩）建面积3万平方米。全面打响脱贫攻坚战，预计7个贫困村、5720名贫困人口实现脱贫。统计工作实现新发展，被确定为全省第三次全国农业普查、数据信息化处理及社情民意调查试点市。双拥工作再创佳绩，实现全国双拥模范城“五连冠”。残联、审计、监察、科技、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。 各位代表，2016年各项任务的全面完成，为本届政府各项工作画上了圆满的句号。过去五年，在市委的坚强领导下，全市上下牢牢抓住扩权强县改革试点的重大机遇，紧紧围绕建成中等城市的奋斗目标，锐意进取、开拓创新、扎实工作，圆满完成了市八届人大一次会议以来确定的各项目标任务，开辟了梅河口市跨越发展的新篇章。 过去的五年，是我市聚力提速发展、综合实力显著增强的五年。与2011年相比，全市地区生产总值增长了0.6倍，年均增长10%；一般公共预算全口径财政收入增长了1.1倍，年均增长16%；地方级财政收入增长了1.5倍，年均增长20%；五年累计完成固定资产投资1280亿元，年均增长17%。特别是2013年9月被省委、省政府确定为扩权强县改革试点以来，全市各项工作发生了深刻变化，经济综合发展水平由全省县市第4位跃升到第1位并连续3年保持排头兵位置。 过去的五年，是我市加快转型升级、产业结构不断优化的五年。三次产业结构由2011年的10.4：49.7：39.9调整到7.8：48.9：43.3。规模以上工业企业比2011年增加46户，总产值增长了1.4倍，年均增长19%；增加值增长了1.2倍，年均增长17%。工业经济总量连续3年保持全省县市第1位。累计实施扩能改造项目424个，完成投资301亿元。企业上市实现零的突破，金宝药业在创业板上市，依华渔具、正方农牧在新三板挂牌。开发区被评为“吉林省战略新兴产业集聚区”。农业总产值增长了0.34倍，年均增长6%，粮食产量稳定在15亿斤阶段性水平，被确定为第三批国家级现代农业示范区。社会消费品零售总额增长了0.8倍，年均增长12%；服务业增加值占GDP比重提高了3.4个百分点。 过去的五年，是我市加大基础设施投入、城乡面貌变化最大的五年。累计投资22亿元用于新城基础设施建设和功能配套；投资13亿元实施老城改造，建成18公里辉发河湿地公园和长白山植物园，城市面貌发生翻天覆地变化，建成区面积由21平方公里拓展到30平方公里，绿化覆盖率由23.7%提高到43.9%，人均公共绿地面积由7.7平方米提高到13平方米。全力推进“四城联创”，获得了全国文明城市提名资格和全国“美丽中国·最美城镇”荣誉称号，被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位。累计投资28.7亿元实施农村基础设施建设、环境整治、绿化美化工程，农民生产生活条件明显改善。 过去的五年，是我市聚焦民生改善、社会事业加快发展的五年。围绕解决城乡群众住房、就医、上学等实际问题，实施重点民生工程44项，完成投资87亿元。改造棚户区129万平方米，2.5万户困难群众住房条件得到改善；新建和改造医疗教育基础设施16.6万平方米，通过国家义务教育均衡发展评估验收，村级卫生室实现全覆盖。建成全省第一所公办失能半失能社会福利服务中心，第一家民办回族养老机构，第一所公建民营、医养结合养护中心。城乡居民最低生活保障应保尽保，保障标准分别是2011年的1.8倍和2.3倍；在全省率先实施低保户重大疾病全额救助政策，救助病种从5种扩大到27种；养老、失业、医疗、工伤、生育保险进一步扩面提标。城乡居民收入大幅增加，城镇常住居民人均可支配收入增长了1.5倍，农村常住居民人均可支配收入增长了1.4倍。科技、文化、体育、档案、人口和计划生育等社会事业全面进步，社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品安全等工作全面加强，被评为全国平安建设先进市、全省首批食品安全示范市。 回顾过去的五年实践，奋斗历程艰辛，经验弥足珍贵，我们深切体会到，政府工作必须坚持狠抓落实，始终把抓落实作为首要任务，全面贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署，坚定发展信心，围绕中心、服务大局，确保各项工作落地生根、开花结果。必须坚持率先发展，保持战略定力，始终坚持发展不动摇，紧抓招商引资和项目建设不放松，从梅河口实际出发找准发展道路，在适应、把握、引领新常态中展现梅河口新作为。必须坚持改革创新，用先进理念引领发展，以改革破解难题，以创新释放动能，始终用发展的办法解决前进中的问题，着力在调结构、转方式上下功夫、出实招，不断增强经济增长的新动能，在县域经济发展中争先进位。必须坚持以人为本，确立以人民为中心的发展思想，突出人民群众的主体地位，坚持效率与公平并重，更加注重维护社会公平正义，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让更多发展成果惠及广大群众。 各位代表，过去的五年，是我市历史上经济增长最快，发展质量最好，居民收入增加最多的时期，是我市在全省发展格局中发生重大变化的五年。成绩的取得来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众，以及所有关心、支持梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是经济总量偏小，质量和效益不高，主导产业核心竞争力和拉动力不强，转方式、调结构任务艰巨；二是创新驱动能力不强，市场化程度不高，创新基础和科技创新能力相对薄弱；三是城市综合承载力亟待提升，城市规模、公共服务、精细化管理等方面与群众期盼还有不小差距；四是农业基础比较薄弱，农业产业化水平较低，乡镇财政实力不强、收入增长缓慢；五是城乡居民收入水平不高，民生改善还需进一步加强；六是部分干部思想作风和工作能力还不适应新形势、新任务的需要，依法行政、解决复杂问题的能力不强，谋划项目的水平不高。对于这些困难和问题，有待于在今后的工作中，采取切实有效措施逐步加以解决。 二、未来五年及2017年政府工作安排 当前，我们正处于加快发展、加速转型的战略机遇期。从国内看，国家宏观经济政策平稳，中央启动新一轮东北老工业基地振兴战略，国内市场需求潜力逐步释放，产业转型孕育发展新动力。从全省看，省委、省政府把“深入推进扩权强县改革试点，激发县域经济社会发展活力”作为“十三五”规划的重要内容，并把我市纳入东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区总体规划，政策叠加效应逐步显现，推进梅河口加快发展、率先发展的条件更加有利。在经济基础进一步夯实、产业转型势头向好的新起点上，只要我们敏锐把握机遇，就一定能够抢占制高点、掌握主动权，就一定能够在新一轮发展中实现新跨越、谱写新篇章！ 按照市第八次党代会的安排部署，未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，全面落实省委、省政府“三个五”战略部署，坚定完成扩权强县改革试点目标任务的信心、坚定成为全省发展格局中重要增长极的信心、坚定建成中等城市的信心，实施深化改革、创新发展、开放带动、区域协作、人才兴市“五大战略”，提升医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业（旅游产业）“四大主导产业”，打造区域医疗、教育、文体“三个中心”，全力推进产业提升、社会事业现代化、名城创建、农业攻坚、民生提标“五项工程”，不断加强政府自身建设，努力建设实力、活力、法治、幸福梅河口。 站在新的起点上，未来五年新一届政府的主要奋斗目标是实现“五个更加”： ——经济基础更加坚实。到2021年，全市地区生产总值力争突破600亿元，年均增长11%以上；固定资产投资突破630亿元，年均增长13%以上；社会消费品零售总额突破300亿元，年均增长10%以上；一般公共预算全口径财政收入达到65亿元，地方级财政收入达到50亿元，年均分别增长10%以上。县域经济综合实力继续保持全省排头兵位置。 ——产业结构更加优化。现代农业规模化逐步扩大、工业主导地位更加巩固，现代服务业水平显著提高，到2021年，三次产业结构调整为8：43：49。加快推动产业转型升级，重点发展医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业四大主导产业。到2021年，规模以上工业总产值突破1100亿元，增加值达到275亿元，年均分别增长10%以上。加快转变农业发展方式，在全省率先基本实现农业现代化。到2021年，农业总产值突破70亿元，年均增长4%以上。实施服务业提升工程，到2021年，服务业增加值实现294亿元，占GDP的比重达到49%。 ——城乡发展更加协调。以建设中等城市为目标，优化城市发展格局，拓展城市发展空间。到2021年，建成区面积达到45平方公里以上。积极争取国家第三批新型城镇化建设试点，加强对小城镇发展的扶持力度，城镇体系不断健全，城镇化率达到70%以上。全面提升新农村建设水平，建成美丽乡村50个以上、美丽庭院1.4万户、干净人家7万户。 ——生态环境更加优良。突出抓好生态文明建设，切实加强环境保护工作。到2021年，全市森林覆盖率达到28%以上，城市绿化覆盖率达到45%以上。城区空气质量满足二级以上标准超过290天。生活用水供水普及率达到95%，生活用水量标准提高到每人每天140 升。城市生活污水集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。 ——社会发展更加和谐。积极拓宽就业渠道，实现劳动力充分就业。新增城镇就业5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。城镇常住居民人均可支配收入达到39300元，年均增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入达到19370元，年均增长8.5%以上。进一步扩大社会保险覆盖面，构筑较为完善的社会保障体系。公共卫生服务体系不断完善，科技、教育、文化、体育、广播电视、人口计生等各项事业加快发展。社会管理水平明显提高，民主法治氛围更加浓厚，社会更加和谐稳定。 2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值397亿元；一般公共预算全口径财政收入45.2亿元，地方级财政收入33.6亿元。城镇常住居民人均可支配收入达到28860元；农村常住居民人均可支配收入达到13970元。 为了实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移抓好招商引资和项目建设，积聚经济发展新动能 坚持把招商引资和项目建设作为壮大县域经济、建设中等城市的核心举措。全年实施项目450个以上，完成固定资产投资385亿元，增长13%，其中投资超亿元项目45个以上，超10亿元项目10个以上。一是全力打造招商引资硬环境和软实力。加快推进工业新城基础设施建设，年内完成园区道路和服务中心、会展中心、电子商务大厦、“双创”大厦、食品药品检验检测中心等服务平台建设，为承接招商项目创造良好硬环境。加大政策扶持力度，通过设立产业发展引导资金，分产业制定落户园区项目扶持政策，打造政策高地，吸引更多项目和企业落户园区。二是创新招商引资模式。突出新常态下招商方式转型，注重产业集聚、功能完善、要素匹配、服务提升，全力构筑招商引资新优势。围绕壮大医药健康和食品加工主导产业规模，通过举办国家级医药健康产业高端论坛和食品加工产业专题峰会等活动，宣传推介梅河口发展环境、产业基础和优惠政策，引进大型医药健康、食品加工企业来梅发展。督促乡镇用好招商引资“飞地”政策，形成组团效应，每个乡镇至少引进1个投资超亿元项目落户园区。全年力争引进域外资金项目65个，完成投资170亿元。三是健全项目推进机制。完善项目扶持和服务体系，继续实行重点项目实地巡检制度，落实市级领导和主管部门全程包保责任制，以及协调服务和督查考核机制。着力破解瓶颈制约，解决好项目引进和建设过程中的土地供应、融资贷款、环境准入等关键性问题，形成推动项目建设的强大合力，促进项目顺利落地和开工建设。 （二）持之以恒抓好产业结构调整，培育产业竞争新优势 实施产业提升工程，以医药健康、食品加工两大主导产业为核心，全力引进产业链龙头项目和关键项目，着力培育行业主导企业和重点配套企业，推动更大规模的企业集聚和更高层次的产业提升。全年规模以上工业企业实现总产值753亿元，增加值187亿元，分别增长10%。一是积极鼓励企业创新发展。支持现有骨干企业实施技术改造，全年技改投入比上年增长12%以上。促进产业配套发展，支持中小企业围绕主导产业协作配套，使产业链上下延伸、融合发展。大力发展高新技术产业，促进产业升级和结构优化。围绕工业经济三年攻坚战和“小巨人企业”培养计划，实施中小企业成长工程，全年新增规模以上工业企业10户以上。抓好企业发展规划和扩能改造、技术升级项目的落实，支持正方农牧、曙光农牧、万家福食品、阜康酒精等龙头企业实施扩能改造，提高市场竞争力，实现质量与效益同步提升。二是全力抓好工业项目建设。全年实施工业项目280项以上，完成投资223亿元，增长13%。投资6亿元的果仁示范产业园、投资5.5亿元的通化谷红制药新建GMP生产线、投资5亿元的吉林麦孚医用食品、投资5亿元的医药包装产业园和投资4.5亿元的中诚银信“三产融合”示范基地等新建项目全面开工建设。三是着力破解企业发展难题。围绕壮大产业集群，帮助企业整合资源、降低成本，延伸产业链条，实现融合发展。通过财政贴息、向上争取、“政银企保”活动等措施帮助企业拓宽融资渠道，全年帮助企业解决融资贷款60亿元以上。通过加强与中关村、科研机构、大专院校的合作，积极引进新技术、新项目，帮助企业解决人才队伍和科研力量不足的问题。全年新增省级企业技术中心2户，总数达到9户。 （三）全力以赴抓好名城创建工程，实现城市建设新突破 围绕打造宜居宜业宜乐的中等城市，深入开展名城创建工程，着力完善城市功能、增加城市亮点、提升城市品位。一是全力推进基础设施建设。投资1.68亿元，实施河东大街、景阳路、华阳路等11条街路建设工程。投资6000万元实施华阳桥建设工程。投资7000万元新建改造供热管网8公里。投资2700万元铺装燃气管网10公里，完成河东大街与辉发路东侧加气子站建设，改造燃气用户6000户。投资7000万元实施污水处理厂扩容升级工程。投资4360万元完成华阳路和文化广场雨水泵站建设工程。加快推进城镇一体化供水工程，启动第二水源地建设。投资2000万元新建高标准水洗公厕10座、垃圾中转站10座。投资2.5亿元启动实施垃圾焚烧发电项目。投资6700万元实施绿地建设改造工程，栽植乔木2000株、灌木1.5万株、宿根花卉及草花1.2万株，播种草坪2.5万平方米。二是扎实做好住房保障工作。投资20亿元，实施25个棚户区改造和6个旧城改造项目，安置居民6000户，面积50万平方米。投资4200万元，改造农村泥草房、危旧房700户。完成住房建设规划编制，利用5年时间消化存量商品房，适度控制房地产开发规模。三是着力提升城市管理水平。细化管理标准和工作流程，编制城市管理标准细则。实施“主次干道严禁、巷道胡同严控”的管理模式，全力消除城区内主街路占道摆摊、流动经营、店外经营等违规行为。从严整治不文明现象，进一步加大正面宣传、反面曝光力度，弘扬公序良俗，以他律引导自律，促进市容环境整体提升。严格城市规划管理，保持打击各类违法建设行为的高压态势。 （四）坚持不懈抓好农业攻坚工程，构建现代农业新格局 以农业强、乡村美、农民富为目标，把发展农村产业和改善农民生产生活环境作为农业农村工作的重点，推进农业一、二、三产业融合发展。全年实现农业总产值58.9亿元，增长4%。一是加大产业结构调整力度。围绕中草药材、棚膜经济、畜牧养殖、休闲观光农业、食用菌栽培、绿优米种植、果仁加工“七大产业基地”，大力发展高效经济作物。全年新发展棚膜蔬菜3500亩、中药材2万亩，新增食用菌500万袋；发挥基地的示范带动作用，新建棚膜蔬菜示范区2个；推进畜禽标准化规模养殖，新建标准化牧业小区30个，畜禽总量达到3482万头（只）。大力发展休闲观光农业，新建“农家乐”和乡村旅游等休闲观光农业项目3个。二是加快推进农业产业发展。培育壮大龙头企业，新培育农产品加工企业5户，总数达到320户，新增省级以上龙头企业1户，实现农产品加工业总产值180亿元；引导农村土地有序流转，新增土地规模经营面积6万亩，总数达到55万亩；抓好品牌培育，申报绿色食品认证5个。三是不断完善农业基础设施。大力推进国家级现代农业示范区建设，投资2.1亿元新建高标准农田14.3万亩。投资1.32亿元，实施小型水库除险加固、辉发河综合治理等9项农田水利基础设施建设工程。加快推进主要农作物全程机械化进程，农作物耕种收综合机械化水平达到80%。四是着力提升农村环境。科学合理推进新农村建设，继续实行标兵村动态管理，整体推进曙光、李炉、湾龙等7个乡镇环境整治，打造先进村150个，303个村全部达到先进村以上标准。扩大环境整治覆盖面，整治重点向农户房前屋后延伸，达到整洁规范。强化宣传教育，全面开展星级户评比活动，引导广大农民群众形成良好的环境卫生习惯，提高村民环境保洁参与度。打造美丽乡村20个、美丽庭院2000户、干净人家1万户。全面启动农村水泥路改造工程，投资1.5亿元新建改造农村水泥路200公里。 （五）凝心聚力抓好现代服务业，打造经济发展新引擎 全力推动现代服务业示范区建设(旅游产业)，使现代服务业在全省率先发展，做旗帜、当示范，成为全市经济发展新的增长极。全年服务业增加值要达到176亿元，增长13.6%，占地区生产总值的44.6%。一是促进商贸物流产业快速升级。围绕提升区域竞争优势，完成物流产业发展规划编制。启动投资4亿元的万通药业医药物流基地和投资1亿元的保税物流中心项目建设。积极改造提升果仁、大米、建材、农机、农资等八大专业批发市场，鼓励和扶持维港城、凯购城、欧亚商城、长白山建材城、农产品物流城、民生仓储监管物流园区等商贸物流综合体加快发展，持续提升我市核心商圈的消费吸附力和区域辐射力。全年实现社会消费品零售总额178亿元，增长10%。二是全力创建国家全域旅游示范区。编制完成旅游业发展总体规划，加快推进旅游基础设施和公共服务体系建设。开工建设现代服务业示范区内投资8亿元的儿童公园、投资4亿元的温泉酒店、投资4亿元的爨街美食不夜城。实施投资1亿元的河东新区景观水系和投资8000万元的人民公园建设工程。启动总投资20亿元的五奎山文化生态旅游区建设项目，打造特色文化旅游品牌。投资5000万元，打造高速梅河口南出口景观大道和城市湿地观光带；投资1500万元，实施辉发河景观带和长白山植物园再提升工程，丰富文化内涵，争创国家4A级旅游风景区。三是大力推进新兴产业发展。加快发展“互联网+”产业新业态，促进网络经济与实体经济深度融合。启动投资3亿元的云数据中心项目，把我市打造成为吉林省东南部的大数据处理中心。加强与中兴通德的合作，加快电子商务与农村经济的快速融合，积极创建国家电子商务进农村示范县（市）。大力发展文化创意产业，制定出台产业发展扶持政策，启动投资3亿元的文化创意产业园项目。 （六）不遗余力抓好“三个中心”建设，推动社会事业新发展 实施社会事业现代化工程，加快推进全省县级一流、达到省级水平、辐射带动周边地区的医疗、教育、文体“三个中心”建设。一是加快发展医疗卫生事业。积极推进中心医院和中医院公立医院改革进程，建立公益性、差异化、分级诊疗体系。努力提升乡村医疗一体化服务水平，完善公共卫生综合保障能力。加快康美医疗健康中心建设进度，年内完成教学及医药物流板块建设，医疗及医养板块全面启动；投资4400万元的中医院异地新建项目竣工投入使用；开工建设投资6亿元的天健康诚医院和投资3.5亿元的新华医院。二是全力提升教育事业发展水平。加快教育园区建设步伐，启动实施占地2平方公里的集幼儿园、小学、初中、高中于一体的教育产业园区。引进社会资本整合区域内职业教育资源，与省内外知名大专院校合作成立职业技术学院，为主导产业和重点企业培养紧缺人才。围绕建设区域教育中心，与东北师大深度合作，打造我市基础教育创新基地。继续推进中小学校舍新建和维修改造工程，投资5000万元，新建6所乡镇学校教学楼、综合楼，维修改造校舍16所，新建运动场9个。三是大力发展文化体育事业。继续完善体育公园设施，完成绿化亮化工程，积极做好新建体育场馆的运营管理工作，扩大公共文化设施免费开放范围。进一步夯实农村文化阵地，切实保障人民群众基本文化权益，努力实现城乡文化体育事业均衡发展。开工建设万人体育场项目，文化中心、体育公园和儿童公园全部投入使用。依托文体场馆，积极申办省级、国家级赛事，打造具有区域带动力的文化体育中心。 （七）矢志不渝抓好民生改善，增进人民群众新福祉 始终把保障和改善民生作为政府工作的重要任务，让发展成果更广泛地惠及群众。一是切实抓好就业工作。城镇新增就业1万人，就业困难人员实现再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移农村剩余劳动力13万人。深入开展创业促就业活动，完成技能培训7600人次，发放小额无息担保贷款1500万元。二是不断完善社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步统筹城乡保障体系，努力使社会保障覆盖范围更广、受益人群更多、保障更加公平合理。职工基本养老保险新增3000人，工伤、生育和失业保险参保分别达到4.7万人、3.6万人和1.32万人，逐步提高养老金和失业金发放标准。城乡居民养老保险参保率达到97%以上，城镇基本医疗保险参保实现全覆盖。实施民生提标工程，城镇低保补助标准达到月人均550元，农村低保补助标准达到年人均3860元；继续实施低保户重大疾病全额救助、困难群众子女上学补助政策。投资1400万元，对14所乡镇福利服务中心进行全面升级改造。深入落实“五个一批”精准扶贫措施，推动各项扶贫政策落地，在全省率先实现贫困人口和贫困村全部脱贫。三是全面加强社会管理。深入推进智慧城市建设，大力加强公安信息化建设与应用，投资1000万元，完成城市指挥中心升级改造，继续推进立体化社会治安防控体系建设，完善“天眼”工程，织密治安卡口和视频监控网络，强化武装巡逻，有力提升治安防控能力，严厉打击各类违法犯罪行为，全力打造“平安梅河口”。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。全面落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管执法，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加快健全食品药品安全监管体系，严守从田间到餐桌、从生产到消费的每一道防线，切实保障人民群众饮食用药安全。充分发挥统计部门作用，认真做好第三次全国农业普查工作。深入开展“七五”普法，全面推进依法治市，创建“全国依法治市先进单位”，建设法治梅河口。健全应急管理工作机制，提高处置突发公共事件能力，努力营造和谐稳定的社会环境。 明年，市政府突出抓好底线民生，围绕解决城乡群众住房、出行、上学、养老以及社会保障等方面问题，重点实施10项民生工程： 1、实施棚户区改造工程。投资20亿元，实施25个棚户区改造和6个旧城改造项目，安置居民6000户，面积50万平方米。 2、实施新区路网建设工程。投资1.68亿元，实施河东大街、景阳路、华阳路等11条街路建设，投资6000万元新建华阳桥。 3、实施农村水泥路改造工程。投资1.5亿元，新建改造农村水泥路200公里。 4、实施人民公园建设工程。投资8000万元，建设占地24万平方米，集体育健身、休闲娱乐为一体的开放式群众活动场所。 5、实施农村环境改造提升工程。投资7500万元，打造先进村150个。 6、实施教育基础设施改造工程。投资5000万元，新建6所乡镇学校教学楼、综合楼，维修改造校舍16所，新建运动场9个。 7、实施农村危旧房改造工程。投资4200万元，改造农村泥草房、危旧房700户。 8、实施乡镇福利服务中心提升工程。投资1400万元，对14所乡镇福利服务中心进行全面升级改造。 9、实施社会保障提标工程。提高城乡居民最低生活保障标准，继续实施低保户重大疾病全额救助、困难群众子女上学补助政策。 10、实施脱贫攻坚工程。深入实施“五个一批”精准扶贫措施，加大政策扶贫力度，实行贫困线与低保保障线“两线合一”，在全省率先实现贫困人口和贫困村全部脱贫。 三、全面加强政府自身建设 站在新起点，开启新征程，新一届政府必须以忠诚、干净、担当、实干的形象取信于民，恪守为民之责，勇担发展重任，用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创各项工作新局面。 一是树立法治理念，全面推进依法行政。坚持把依法行政作为贯穿政府工作的主线，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全依法决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进综合执法改革，严格、规范、公正、文明执法。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督及公众的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持阳光用权，深化政务公开，及时回应社会关切，打造“透明”、法治政府。 二是勇于改革创新，千方百计破解难题。深入实施创新发展战略，以高度的责任感、使命感和紧迫感，全方位、全体系、全领域推进改革创新，让改革创新成为经济社会发展的第一动力。面对当前发展的种种困难，我们必须有新的思路。要打破思维定式，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破。面对深化改革的繁重任务，我们必须有新的办法。坚持用改革的理念、创新的举措、市场的手段，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破。大力实施人才兴市战略，努力集聚一批优秀创新创业人才，研发转化一批领先科技成果，培育打造一批知名创新品牌，基本形成具有梅河口特色的自主创新体系。 三是持续转变作风，不断提高政府效能。始终把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上，真正以战略思维、宽阔视野、大局情怀、历史担当，谋划和推进发展。对重点项目、重大事项、重要工作，快谋划、快上手、快实施，高起点站位，高标准落实。大力实施开放带动战略，努力在全国、全省大势中捕捉发展机遇，把优势产业、重大项目、政策资源集聚到梅河口来。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，着力营造良好的发展环境；推进行政审批制度改革，组建“行政审批局”，全面提高审批效率。建立健全“督考合一”工作机制，严格绩效管理，严肃行政问责，切实提高政府服务质量与效率。 四是坚决反对腐败，着力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，强化主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作落实到推动经济社会发展的具体工作中，切实提高政府公信力。建立健全惩治和预防腐败体系，调动各方力量参与反腐倡廉。坚持干净用权，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，减少自由裁量权。严控“三公”经费，建设节约型机关。坚持以人为本，从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强行政监察和审计监督，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。 各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全市62万人民的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为建成中等城市而努力奋斗！
政府工作报告 ——2016年1月4日在梅河口市第八届人民代表大会 第五次会议上 梅河口市人民政府代理市长张恒 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，面对下行压力持续加大的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市广大干部群众，充分利用扩权强县改革各项政策，主动适应新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了八届人大四次会议确定的各项目标任务。 1、全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。预计实现地区生产总值328亿元，同比增长8%。一般公共预算全口径财政收入37.9亿元，与上年同期基本持平，其中地方级财政收入28.1亿元，增长4.3%。社会消费品零售总额150亿元，增长12%。城镇常住居民人均可支配收入达到25140元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入达到12400元，增长8.5%。在2014年县域考评中，经济综合发展水平继续保持全省第1位。 2、凝心聚力上项目，发展后劲不断积聚。实施投资3000万元以上项目375个，完成固定资产投资274亿元，增长13.3%。其中，亿元以上项目40个，10亿元以上项目5个。新开工建设投资6亿元的四环制药胰岛素中试车间、投资5.3亿元的果仁加工仓储监管物流园区（综合保税物流中心A型）、投资4亿元的金宝药业乐达非中药抗病毒药品生产基地、投资3亿元的吉来德新材料有机硅生产基地、投资2亿元的跃兴铝锆新材料、投资1.45亿元的冠林土特产品生产线、投资1.2亿元的津升制药冻干粉针生产线、投资1.2亿元的体育馆等大项目。在我市境内投资23亿元的通梅高速公路竣工通车。总投资10亿元的凯购城、总投资9亿元的北部新城棚户区改造、总投资4.8亿元的维港城二期、总投资3亿元的冠界生物GMP车间改造等项目进展顺利。四环制药胰岛素中试车间、果仁加工仓储监管物流园区、凯购城和北部新城棚户区改造4个项目纳入全省重大项目巡检。 3、坚定不移调结构，经济运行稳中向好。产业结构进一步优化，三次产业比重调整为8：49：43。规模以上工业企业发展到150户，预计实现产值600亿元、增长13%，增加值155亿元、增长9%，销售收入581亿元、增长13%，利润33亿元、增长7%，税金31.5亿元、增长5%。民营经济持续发展，实现主营业务收入799亿元、增加值192亿元，分别增长15%和11%。实施技术改造项目135项，完成投资105亿元。企业融资再次实现新突破，依华渔具公司在新三板成功挂牌，正方农牧公司即将挂牌。电子商务发展迅速，大米、坚果等特色产品登陆淘宝、京东等知名电商平台。在阿里巴巴发布的县域电商发展指数中，我市电商、网商和网购指数在全省分别位列第五位、第三位和第八位。 4、坚持不懈抓环境，城市品位显著提高。继续深化老城改造，投资1.65亿元完成铁北区域老旧小区“暖房子”改造103万平方米；投资4245万元改造二次供水管网35.9公里、泵房10座；投资1950万元整体改造铁北体育场、硬化铺装老旧小区50个。进一步完善城市基础设施，不断提升绿化美化和景观建设水平。投资6000万元实施河东大街、华阳路等9条街路建设工程；投资3400万元实施绿化美化和辉发河景观带提升及大观亭重建工程；投资1600万元新建高标准水洗公厕20座，有效缓解行人如厕难问题。加快推进棚户区改造，投资12亿元，改造棚户区12个、32.2万平方米，4656户棚户区居民住房条件得到改善。强化城市精细化管理，环境卫生、市容市貌、交通秩序持续改善。相继获得全国文明城市提名资格和“美丽中国·最美城镇”称号。 5、持之以恒强三农，农业农村较快发展。预计实现农业总产值54.4亿元，增长6%；牧业总产值52.9亿元，增长5%；粮食产量达到14.9亿斤。产业结构调整成效明显，种植绿优水稻45万亩、优质玉米93万亩、经济作物12万亩。加大特色产业扶持力度，制定出台特色农业项目贷款贴息扶持政策。新增棚膜蔬菜3500亩，新发展农民专业合作社260个，认定注册家庭农场36个，新增土地集约化经营面积5.6万亩。加快推进农业基础设施建设，投资2.2亿元实施农田水利项目15项，改造高标准基本农田7.8万亩。巩固提升新农村建设成果，投资1.9亿元用于农村环境整治、绿化美化和基础设施建设。栽植乔木11万棵、灌木330万株、花卉2230万株；铺筑水泥路153公里；建设围墙（栏）4.1万延长米；硬化边沟6.1万延长米、文化广场2.4万平方米、农户庭院5.7万平方米。扎实推进美丽乡村建设，打造美丽乡村5个、美丽庭院2000个、干净人家1万户。林业生态环境进一步提升，完成林地清收还林4.6万亩、补植5.1万亩。 6、积极稳妥促改革，发展活力不断增强。全力推进重点领域改革，实施重点改革事项18项。农村土地承包经营权确权登记颁证、城乡户籍制度、居民用水阶梯价格等6项改革任务基本完成；养老服务业、农村产权制度、扩权强镇等8项改革工作稳步推进。深入推进扩权强县改革，承接地级市经济社会管理权限397项，下放的行政审批权限全部进入政务大厅，平均办理时限缩短到4.5天。加快推进政府职能转变，建立政府权力清单，保留政府部门行政职权3273项；全面开展行政审批项目清理，审批项目由原有的451项缩减到244项，减少46%。 7、尽心竭力惠民生，人民生活持续改善。年初确定的8件民生实事全部得到有效落实。大力推进教育均衡发展，投资9100万元用于教育基础设施建设，新建校舍2.9万平方米，维修改造校舍3万平方米；投资2300万元用于购置教育教学设备，全市中小学校全部达到省定办学标准，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。公共卫生服务体系不断完善，基层医药卫生体制改革稳步推进。投资1500万元，完成光明社区卫生服务中心等8个医疗卫生基础设施项目建设；城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗受益人数达到40.1万人次、报销补偿金额1.4亿元。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，城乡居民参保达到14.3万人。进一步提高城乡弱势群体社会保障和救助水平，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月390元和每人每年2860元，累计发放低保金8020万元；加大医疗救助力度，累计救助1.2万人次，发放救助金1800万元；重大疾病救助3600余人次，全口径救助资金2600万元。大力开展群众性文化体育活动，承办、举办各类体育赛事和活动32次，文艺演出、广场演出及送戏下乡106场，农村公益电影放映3636场。切实加强民主法治建设，社会法治水平不断提高。创新政务公开载体，开通政府门户网站微信服务平台，实现政务公开信息共享方式多样化。加大环境监管力度，大气污染整治及水源地保护工作取得新成效。突出抓好安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品经常性监管与专项整治深入实施，群众饮食用药安全得到保障。在全省县市率先建成应急视频会商平台，有效提高突发事件应对能力。统计、残联、审计、监察、科技、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。 各位代表，2015年各项任务的全面完成，为“十二五”画上了圆满的句号。过去的五年，是梅河口市发展历程中极不平凡的五年。面对前所未有的困难挑战、特别严峻的经济形势，全市上下牢牢抓住扩权强县改革试点的重大机遇，紧紧围绕建设中等城市的奋斗目标，解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，基本完成“十二五”各项目标任务。 过去的五年，是我市综合实力大幅跃升、项目建设和产业结构调整取得重大突破的五年。我们始终抓住稳增长、调结构这一主线，全力推进项目建设，加快改造传统产业，大力发展医药健康产业、食品产业和能源产业，布局和实施了一批重大项目，提升了产业竞争力。与“十一五”期末相比，地区生产总值翻了近一番，年均增长12.8%。一般公共预算全口径财政收入增长1.7倍，年均增长22.3%；地方级财政收入增长2.3倍，年均增长26.9%。社会消费品零售总额增长1倍，年均增长14.8%。经济综合发展水平由全省县市第4位跃升到第1位。2011年以来，共实施投资3000万元以上项目1148个，其中亿元以上项目148个，10亿元以上项目15个，累计完成固定资产投资1042亿元，年均增长20.3%。与2011年末相比，规模以上工业企业增加41户，工业总产值增长1.2倍，年均增长20.8%。 过去的五年，是我市城市综合服务功能全面增强、城镇化进程明显加快的五年。我们坚持老城改造和新城开发同步协调推进，基础设施不断完善，城市承载能力和综合服务功能显著提升，中等城市建设迈出坚实步伐。2011年以来，累计投资40多亿元用于新城基础设施建设和功能配套，投资13亿元同步推进老城改造。规划了工业新城、南山生态城和现代物流港“两城一港”项目，城市发展空间由81平方公里扩展到120平方公里，可容纳50万人口，具备了承载投资50亿元、100亿元大项目的能力。建成区面积由21.6平方公里扩展到30.3平方公里，绿化覆盖率由26%提高到43.6%，人均公共绿地面积由6.09平方米提高到12.8平方米。城镇化率达到63%，比“十一五”期末提高了7个百分点。 过去的五年，是我市城乡一体化进程不断加快、农业农村经济快速发展的五年。我们坚持统筹协调发展，把“三农”工作摆在更加重要的位置，采取有力措施支持农村经济快速发展。农业总产值、牧业总产值年均分别增长9.9%和17%，是“十一五”期末的1.6倍和2.2倍。土地规模集约经营面积达到42.6万亩、集约化率27%，比“十一五”期末增加22.3万亩、提高13.7个百分点。农业机械化综合作业水平达到75.5%，比“十一五”期末提高13.8个百分点。累计投资20.7亿元实施农村水泥路、围墙改造、边沟硬化、村屯绿化美化等工程，建成标兵村32个、先进村180个，所有村全部建成达标村，农村环境面貌焕然一新，农民生活质量全面改善。 过去的五年，是我市以民生为重点的社会建设全面推进、城乡居民生活质量显著改善的五年。我们坚持经济与社会协调发展，加快推进各项社会事业发展和社会管理进步，切实改善民生质量。加大特殊群体救助力度，在全省率先实施重大疾病救助政策，患癌症、尿毒症等27种重大疾病的低保户实现医疗费用100%报销，累计救助10347人次，救助资金1642万元。全力推进保障性安居工程建设，投资37亿元改造棚户区84个131万平方米，2.5万余户居民的生活条件得到改善；建设廉租房4.4万平方米，改造农村危房1.4万户，解决了1.5万余户城乡困难群众的住房问题。教育事业得到长足发展，累计投入4亿元新改扩建教学楼、食宿楼45栋12万平方米，中心校以上学校全部楼房化；实施贫困学生救助工程，累计资助学生57530人次，资助总额5831万元；教育教学水平逐年提高，高考升学率位居全省前列。强化卫生基础设施建设，投资3.8亿元改造和新建医疗卫生基础设施4.6万平方米，异地新建全省一流妇幼保健院，中心医院晋升为全省首家县级三级甲等综合医院和全国县级医院综合实力百强。社会治安明显好转，荣获全国平安建设先进市，在全省县市中首个获得全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。建立市、乡、村三级信访维稳网络，常态化市级领导接访和领导包案化解工作，200余件信访积案得到有效化解。安全生产形势持续稳定，未发生重大安全生产事故。 各位代表！回顾五年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众，以及所有关心、支持梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在着许多问题和不足，前进道路上还面临着一些突出矛盾和困难。一是主导产业核心竞争力不强，持续增长的内生动力不足；二是财政收支矛盾突出，可支配财力与各项事业加快发展的资金需求仍有差距；三是改革创新的魄力还不够，改革缺乏系统性、整体性和协同性；四是个别干部还存在不敢担当、为官不为、庸政懒政行为。对这些问题，我们一定引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、“十三五”及2016年工作安排 未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我市建成中等城市的冲刺阶段。全市上下必须紧紧抓住国家东北老工业基地全面振兴和我省推进东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区建设，以及深化扩权强县改革等重大战略的发展机遇，牢牢把握发展的主动权，牢固树立争先进位意识，以深化改革凝聚发展动力，以创新驱动释放发展活力，加快实现发展方式的根本性转变，在适应经济发展新常态中寻求新突破，全面增强我市综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，努力把梅河口打造成全省县域发展的领头雁、经济发展的重要增长极！ 按照中央、省委和市委全会的部署要求，“十三五”时期政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记治国理政思想和重要讲话精神，坚持以“四个全面”为总揽，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，全面落实省委、省政府“发挥五个优势、推进五项举措、加快五大发展”的战略部署，紧紧抓住新一轮振兴东北老工业基地和深化扩权强县改革的重大机遇，坚持不懈转方式、调结构、抓改革、惠民生，坚定完成扩权强县改革试点目标任务的信心，坚定成为全省发展格局中重要增长极的信心，坚定建成中等城市的信心，努力建设实力梅河口、活力梅河口、法治梅河口和幸福梅河口。 今后五年的主要预期目标是： ——综合实力保持县域排头。保持经济中高速增长，到2020年，地区生产总值突破500亿元，年均增长9%以上。一般公共预算全口径财政收入突破55亿元、地方级财政收入突破40亿元，年均分别增长8.5%以上。社会消费品零售总额突破240亿元，年均增长10%以上。五年累计完成固定资产投资2000亿元以上，年均增长13%以上。 ——结构调整取得重大进展。加快推动产业结构转型升级，重点发展医药健康、食品加工、商贸物流、休闲养老四大主导产业，打造四大产业园区。到2020年，规模以上工业总产值达到1000亿元，增加值达到250亿元，年均分别增长10%以上。加快转变农业发展方式，在全省率先基本实现农业现代化。到2020年，农业总产值达到66亿元，年均增长4%。实施服务业提升工程，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到46%以上。深入实施人才兴市战略，统筹抓好各类人才的引进、培养和使用。到2020年，全市人才资源总量达到9万人，其中专业技术人才4.5万人，高技能人才1.5万人。 ——城市承载能力不断增强。围绕建设中等城市目标，努力争创国家级卫生城、文明城、生态城、园林城。建立完善城市建设多元投融资体系，加快路桥、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施改造和建设，提高城市承载和吸纳能力。深化城市管理，建立起与中等城市相适应的网络化、智能化、人性化、市场化运作等管理模式，打造全国县域城市管理示范市。到2020年，城市建成区面积达到45平方公里，城镇化率达到70%以上，基本形成中等城市的规模、功能和承载能力。 ——生态文明建设全面加强。突出抓好生态文明建设，切实加强环境保护工作。到2020年，全市森林覆盖率达到28%以上，城市绿化覆盖率达到45%以上。加大燃煤锅炉撤并改造和秸秆焚烧管控力度，城区空气质量优良以上天数达到240天。加快推进垃圾焚烧发电和污水处理升级改造项目进程，城市生活污水集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。 ——人民幸福指数显著提高。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入突破36900元，年均增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入突破18600元，年均增长8.5%以上。新增城镇就业2.5万人以上，城镇调查失业率控制在6%以下。加快社会事业现代化建设，努力打造省内县级一流、达到省级水平、辐射带动周边地区的区域教育中心、区域医疗中心、区域文体中心。城乡卫生服务和社会养老服务体系实现全覆盖。全力推进脱贫攻坚，到2017年末，全市13254名农村贫困人口、16个贫困村实现完全脱贫。创新社会管理，维护社会稳定，不断提高城乡居民生活水平和幸福指数。 2016年是“十三五”的开局之年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到358亿元，增长9%；一般公共预算全口径财政收入达到41亿元，地方级财政收入突破30亿元，均增长8.5%。城镇常住居民人均可支配收入达到27150元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入达到13450元，增长8.5%。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）着力抓好招商引资和项目建设，不断提升经济持续发展能力 把项目建设作为稳增长、调结构的重中之重。全年实施项目400个以上，累计完成固定资产投资310亿元，增长13%，其中亿元以上项目达到40个以上。一是完善项目推进机制，加快项目建设进度。建立重点项目实地巡检制度，落实市级领导和主管部门包保责任制，完善协调服务和督查考核机制，形成推动项目建设的强大合力。凯购城、四环制药胰岛素中试车间、果仁加工仓储监管物流园区等重点项目要竣工投产或投入运营。启动总投资20亿元的医疗器械和垂钓休闲系列产品韩国工业园建设；开工建设投资5亿元的金宝药业瑞斯贝妥（地拉韦啶）生产线、投资5亿元的步长医药工业园一期、投资2亿元的中广核（梅河口）分散式风力发电、投资1亿元的弘美制药脑蛋白水解物生产线等项目。二是突出“五个生成”，抓好项目谋划储备。准确把握国家和省政策取向、产业导向和投资方向，在争取国家和省扶持中生成一批项目；抓住经济结构调整主线，从主导产业、特色产业、优势产业的产业链条延伸、产业集群集聚和产业关联中生成一批项目；积极推广政府与社会资本合作模式（PPP），从放宽投资融资领域、激发民间投资意愿中生成一批项目；深化与中科院等科研院所的合作，从专家策划和科研及中试成果转化中生成一批项目；从提高政府服务水平，补齐要素短板，完善要素平台中生成一批项目。三是强化招商措施，提高招商质量。建立招商信息定期定向收集调度制度，实现信息调度的系统化、常态化。发挥开发区招商引资领头羊作用，打造专业招商队伍。深入挖掘我市优势资源禀赋、企业合作以及转型升级需求，加强与国内外商会组织的联系沟通，分析国内外各种业态、各大企业的战略布局和发展方向，有针对性地进行多层次、多角度、广覆盖的接触和洽谈。发挥乡镇在招商引资中的主体作用，建立招商引资“飞地”模式，形成组团效应。制定出台重点产业扶持政策，设立发展引导资金，对重点产业给予扶持，拉长产业链条，实现全要素发展，推动产业集群集聚。 （二）着力抓好产业结构优化升级，不断提升经济发展质量和效益 坚持做好“有中生新、无中生有”两篇文章，着力在工业转型升级上下功夫，在提质增效上求突破。全年规模以上工业企业实现产值660亿元、增加值170亿元、销售收入639亿元，分别增长10%；实现利润34.7亿元、税金33亿元，分别增长5%。一是着力壮大主导产业规模。做大做强医药健康产业。围绕梅河口医药健康产业特色园区建设，用足用好国家和省扶持特色园区发展政策，大力支持现有医药企业实施扩能改造；充分利用医药品种资源优势，努力引进国内医药产业50强企业落户园区发展。今年力争每个医药企业都有1－2个新品种投产上市，医药工业总产值力争突破300亿元。做优做精食品加工产业。切实抓好酒精、果仁、大米等食品产业的资源整合和品牌运作，通过新产品开发、精深加工，延长产业链条，提高市场影响力和竞争力。依托果仁仓储加工监管物流园区，建立吉林省果仁交易中心，并积极争取海关在园区内设立保税物流中心，推进果仁产业资源整合，实现集群集聚发展。全年食品产业产值要突破200亿元。同时，统筹抓好新能源、新材料等新兴产业发展，积极推进风力发电、农光互补光伏发电、垃圾焚烧发电等新能源产业项目，以及抽油泵管、有机硅、铝锆等新材料产业项目建设。二是大力实施创新驱动战略。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。实施现有企业提升计划，积极帮助企业争取国家和省产业扶持政策，支持企业实施技术改造和新产品开发，扩大产能、延长产业链条。全年实施技改项目110项，完成投资140亿元。支持一批成长型、科技型中小企业完成“小进规、规改股、股上市”改造，力争新增规模工业企业10户以上。鼓励大众创业、万众创新，投资3000万元在开发区中小企业孵化基地内，新建标准化工业厂房1万平方米，完善相关配套设施，增强孵化能力，力争新发展中小企业10户以上。三是切实解决企业融资难题。充分发挥“政银企保”融资平台作用，全年帮助企业解决融资贷款50亿元以上。加大财政支持力度，提高“助保金池”担保能力，担保额度扩大到1.8亿元。探索引进域外投资基金，与本地产业资本相结合，共同设立股权投资基金，建立多层次资本市场，拓宽企业直接融资渠道，助推企业快速发展。鼓励和支持现有企业挂牌上市，选择10户以上成长性好的企业进入全省现代企业制度改革试点，力争有2户以上企业实现新三板等场外交易市场挂牌。 （三）着力抓好城市建设和管理，不断提升城市承载能力和服务水平 以创建国家级卫生城、文明城、生态城、园林城为载体，紧紧围绕中等城市建设目标，统筹新老城区协调发展，进一步打造城市特色、提升城市品位、完善城市功能、强化城市管理，推动城市转型升级。一是全力推进重点工程建设。完善城市路网工程，打造利民便捷交通。投资3.3亿元，开工建设1.44公里万隆大街及地下综合管廊工程；投资1200万元，实施兴国路等6条巷路改造建设工程。加快供热、供水、供气等市政设施建设，提升综合承载能力。投资2.5亿元实施河东热力、河西热力等热源扩能改造，铺装供热管网40.6公里；投资2700万元建设燃气加气站、母站各1座；投资3420万元铺装改造供水管网20公里、改造二次供水泵房10座。投资4470万元完成2座雨水泵站建设，对5.1公里排水管线和龙须沟进行全面清理。投资1200万元，建设高标准水洗公厕10座、垃圾中转站10座。投资2.5亿元，启动垃圾焚烧发电项目。投资6000万元，实施污水处理厂扩容升级改造项目。投资1770万元，实施217个老旧住宅小区硬化提升工程。投资1700万元实施城市绿化亮化工程，对城区18处节点绿地进行完善和提升，完成金鼎路等5条街路亮化。投资2800万元，完成滨河南街五中至三公里桥段湿地景观建设，启动辉发桥至莲河段湿地景观项目的专家论证和方案设计。二是扎实推进住房保障工作。科学编制“十三五”住房建设规划，适度控制房地产开发量。投资2亿元，实施4片城市棚户区改造，安置棚户区居民729户。继续抓好农村危旧房改造，投资3150万元改造危旧房2000户，切实改善困难群众住房条件。三是努力提升城市管理水平。以打造全国县域城市管理示范市为目标，通过网格化巡查、精准化服务、精细化管理，不断提升市容环境、基础设施管理水平。完善城市管理指挥中心功能，利用监控系统和数字化终端设备，切实提升城市管理的有效性。加强对违章建筑、占道经营、乱贴乱画等阻碍城市发展、影响市容市貌问题的整治，让城市更加干净整洁、规范有序。注重人性化管理，把抓好城市管理与提高市民素质结合起来，建立起教育和惩戒相结合的长效管理机制，以市民素质的提高推动城市管理水平的提升。 （四）着力抓好农村产业发展和环境建设，不断提升新农村建设水平 以农业强、乡村美、农民富为目标，始终把发展农村产业和改善农民生产生活环境作为农业农村工作的重点，把人力物力重点向农村倾斜，逐步缩小城乡差距。全年实现农业总产值56.6亿元，增长4%；乡镇本级财政收入突破2亿元。正常年景粮食产量稳定在15亿斤阶段性水平。一是提升农业产业发展水平。积极调整种植业结构，大力发展高效经济作物，新发展棚膜蔬菜、中药材、食用菌等特色经济作物9300亩；发挥基地的示范带动作用，新建中药材、山地苗圃等标准化生产示范基地5000亩。推进畜禽标准化规模养殖，新建标准化牧业小区30个，畜禽发展总量达到3312万头（只）。充分利用农村土地确权登记颁证的成果，培育和引进龙头企业，以产业集聚、土地集中、科技集成为重点，引导农民把土地向龙头企业、合作社、家庭农场流转，将工商资本与农民利益更紧密的结合起来，打造一批具有梅河口特色的农产品品牌。全年新增土地集约化经营面积2.4万亩，总数达到45万亩。二是完善农业基础设施。加快推进现代农业示范区建设，按照“五个集中”的要求，投资1.97亿元建设高标准农田10.2万亩。加强农田水利基础设施建设，投资1.4亿元，实施小型水库除险加固、辉发河综合治理、小型农田水利工程建设等8项工程。积极推进城镇一体化供水工程建设，力争纳入国家投资计划。加快推进主要农作物全程机械化进程，农作物耕种收综合机械化水平达到77.5%。三是改善农村人居环境。抓好美丽乡村建设，对标兵村按照占行政村10%的比例实施动态管理、巩固提升。加大国、省专项资金统筹整合力度，加快基础设施建设和公益事业发展。投资7000万元，新建和维修农村水泥路150公里，建设围墙（栏）4万延长米，硬化边沟6万延长米、文化广场2万平方米、农户庭院3.5万平方米。打造美丽乡村5个、美丽庭院2000户、干净人家1万户。加大农村环境综合整治力度，强化环境保洁日常监管，环境卫生实现无盲区、无死角。突出抓好乡村绿化工程，不断提高绿化层次和效果，村屯绿化覆盖率达到30%以上。继续抓好林地清收还林工作，还林面积达到3万亩。 （五）着力抓好现代服务业发展，不断提升城市竞争力和辐射力 把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式的关键举措和产业结构优化升级的战略重点，全面提升现代服务业发展整体水平和城市竞争力。全年服务业增加值要达到155亿元，增长10%，占地区生产总值的43.8%。一是加快推进商贸物流产业发展。制定现代物流业发展规划，促进工业与服务业高度融合发展，努力把商贸物流产业培育成新的主导产业。围绕打造商贸物流园区，重点抓好投资7.5亿元的农产品物流城、投资15亿元的传化公路物流港等大型物流项目，力争启动现代物流港起步区建设。同时，支持现有果仁、大米、建材、农机、农资等专业批发市场的标准化改造，实现提档升级，增强区域辐射能力。全年社会消费品零售总额达到165亿元，增长10%。二是大力推进休闲度假旅游产业发展。以建设进出长白山区的全域旅游节点城市为目标，编制完成旅游发展总体规划。以创建全域旅游示范区为抓手，进一步抓好旅游公共服务体系和消费体系建设，打造宜居宜业宜游之城。引进社会资本，启动投资8亿元的集体验、餐饮、水上乐园、特色文化街区于一体的休闲游乐园项目，力争启动南山生态城起步区建设，全面提升城市服务功能和吸引力。全市旅游业总产值达到6.26亿元，增长15%。三是全力推进电子商务发展。建立电子商务运营管理服务中心，加强对电子商务的服务管理，充分运用“互联网+”和大数据的理念，全力推动电子商务产业化运营。加强与开犁网、中兴通德等电子商务企业的合作，依托凯购城电子商务创业园区搭建我市的电子商务平台，打造梅河口地域化电商品牌。 （六）着力抓好深化改革工作，不断提升推进发展的内生动力 坚持问题导向，用法治的思维和方式，在重点领域和关键环节的改革上出硬招、出实招。抓好行政审批制度改革，建立健全事权下放后的监管服务机制，完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单。稳步推进农业农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和集体产权制度改革，深化小型水利工程管理体制改革。积极推进县级公立医院改革，加快建立现代医疗卫生体系。适时推进厂办大集体改革，妥善解决历史遗留的社会保险接续问题。加快推进城市管理执法体制改革，尽快形成“大城管”格局。深化农村金融综合改革，完成农村信用联社改制，组建农村商业银行。深化土地要素配置改革，优化城市空间布局，建立“多规合一”机制，统筹引领县域发展一体化。深化山城镇扩权强镇改革，充分发挥经济强镇在区域发展中的辐射带动作用。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，建立公务员职务与职级并行制度。 （七）着力抓好社会事业发展，不断提升公共服务水平 积极整合资源，科学布局，推进社会事业现代化建设。一是积极推进教育资源提档升级。完成教育园区规划编制，通过引进优质品牌和社会资本启动园区建设。着力加强现代职业教育，创建省级职业教育示范校和示范性实习实训基地，力争与重点高校合作创办应用技术学院，促进教育质量向更高层次发展。加强中小学校校舍维修改造，投资5500万元，新建康大营、牛心顶等12所学校教学楼和综合楼，维修改造18所学校校舍；投资1000万元，新建第四中学、曙光学校等5所学校标准化操场。二是不断提升医疗卫生服务水平。围绕建设区域医疗卫生中心，加大医疗卫生基础设施建设。吸引社会资本，启动投资10亿元的市中心医院肿瘤专科医院建设；结合深化公立医院综合改革，整合中医院、友谊医院资源，组建新的中医院，并启动投资4384万元的扩建项目；投资3500万元实施山城镇二院异地新建项目；投资1500万元，实施和平社区医疗卫生服务中心异地改建，以及疾控中心、血站扩建项目。深化医药卫生体制改革，严格执行基本药物零差率销售政策，切实降低群众医药费用。三是大力发展文化体育事业。着力推进区域文体中心建设，启动集养生养老、科普教育、休闲娱乐、运动健身、旅游度假为一体的文化体育产业城项目，开工建设投资4亿元的图书馆、文化馆、科技馆及青少年艺术培训中心等项目。投资1.2亿元的体育馆全面竣工并投入使用。投资1500万元对基层文化服务点（站）进行设施设备提升。积极倡导全民健身，开展 “全民健身百日行”系列活动，举办第五届田径运动会等群众体育赛事。继续做好档案、气象、人防、老龄、妇联、残联、广播电视、民族宗教等各项工作。 （八）着力抓好改善民生工作，不断提升社会保障能力 始终不渝地把改善民生作为一种责任和追求，坚持守住底线、突出重点、完善制度，不断提高人民群众的幸福感和满意度。一是不断提升就业水平。城镇新增就业5000人，下岗失业人员实现再就业1000人，城镇调查失业率控制在6%以内；农村劳动力转移输出达到11万人；零就业家庭就业援助率达到100％，发放小额担保贷款1200万元以上。二是完善社会保障体系。扩大保险覆盖面，新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到100%和98%，城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上，实现城乡居民养老保险与城镇职工养老保险无障碍转移。全面推进城乡居民大病保险和医疗保险城乡统筹，完善异地就医结算政策。继续抓好国家级养老服务业综合改革试点、居家和社区养老信息惠民试点工作，推进居家养老信息服务平台建设，全面完成农村养老服务大院建设。大力发展养生养老产业，探索医养结合的新型养老模式，打造区域养老服务中心。三是全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为一项政治责任，坚决打好打赢脱贫攻坚战。通过开展建档立卡“回头看”，精准化识别扶贫对象，确保贫困人口动态在册。坚持精准扶贫、完全脱贫。通过发展生产、发展教育、医疗保险和医疗救助、社会保障兜底和一事一议帮扶等方式，确保一批贫困人口实现脱贫。推行分类帮扶，明确因户施策，针对每个困难家庭、每个扶贫对象制订帮扶方案和脱贫计划，全年要有8000名贫困群众实现完全脱贫。四是积极创新社会管理。加大社会治安综合治理力度，突出抓好反恐防暴、应急处突等工作，严厉打击黑恶势力、非法宗教、黄赌毒等违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。依法有序抓好信访工作，及时妥善处理群众诉求。坚持落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产隐患，提高安全生产基础保障水平，坚决杜绝重大以上安全生产事故发生。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，保障群众饮食用药安全。切实加强国土资源管理，积极争创全国节约集约模范县。进一步密切军政军民关系，推动双拥载体的创新发展；深化爱国主义教育、国防教育，营造军地融合发展氛围，探索军民融合发展模式。深入推进依法治市，努力创造依法行政环境、公正司法环境、全民守法环境。切实抓好第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作。健全完善应急管理体系，进一步提升突发事件处置能力和水平，努力创造和谐稳定的社会环境。 在做好上述工作的同时，重点抓好8件民生实事： 1、投资10.9亿元，启动中心医院肿瘤专科医院、中医院扩建、山城镇二院异地新建，以及和平社区医疗卫生服务中心异地改建和疾控中心、血站扩建等医疗基础设施项目建设。 2、投资4亿元，启动图书馆、文化馆、科技馆及青少年艺术培训中心等项目。 3、投资2.5亿元，对河东热力、河西热力、铁北区域进行热源扩能改造，铺装供热管网40.6公里。 4、投资2亿元，实施4片城市棚户区改造，安置棚户区居民729户。投资3150万元，改造农村危旧房2000户。 5、投资6500万元，新建康大营、牛心顶等12所学校教学楼和综合楼，维修改造18所学校校舍，新建第四中学、曙光学校等5所学校标准化操场。 6、投资3420万元，实施城市二次供水改造，铺装改造供水管网20公里，改造二次供水泵房10座。 7、投资2800万元，完成滨河南街五中至三公里桥段湿地景观建设。 8、投资800万元，建设高标准水洗公厕10座。 三、全面加强政府自身建设 面对经济社会发展的新形势、新要求和新任务，对政府自身建设提出了更高要求。为此，我们要始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，加快推进政府职能转变，努力建成一个为民亲民的法治、廉洁、高效的人民政府。 一是加快改革创新，推进政府职能转变。大力弘扬改革创新精神，以全方位的改革创新，积极应对新常态下的重大变化。着力在财税金融、社会保障、公务用车等重点领域推进改革，不断提高统揽全局、应对复杂局面、合力创新突破的能力，有效解决改革中遇到的各种矛盾和问题。加快推进政府职能转变的“放”、“管”结合，健全监管体制，解决多头监管、权责不对应问题；进一步简政放权，认真解决好行政管理越位、错位、不到位问题；创新行政管理方式，积极开展政策措施第三方评估工作，改革公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。 二是加强依法行政，抓好法治政府建设。深化行政执法体制改革，健全重大问题公众参与、专家论证、风险评估等政策机制，提高政府公信力和执行力。探索重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提高决策质量。完善重大事项向人大报告制度，加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度。加强电子政务和政府网站建设，发挥微博、微信等载体作用，积极推进政务信息公开。建立权责一致、责任和财力保障相匹配的新型事权管理体制，推进法无授权不可为的权力清单、建立法定职责必须为的责任清单。实行负面清单，实现法无禁止皆可为。 三是落实从严治政，打造清正廉洁政府。严格执行《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。加强对政府重大行政决策、重大投资项目和大额资金支出的监管、跟踪审计，强化对重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件。严控“三公”经费支出，切实降低行政成本，集中财力保民生、促发展。全面落实督查机制，加大行政问责力度，严格责任追究。强化权力制约监督，自觉接受市人大、政协的监督，诚恳接受社会和舆论监督。强化政府内部流程控制，防止权力滥用。加强行政复议和行政应诉工作，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。 四是树立担当意识，强化政令贯彻执行。大力弘扬担当精神，坚持担当为荣。旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，使敢于担当成为政府各级干部的自觉追求。坚持以实干为要求，以“零容忍”的态度严查严处不作为、乱作为、慢作为的行为。牢固树立刚性化、绩效化、精细化的执行理念，强化执行的过程控制，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系。着力解决好事关广大人民群众切身利益的就业、教育、医疗、社会保障等问题，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，确保重大决策、重大项目、重点工作不折不扣落实到位。 各位代表！实现梅河口未来五年发展的美好蓝图，是时代赋予我们的神圣使命，也是62万梅河口人民的共同期盼。站在新的历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，务实进取，扎实工作，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口而努力奋斗！
