管控领域

环境准入及管控要求

空间布局约束

禁止新建、扩建《产业结构调整指导目录》（现行）明确的淘汰类项目和引入《市场准入负面清单》（现行）禁止准入类事项，引入项目应符合园区规划、规划环境影响评价和区域产业准入负面清单要求。

列入《产业结构调整指导目录》淘汰类的现状企业，应制定调整计划。生态环境治理措施不符合现行生态环境保护要求、资源能源消耗高、涉及大量排放区域超标污染物或持续发生生态环境投诉的现有企业，应制定整治计划。在调整、整治过渡期内，应严格控制相关企业生产规模，禁止新增产生环境污染的产能和产品。

强化产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。严格高能耗、高物耗、高水耗和产能过剩、低水平重复建设项目,以及涉及危险化学品、重金属和其他具有重大环境风险建设项目的审批和备案。老工业城市和资源型城市在防止污染转移的基础上，应积极承接有利于延伸产业链、提高技术水平、促进资源综合利用、充分吸纳就业的产业，因地制宜发展优势特色产业。

严格控制钢铁、焦化、电解铝、水泥和平板玻璃等行业新增产能，列入去产能的钢铁企业退出时须一并退出配套的烧结、球团、焦炉、高炉等设备。

重大项目原则上应布局在优先开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。

化工石化、有色冶炼、制浆造纸等可能引发环境风险的项目，以及涉及高VOCs排放的建设项目，在符合国家产业政策和清洁生产水平要求、满足污染物排放标准以及污染物排放总量控制指标前提下，应当在依法设立、基础设施齐全并具备有效规划、规划环境影响评价的产业园区内布设。

污染物

排放管控

严格涉VOCs建设项目环境影响评价，逐步推进区域内VOCs排放等量或倍量削减替代。

推行秸秆全量化处置，持续推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化，逐步形成秸秆综合利用的长效机制。

推动城镇污水处理厂扩容工程和提标改造。超负荷、满负荷运行的污水处理厂要及时实施扩容，出水排入超标水域的污水处理厂要因地制宜提高出水标准。

新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流和粪便污水资源化利用。

环境风险防控

到2025年，城镇人口密集区现有不符合防护距离要求的危险化学品生产企业应就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。

加快完成饮用水水源保护区划界立标、隔离防护等规范化建设，拆除、关闭保护区内排污口和违法建设项目，完善风险防控与应急能力建设和相关管理措施，保证饮用水水源水质达标和水源安全。

资源利用要求

推动园区循环化改造，提高水资源利用率。造纸、化工、粮食深加工等重点行业应推广实施节水改造和污水深度处理。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。

按照《吉林省黑土地保护条例》实施黑土地保护，加大黑土区水土流失治理力度，发展保护性耕作，促进黑土地可持续发展。重点保护类黑土地应当实施农艺调控措施，保持和提高土壤肥力，防止水土流失、黑土层变薄和土壤质量退化；治理修复类黑土地应当实行轮耕、休耕或者退耕还林、还草、还湿以及采取土壤工程技术等污染防治措施推进连片治理。

严格控制新增耗煤项目的审批、核准、备案，对未实施煤炭消费等量或减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案。新上燃煤发电项目并网前应当完成全部煤炭替代量。

划定的高污染燃料禁燃区内，禁止燃用、销售高污染燃料，禁止新建、改建、扩建任何燃用高污染燃料的设施

管控领域

环境准入及管控要求

空间布局约束

辉发河两岸要实施生态修复，合理建设生态隔离带。

污染物

排放管控

推进城镇污水处理设施及配套管网建设与改造，加快实施雨污分流。现有污水处理厂要适时进行扩容和建设再生水利用工程，因地制宜建设人工湿地尾水净化工程。

加快推进乡镇和农村生活污水处理设施建设，推进农村生活污水治理。

加快入江（河、湖、库）排污口规范化建设，严控入江、河、湖、库污染源。

严格控制农业面源污染，推广测土配方施肥和高效、低毒、低残留农药等减量控害技术和统防统治，控制化肥和农药使用量。

推进生态护岸和湖滨生态隔离保护带建设，形成岸上、水面和水下“立体防护网”。

加快推进畜禽养殖污染整治，逐步开展规模化养殖场标准化建设。

环境风险防控

防范水环境风险。

加强饮用水水源地环境风险管控，完善风险防控与应急能力建设和相关管理措施，保证饮用水水源水质达标和安全。

资源利用要求

大力发展再生水利用，推进再生水造纸、石油化工、食品发酵等高耗水行业应优先使用再生水并达到先进定额标准。

推进河湖水系连通工程，实施生态补水。加强生态流量确定和管控，严格生态流量（水量）监管,切实保障辉发河、饮马河、伊通河等重点河流生态流量。

严控河湖水资源开发强度，新建、改建、扩建地表水资源开发利用项目应当安装下泄流量设施。

管控类别

管控要求

空间布局约束

精心打造主导产业特色鲜明、人口集聚能力较强、综合经济实力雄厚、区域职能作用重要的经济增长极，成为中等城市、东部地区重要的经济支点，建设成为“卫生城、文明城、生态城、园林城”。

严格落实《国家湿地公园管理办法》《国家级森林公园管理办法》《湿地保护管理规程》要求。

禁止在二十度以上陡坡地开垦种质农作物。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。

污染物

排放管控

环境质量目标

2025年和2035年，全市PM2.5年均浓度达到35微克/立方米，并保持稳定。

2025年和2035年，全市优良天数比率按照省级下达指标确定。

到2025年，梅河口市地区4个省控断面水质稳定达到考核目标要求，城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例达到100%； 实现“两改善四达标一稳定”，即 “改善2条河流（辉发河、一统河）水质，4个省控断面（双胜断面、海龙水库大坝、海龙水库中心、山城镇西桥）稳定达标，1个水库（海龙水库）水质稳定达标”。

到2035年，梅河口市地区水生态环境质量在满足水生态功能区要求外，河流生态水量得到根本保障，水生态系统功能全面改善。

污染物控制要求

补齐城镇污水收集管网短板，加快城中村、老旧城区、城乡结合部等区域生活污水收集管网建设，加快消除收集管网空白区。

全面推进污泥无害化处理设施能力建设，限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。

到2025年底，因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系统，支持建制镇加快补齐生活垃圾收集、转运和无害化处理设施短板。

环境风险防控

有效应对突发环境事件，强化“一废一品一库”管理，完善突发环境事件应急预案体系以及环境风险三级防控体系。

资源利用要求

水资源

2025年用水量指标为5.1亿m3，2035年用水量指标为5.2亿m3。

能源

2025年，能源消费总量控制在200万吨标准煤以内，煤炭占一次能源消费总量比例降低到63%以下，非化石能源占能源消费总量比重达到11%。

名称

维度

清单类目

编制要求

吉林梅河口高新技术产业开发区

空间布局约束

允许开发建设活动的要求

1. 优先安排符合循环经济产业体系的重点项目入园，优先配置相应的用水、用地指标和排污指标。

2. 鼓励发展拥有自主知识产权的新药开发和生产，采用现代生物技术改造传统生产工艺，新型药用包装材料与技术的开发和生产，濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发，新型医用诊断设备和试剂、数字化医学影像设备，高端制药设备开发与生产。

3. 以医药健康产业发展为带动，加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化；以青岛双星废旧轮胎裂解项目、新三达膜项目落户为契机，大力发展以先进装备制造、新材料、新能源为主导的战略性新兴产业集群；延伸机械制造产业链，打造农机制造产业基地及汽车零部件配套产业基地。

4. 引进现代物流企业，重点建设为医药、食品、战略性新兴产业配套的生产型物流园区。

5. 入区的建设项目，其生产工艺、设备，单位产品能耗、污染物排放和资源利用等指标应满足清洁生产水平。

6. 入区企业必须是符合国家产业政策和清洁生产原则，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

禁止开发建设活动的要求

1. 医药健康产业区：禁止手工胶囊填充工艺；软木塞烫腊包装药品工艺；不符合GMP要求的安瓿拉丝灌封机；使用氯氟烃（CFCs）作为气雾剂、推进剂、抛射剂或分散剂的医药用品生产项目；环境、职业健康和安全不能达到国家标准的原料药生产装置的项目入园；

2. 创新转型发展区：禁止年处理10万吨以下、总干物收率97%以下的湿法玉米淀粉生产线；3万吨/年以下酒精生产线（废糖蜜制酒精除外）；生产能力150瓶/分钟以下（瓶容在250毫升及以下）的碳酸饮料生产线；桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机等生猪屠宰设备；猪、牛、羊、禽手工屠宰工艺；小麦粉增白剂（过氧化苯甲酰、过氧化钙）的添加工艺装置入园。

3. 战略性新兴产业区：禁止砂型铸造粘土烘干砂型及型芯；焦炭炉熔化有色金属；砂型铸造油砂制芯；中频发电机感应加热电源；燃煤火焰反射加热炉；铸/锻件酸洗工艺；无磁轭（≥0.25吨）铝壳中频感应电炉；无芯工频感应电炉；直径1.98米水煤气发生炉；以氯氟烃（CFCs）为发泡剂的聚氨酯、聚乙烯、聚苯乙烯泡沫塑料生产；以氯氟烃（CFCs）为制冷剂和发泡剂的冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备生产线；输液用聚氯乙烯（PVC）软袋（不包括腹膜透析液、冲洗液用）；铅锡软膏管、单层聚烯烃软膏管（肛肠、腔道给药除外）；安瓿灌装注射用无菌粉末；药用天然胶塞；非易折安瓿的项目入园。

4. 热力生产和供应：禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉（集中供热建成后，企业在满足生产以及生活用热的前提下，应依托集中供热）；

5. 禁止其他不符合国家产业结构调整指导目录要求的项目类别，禁止《产业结构调整指导目录（2019年本）》中的“淘汰类”项目；

6. 禁止不符合园区总体规划或产业规划项目。

限制开发建设活动的要求

1. 医药健康产业区：限制新建、扩建古龙酸和维生素C原粉（包括药用、食品用、饲料用、化妆品用）生产装置，新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素B1、维生素B2、维生素B12、维生素E原料生产装置、新建青霉素工业盐、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化学法生产7-氨基头孢烷酸（7-ACA）、化学法生产7-氨基-3-去乙酰氧基头孢烷酸（7-ADCA）、青霉素V、氨苄青霉素、羟氨苄青霉素、头孢菌素c发酵、土霉素、四环素、氯霉素、安乃近、扑热息痛、林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆碱生产装置、新建紫杉醇（配套红豆杉种植除外）、植物提取法黄连素（配套黄连种植除外）生产装置、新建及改扩建原料含有尚未规模化种植或养殖的濒危动植物药材的产品生产装置、新建、改扩建充汞式玻璃体温计、血压计生产装置、银汞齐齿科材料，新建2亿支/年以下一次性注射器、输血器、输液器生产装置新建、改扩建药用丁基橡胶塞、二步法生产输液用塑料瓶生产装置的项目入园。

2. 创新转型发展区：限制酒精生产线；糖精等化学合成甜味剂生产线；花生100吨及以下的油料加工项目；年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下、肉羊15万只及以下、活禽1000万只及以下的屠宰建设项目（少数民族地区除外）；年加工玉米45 万吨以下、绝干收率在98%以下玉米淀粉（蜡质玉米、高直链玉米等特种玉米年加工规模1万吨以下）；年产2000吨（折干）及以下酵母制品；3000吨/年及以下的西式肉制品加工项目；年产5万吨以下柠檬酸生产线、10万吨/年及以下赖氨酸、苏氨酸生产线；20万吨/年及以下谷氨酸生产线；冷冻海水鱼糜生产线；兽用粉剂/散剂/预混剂生产线项目（持有新兽药证书的品种和自动化密闭式高效率混合生产工艺除外）；转瓶培养生产方式的兽用细胞苗生产线项目（持有新兽药证书的品种和采用新技术的除外）；松脂初加工项目；以优质林木为原料的一次性木制品与木制包装的生产和使用以及木竹加工综合利用率偏低的木竹加工项目；1 万立方米/年以下的胶合板和细木工板生产线；珍稀植物和古树的根雕制造业；以野外资源为原料的珍贵濒危野生动植物加工；不符合国家规划及产业政策的粮食转化乙醇、食用植物油料转化生物燃料项目等项目入园。

3. 战略性新兴产业区：限制低速汽车（三轮汽车、低速货车）；单缸柴油机制造项目；配套单缸柴油机的皮带传动小四轮拖拉机，配套单缸柴油机的手扶拖拉机，滑动齿轮换档、排放达不到要求的50马力以下轮式拖拉机；8.8级以下普通低档标准紧固件制造项目；民用普通电度表制造项目；普通运输集装干箱项目；使用淘汰类和限制类设备及工艺生产的铸件、锻件；不采用自动化造型设备的粘土砂型铸造项目、水玻璃熔模精密铸造项目、规模小于20万；吨/年的离心球墨铸铁管项目、规模小于3万吨/年的离心灰铸铁管项目等项目入园。

4. 视资源承载能力而定，适当限制高耗水、高污染的企业入区。

5. 严格限制大气污染严重的项目入区。

6. 新建“两高”项目应按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。

7. 提升清洁生产和污染防治水平。新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平，依法制定并严格落实防治土壤与地下水污染的措施。国家或地方已出台超低排放要求的“两高”行业建设项目应满足超低排放要求。鼓励使用清洁燃料，大宗物料优先采用铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。

8. 严格限制《产业结构调整指导目录（2019年本）》中的“限制类”项目入园。

不符合空间布局活动的退出要求

禁止与所在功能区产业定位不一致的企业扩建，鼓励其进行升级改造或搬迁、淘汰。

污染物

排放管控

总量控制和污染物减排

开发多引进污染少、能耗低的产业项目，禁止引入大气污染严重的项目；

依据《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53号），应加强区内VOCs重点管控，提高涉VOCs排放主要工序密闭化水平，加强无组织排放收集，加大含VOCs物料储存和装卸治理力度；积极推广使用低VOCs含量或低反应活性的原辅材料，加快工艺改进和产品升级；提升工艺装备水平等。进一步核查区域VOCs排放重点企业清单，将VOCs纳入主要污染物总量控制要求。

现有源提标升级改造

积极推进区内集中供暖，采用清洁能源对集中供暖范围内企业采用集中供暖，不在供暖范围内的企业使用电、天然气或其他清洁能源。

新增源排放限制

新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放等量置换。

环境风险

防控

用地环境风险防控要求

居住用地污染风险防控区面积为526.65hm2，严格污染场地开发利用和流转审批，在影响健康地块修复达标之前，禁止新建居民区、学校和养老机构；

建设用地污染风险重点防控区面积为1053.48hm2，严格污染场地开发利用和流转审批，在影响企业食品、药品生产地块的修复达标之前，禁止项目新建医药、食品、农副食品加工企业；

一般区域面积173.91hm2，严格污染场地开发利用和流转审批，在地块修复达标前禁止企业入区。

园区环境风险防控要求

开发区管理机构应建立环境风险防范管理工作长效机制，建立覆盖面广的可视化监控系统，加快自动监测预警网络建设，健全环境风险单位信息库。加强重大环境风险单位的监管能力建设，逐步建立和完善集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的数字化在线监控中心。鼓励构建适用性强的污染物扩散和迁移状况模拟模型，建设信号传输系统和可共享的应急监测设施；

创新转型发展区位于梅河口城区侧上风向，生活配套服务区位于梅河口城区下风向，且战略性新兴产业区和医药健康产业区与梅河口城区较近，应严格限制大气污染严重的项目入区，合理优化产业布局，加强园区环境风险防控。

企业环境风险防控要求

严格管理涉及易导致环境风险的有毒有害和易燃易爆物质的生产、使用、排放、贮运等新建、改扩建项目。

资源利用

要求

水资源利用效率要求

规划近期水资源利用上线指标为≤8万m3/d；规划远期水资源利用上线指标为≤10万m3/d。

规划近期单位工业增加值新鲜水耗≤8t/万元；远期单位工业增加值新鲜水耗进一步降低。

规划近期再生水回用率达10%；远期再生水回用率达15%。

地下水开采要求

严控地下水开采，加快区内供水管网建设，尽快实现开发区现有企业集中供水，取缔自备水井。以水定产，限制高耗水企业入区，避免区内地下水过度开采。

能源利用效率要求

规划近期单位工业增加值能耗≤0.5（吨标煤/万元）；规划远期单位工业增加值能耗进一步降低。

高污染燃料禁燃

除在安全或者产业布局等方面有特殊要求的项目以外，应该减少或避免新建和扩建采用非清洁燃料的项目和设施。