梅政办发〔2025〕6号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关办局、直属企事业单位，驻梅有关单位：

为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于吉林工作的系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。按照“思变思进思发展”工作要求和实施“工业强市”战略部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力破解医药产业发展难题，强力提升产业竞争力，全面推动医药产业高质量发展，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、抓全面宣传发动，营造推动产业发展浓厚氛围

（一）突出氛围营造。在梅河口电视台、梅河口发布政务微信平台、大河之声APP等媒体制作专题系列报道，宣传市委、市政府及相关部门支持医药企业发展的重要政策、服务举措。开设重点项目进行时、企业访谈、招商信息等专栏，积极联络国内知名媒体对全市医药企业进行正面宣传。在劳动模范、五一劳动奖章、梅城好人等各类先进评选表彰中，注重面向优秀医药企业和一线职工，广泛宣传弘扬先进典型事迹。（责任单位：宣传部、融媒体中心、总工会、人社局）

（二）强化责任落实。各相关部门要将服务医药企业作为重点工作任务，坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。坚持“管行业必须倾力服务”，工信等行业管理及相关职能部门要统筹各类政策资源、力量，加大对医药企业扶持力度，支持医药产业高质量发展。坚持“管属地必须倾力服务”，高新区、相关乡镇、街道要全面了解企业生产经营状况，加强与各职能部门沟通协调，帮助企业解决堵点难点。坚持“管审批执法必须倾力服务”，审批执法部门要秉持包容审慎监管理念，强化正向引导支持企业发展，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。（责任单位：工信局、高新区管理办公室及相关部门，相关乡镇、街道）

（三）注重市场引导。鼓励医药企业运用市场的方式和手段研究破解问题，组织医药企业赴长三角、珠三角等医药产业先进地区考察学习，借鉴先进地区的经验做法。积极参加全国、全省性的医药产业论坛、医药研发和投资交易会，结合实际主办区域性医药产业活动。组织医药企业与相关高校、科研院所开展交流合作，加强产学研合作促进科技成果转化，把创新资源转化为产业产品优势。（责任单位：工信局、组织部、高新区管理办公室、商务局、科技局）

二、抓招商落地扩容，完善多维度产业发展链条

（四）优化产业布局。紧抓建设吉西南承接产业转移示范区、甬梅合作区等重大发展机遇，围绕生物制药、医疗器械、医美、保健食品等战略性新兴产业和未来产业，以长三角、珠三角等地区为重点，吸引一批域外医药企业来梅投资兴业。鼓励本地企业加强与国内外知名医药企业合作，引进先进技术和管理经验，形成优势互补、互利共赢的产业生态，提升医药产业整体竞争力。（责任单位：商务局、工信局、发改局、高新区管理办公室及相关招商单位）

（五）夯实产业基础。围绕医药产业链的延伸、补充和强化，加大对医药产业配套企业的引进力度，填补产业链中的空白环节，提高产业链的完整性和稳定性。采取以商招商、靶向招商、乡贤招商、内外联动等多种途径，邀请客户来梅实地考察、对接洽谈，促进合作共赢，逐步完善产业链条，涵盖药物研发、原料药生产、制剂加工、产品包装、市场营销等各个环节，打造较为完整的产业链条。（责任单位：商务局、工信局、高新区管理办公室及相关招商单位）

（六）盘活存量资源。统筹医药企业资源配置，整合闲置厂房、土地和产能，编制并发布专业的招商宣传推介材料。通过省工信厅医药产业供需平台，针对长三角、京津冀等地区进行招商推广和产业对接。联动医药产业发达地区，探索跨区域整合研发与生产资源的产业协作路径，有效承接产业转移，加快本地资源充分释放。（责任单位：商务局、工信局、高新区管理办公室、药监分局及相关招商单位）

三、抓升规培育强基，构建多梯队企业成长体系

（七）注重扶小育新。对医疗器械、医美等符合小微企业标准的“个转企”企业以及新引进、投产项目加强跟踪对接，在产业政策、手续办理、贷款融资等方面提供全方位的支持，指导企业向现代化管理和标准化生产转型，加强品牌建设，实现规模扩张和管理升级，助力企业稳健成长。（责任单位：市场监管局、工信局、商务局）

（八）突出升规入统。针对有培育潜质企业，加强升规入统全过程全链条服务，确保应纳尽纳、应统尽统。高新区、属地政府要加大帮扶指导力度，动态更新城区、乡镇升规企业培育库，分类、分区域精准施策。重点推动医美企业等具有发展潜力的企业升规培育。（责任单位：工信局、高新区管理办公室、各乡镇）

（九）培育龙头企业。聚焦提升成熟企业的核心竞争力和品牌影响力，支持企业通过收购、兼并、重组等多种形式壮大规模实力，加快医药行业龙头企业、高新技术企业、科技“小巨人”企业、“专精特新”中小企业培育。建立健全重点企业与上下游企业的协作机制，鼓励医药企业逐步在梅河建立研发、销售机构。积极推进潜力企业上市挂牌融资，组织专家开展“一对一”上市诊断服务。（责任单位：工信局、高新区管理办公室、财政局）

四、抓全面挖潜升级，构建多阶段协同创新体系

（十）壮大研发载体。支持合同研发机构、外包生产机构、定制研发生产机构发展，鼓励医药企业加大创新研发投入，支持有条件的重点企业组建省级重点实验室、科技创新中心、企业技术中心等本地医药研发机构。依托省内高校和科研院所，探索建立一批聚焦重点产业细分领域的药物筛选、药物合成、新药报批、第三方检测、产业中试等专业技术服务平台，着力增强科创实力，提升企业自主研发能力和研发本地配套率。（责任单位：工信局、科技局、高新区管理办公室、药监分局）

（十一）紧盯品种攻关。鼓励中药企业激发药品批号资源优势，挖掘老品种潜力，提高产品质量、优化生产工艺，进一步扩大市场份额。支持化药企业加强产学研合作，加快新品种研发。支持医药企业研发、引进新品种，扩大生产规模，提升效益。支持药品包装企业增加品种，提高产品竞争力。建立医药企业在研品种动态清单，从研发、临床、生产、上市全流程跟踪，确保每个环节都有职能部门实时跟进。（责任单位：工信局、科技局、高新区管理办公室、药监分局）

（十二）承接委托生产。针对现有生产企业研发服务能力及产能过剩情况，积极承接产业转移，推动无菌药品、高端口服制剂等符合国际标准的委托生产，提供产品工艺设计、工艺研发、定制生产等合同生产服务。以重点企业为试点吸引国内外大集团、大品种相关工艺研究业务或受托生产业务落户。（责任单位：工信局、商务局、高新区管理办公室、医保局、卫生健康局）

五、抓精准服务“增效”，构建多渠道保障支撑体系

（十三）强化政策支持。围绕设备更新、“智改数转”、科技创新等方面争取国家、省级专项资金奖补和超长期国债，为企业提供精准化的政策服务，确保企业能够及时获取并利用相关政策资源。加强与上级部门的沟通协调，争取更多政策扶持，为医药产业的高质量发展注入强劲动力。（责任单位：发改局、工信局、高新区管理办公室、财政局）

（十四）畅通融资渠道。深入摸排企业融资需求和统计银行金融产品，形成企业需求、金融产品两个清单向企业、金融机构相互推送，实现银企信息互通，积极组织开展医药行业银企对接会。邀请域外金融机构和知名产业基金来梅，重点投向新药研发、中试验证、成果转化等重要环节，支持重点产业化项目落地。探索建立符合我市实际的产业发展引导基金，提升支持企业发展功能。（责任单位：工信局、高新区管理办公室、财政局）

（十五）开展人才招引。积极落实人才相关优惠政策，围绕医药企业实际需要，重点引进药物研发、企业及园区管理等高端领军人才和团队。鼓励医药企业探索产学结合专项培养模式，积极开展多种形式的经营管理人员培训，培养领军型医药企业家。推动与高校建立“产才融合”沟通机制，依托康美职业技术学院，联络知名医学高等院校或科研院所，建设医药应用技术教育和实训基地，常态化组织企业赴高校开展校园招聘，着力培养、招引一批技艺娴熟的医药产业工人。（责任单位：工信局、组织部、人社局）

六、保障措施

（十六）压实各方责任。各责任单位要对照任务分工，主动认领职责，工信局、高新区等部门要靠前服务，定期深入企业调研，精准掌握发展需求。属地政府与职能部门加强协同联动，对企业反映的问题及时响应、解决，以责任倒逼各项任务落地落细，形成齐抓共管的工作格局。

（十七）完善配套政策。各责任单位根据实际情况，在招商引资、产品研发、科技创新、市场营销、人才培养等方面研究制定符合医药产业发展的配套扶持政策。打好降本减负组合拳，用好国债基金等政策工具。注重制度衔接和协调，充分发挥政策集成效应，集聚各方资源要素，形成共促发展合力。

（十八）定期跟踪反馈。各责任单位要定期汇总工作推进情况，针对医药企业在政策落地、项目建设等环节的痛点开展梳理分析，及时调整优化服务举措。针对企业在政策落地中遇到的具体问题精准施策，持续提升政策供给质量与精准度，推动各项工作有序衔接、高效落实。

                           梅河口市人民政府办公室

                               2025年9月10日

政策解读：《梅河口市医药产业高质量发展的实施意见》政策解读