“十四五”期间，梅河口市科学应对复杂内外形势，统筹发展和安全，综合实力、城乡建设、生态质量、民生福祉同步提升，为“十五五”高质量发展夯实基础，同时市域发展短板亟待破解。

市域综合实力持续壮大，经济运行平稳、产业结构持续优化，斩获平安中国建设示范市、全国“两山”实践创新基地、全国双拥模范城“七连冠”等多项国家级荣誉。深入实施“工业强市”战略，集聚发展食品加工、医药健康、商贸物流、全域旅游四大主导产业，不断延伸完善产业链。持续深化改革优化营商环境，获评全国高质量发展营商环境优质县市，全域推广“2211”服务模式，招商引资成效凸显，城市发展活力持续释放。

城乡与生态建设成效显著。有序实施城市更新、老旧小区改造等工程，纳入全国绿色低碳交通强国建设试点。乡村振兴建设成果丰硕，粮食年产量稳定在15亿斤以上，获评省级美丽乡村示范市，并入选全国乡村振兴示范市创建名录。常态化推进污染防治工作，单位GDP能耗稳步下降，优良空气天数占比超90%，省考断面水质、生活垃圾焚烧率均实现100%，黑土地保护工作常态化落地。

民生保障与社会治理提质增效。落实就业优先政策，健全社会保障体系，补齐教育、医疗公共服务短板，建成吉大一院国家区域医疗中心并投用。建成教育园区，新建光明中小学等学校。持续提升基本养老服务水平，整合公办养老机构。市域连续45年未发生重大森林火灾，成功抵御特大洪涝灾害，平安、法治梅河建设成效显著，社会大局保持稳定。当前，市域发展存在经济总量偏小、产业基础薄弱、优质企业稀缺、财政收支承压、科创能力不足、城乡发展失衡等突出问题，是“十五五”时期重点攻坚方向。

（一）发展机遇与挑战：处于新旧动能转换、转型升级关键窗口期

1.核心发展战略：实施“一区、三市、九高地”总体布局。一区即高质量发展先行示范区；三市即工业强市、开放立市、文旅兴市；九高地聚焦松子产业、医药创新、医美产业、区域医疗中心、吉浙对口合作、东北平台经济、零碳发展、营商环境、全域旅游九大领域，打造区域性乃至国家级发展标杆。

2.现代化产业体系：搭建“2233”产业体系。两大支柱产业：食品加工、医药健康；两大特色产业：商贸物流、文化旅游；三大新兴产业：新能源、新材料、新装备制造；三大潜力产业：数字经济、生物医药、低空经济。

（二）主要发展目标：到2030年实现高质量发展全面进位

1.经济发展。地区生产总值年均增速5%以上，高于全省平均水平；2030年规上果仁加工产业产值16.7亿元，年均增长5%；常住人口城镇化率提升至64.5%。

2.创新驱动。2030年全社会研发经费投入0.3亿元，五年累计新增0.08亿元；数字经济核心产业增加值占GDP比重5.5%；高新技术企业总量突破30家。

3.民生福祉。城乡居民可支配收入与GDP同步增长，农村居民收入增速更高；五年城镇新增就业1.4万人；2030年每千人口执业医师4.54人、注册护士5.1人；养老机构护理型床位占比70%；3岁以下婴幼儿入托率18%。

4.绿色低碳。单位GDP二氧化碳排放完成省级考核指标；2030年非化石能源消费占比35%，优良水体比例稳定100%，森林覆盖率严格依照省级指标执行。

5.安全保障。2030年粮食综合产能达16亿斤，能源综合生产能力60万吨标准煤。

二、优化空间布局，塑造高质量发展新载体

（一）深化主体功能区战略

以乡镇、街道为单元划定三类功能区：5个农产品主产区，占国土面积28.80%；2个重点生态功能区，占国土面积12.64%；17个城市化地区，占国土面积58.56%，分类实行差异化发展政策。

（二）优化国土空间总体格局

依托市域国土空间总体规划，构建“一心、两翼、两轴、一带、三区”格局。以中心城区为发展核心，以山城镇、海龙镇为南北两翼；依托两条城镇集聚轴串联全域资源；打造辉发河—大沙河现代农业示范带；分区推进北部农业升级、中部城乡融合、南部生态保育工作。

（三）优化产业空间布局

以高新区为产业核心，以黑大公路为商贸物流主轴，联动五大功能产业片区，形成“一核引领、一轴贯通、多区支撑”的产业空间布局，统筹工业、商贸、服务业协同布局。

三、构建现代化产业体系，加快培育新质生产力

（一）做强两大主导产业

1.食品加工产业。聚焦全产业链建设，打造全球松子集散中心与东北特色食品基地。重点发展松子精深加工、特色酒水、优质农产品、冷面、特医食品五大板块，培育公用品牌，搭建交易定价平台。推进阜康化肥、泸源酒业产业园等重点项目。目标：2028年规上食品加工产业总产值实现65亿元，2030规上食品加工产业总产值实现75亿元，新增规上企业15家。

2.医药健康产业。覆盖化学药、中药、生物药、医疗器械、医美康养等领域，打造国家级医药创新基地与东北亚医美集聚区。落地天成制药二期、惠升生物胰岛素产业化项目。目标：2028规上医药健康产业总产值实现25亿元，2030规上医药健康产业总产值实现30亿元，规上企业达到20家以上。

（二）提质两大特色产业

1.商贸物流产业。整合商贸、智慧物流、跨境电商、农资物流业态，完善城乡物流网络与便民消费场景，谋划保税物流中心。建设智慧物流园、传化公路港等项目。目标：2028社会消费品零售总额突破75亿元，2030社会消费品零售总额力争突破85亿元，电子商务交易额突破100亿元，进出口总值突破20亿元。

2.文化旅游产业。盘活红色资源、城市文旅、乡村康养旅游资源，升级东北不夜城核心IP，推进东北局遗址保护、海龙湖康养综合体项目。目标：2030年拥有8个A级景区、3家星级酒店，滑雪场1个。

（三）培育三大新兴产业

新能源产业重点布局风光储、氢能、零碳园区，2030年装机规模达35万千瓦；新材料产业深耕化工、电池、碳纤维等材料，2030年规上产业产值突破5亿元；新装备制造产业配套一汽发展零部件产业，研发寒地农机与氢能装备，2030年规上产业产值突破3.5亿元。

（四）突破三大潜力产业

加速传统产业数字化转型，壮大数字经济；攻坚细胞基因治疗等前沿生物医药技术；开发低空旅游、无人机物流场景，推动低空经济与文旅产业融合发展。

（五）绿色低碳

单位GDP二氧化碳排放完成省级考核指标；2030年非化石能源消费占比35%，优良水体比例稳定100%，森林覆盖率严格依照省级指标执行。

四、打造区域创新高地，高质量建设梅河新区

以梅河新区、高新区为创新主阵地，对标国家级高新区标准，深化产城融合与体制改革，集聚高端产业资源。搭建专业化科创研发平台，强化企业创新主体地位，提升科技成果转化效率。完善人才引进、培育、保障全链条机制，依托省级英才计划、柔性引才等方式，补齐市域人才短板。

五、提升引资消费实效，集聚高质量发展新动能

将招商引资作为一号工程，推行链长制精准招商，依托园区、乡贤资源拓宽招商渠道。全面激活城乡消费市场，升级大宗消费、乡村消费，培育直播电商、夜间经济等新型消费业态。推动生产性服务业向高端化、生活性服务业向品质化升级，深化服务业数字化转型。

六、全面深化改革开放，激发高质量发展新活力

深化国资国企、民营经济、财税金融、农业农村多领域改革，破除市场发展壁垒。持续优化营商环境，升级“2211”政务服务模式，实现一网通办；强化知识产权保护与智慧信用监管，构建公平有序的市场化发展环境。

七、扩大高水平对外合作，打造向南开放门户

布局保税仓储、海关配套设施，拓展东北亚经贸合作；深度融入长春都市圈，联动周边县域共建产业、生态共同体；深化吉浙对口合作，对接浙江重点城市，建设专属合作园区，承接产业转移，打造省内对口合作标杆。

八、落实乡村振兴战略，建设现代化农业强市

严守耕地红线，推进千亿斤粮食产能工程，2030年粮食产能突破16亿斤。壮大稻米、肉牛、人参等特色农业，打造“梅河臻品”区域公用品牌。借鉴“千万工程”经验，优化农村人居环境与基础设施，强化黑土地保护。健全防返贫机制，培育乡村本土人才，完善基层现代化治理体系。

九、推进新型城镇化，建设现代化幸福城市

常态化开展城市体检，实施老旧小区、市政设施更新改造，搭建智慧城市一体化管理平台。推行网格化智能治理，落实零门槛落户政策，完善生育配套服务，推动城乡要素双向流动、公共服务均等化，缩小城乡发展差距。

十、完善基础设施体系，增强高质量发展支撑力

交通领域推进高铁、铁路、公路升级工程，完善综合交通枢纽；水利领域加固堤防、推进城乡供水一体化，搭建智慧水利预警系统；市政领域建设海绵城市，完善5G、工业互联网等新基建；能源领域统筹新能源项目与传统能源升级，筑牢全域能源保障体系。

十一、全面优化生态环境，推进绿色低碳发展

严守生态红线，实施山水林田湖草沙一体化修复工程。全域统筹大气、水体、固废、噪声污染治理，深耕黑土地保护工程。从能源、工业、建筑、交通多维度落实双碳战略，提升生态碳汇能力，引导全民践行绿色低碳生产生活方式。

十二、强化公共事业发展，持续增进民生福祉

完善就业帮扶机制，重点保障重点群体就业增收。优化基础教育布局，推进职业院校升级，谋划新建高等院校。升级区域医疗中心与基层医疗机构，健全分级诊疗体系。构建多层次养老服务网络，同步完善普惠托育、助残、社保救助等公共服务，全方位增进民生福祉。

十三、坚定文化自信自强，深化精神文明建设

弘扬社会主义核心价值观、红色精神与松子精神，深化新时代文明实践建设。活化文物与非遗资源，推动文旅文创融合。落地文化惠民项目，完善文体基础设施，举办各类文体赛事，打造区域性文体旅游名城。

十四、筑牢发展安全屏障，推动法治平安社会建设

全面落实国家“五大安全”工作要求，健全债务、房地产、意识形态等风险防控机制。搭建智慧化社会治安防控体系，压实安全生产责任，优化应急防灾救援体系。规范行政执法行为，常态化开展普法宣传，建设更高水平的法治梅河、平安梅河。

十五、强化规划实施保障，奋力实现规划目标任务

坚持党的全面领导，统筹规划全周期落地实施。细化分解考核任务，建立动态监测、中期评估、绩效考核机制。凝聚政府、企业、社会多元共治力量，强化规划刚性约束，统筹各类专项规划协同发力，确保“十五五”各项目标落地，赋能吉林全面振兴。

政策原文：梅河口市人民政府关于印发《梅河口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知