《吉林省梅河口市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2021-2023年）》（梅政发[2021]8号）于2021年5月30日印发，现将相关政策解读如下：

一、 制定背景

“生态文明”是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。“党的十八大”将生态文明建设提升到“五位一体”的战略高度，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“党的十九大”进一步明确提出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

二、制定过程

（一）起草情况

今年4月，梅河口市环委会领导小组办公室（设在梅河口市生态环境局）着手《方案》起草修订工作。认真研读中共中央、国务院、吉林省委省政府和梅河口市相关工作部署要求，广泛学习借鉴先进地区在开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的做法和经验，在此基础上，于5月初形成《方案》初稿。

（二）征求意见情况

《方案》初稿形成后，征求了梅河口市环委会领导小组成员单位市发改委、市工信局等部门和24个乡镇街意见，并做了相应修改。而后上报市政府发布实施。

三、主要内容

（一）主要框架及内容

《方案》内容共分为七个部分。

1.建设背景与意义

“生态文明”是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。“党的十九大”进一步明确提出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

2.区域概况

梅河口市位于吉林省东南部，地理位置优越，“六山一水三分田”，气候温和湿润，自然资源丰富，有“百湖之城、千库之县、万鹭之家、鱼米之乡”的美誉，是国家商品粮基地和吉林省水稻主产区。

3.“两山”实践探索成效与问题分析

中共吉林省委 吉林省人民政府《关于支持梅河口市建设高质量发展先行示范区的意见》（吉发[2020]4号）中指出：在新的历史阶段，从吉林发展战略布局出发，支持梅河口市打造现代化区域中心城市、建设高质量发展先行示范区，有利于新增长极的加速成长。并对支持梅河口市建设高质量发展先行示范区提出“在生态文明建设上先行示范”，支持梅河口市创建国家级生态文明示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，不断优化城市形态、布局、风貌，做到生产空间集约高效、生活空间安全宜居、生态空间山清水秀。

4、品牌融合，节赛引爆旅游营销

梅河口高举高打“松子之都·健康梅河”的旅游品牌，以“一颗松子的旅行”为线索，打造梅河口IP“松宝”，持续主流媒体合作，运用“两微一抖”等新媒体营销手段，构建融媒体矩阵，持续进行“互联网+旅游”目的地营销。

梅河口啤酒节、朝鲜族民俗文化旅游节、海龙湖新春灯会、一袋牛奶的暴走等特色活动异彩纷呈，文旅融合，让梅河口的时尚与活力不断彰显

5、重点任务

全面落实《梅河口市“一主六双”产业空间布局实施方案》，壮大医药健康产业、优化食品加工产业、完善现代服务业等，推动产业发展，全面融入“双廊”建设。落实生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线多级管控要求，调整优化产业布局，形成国土空间生态环境管控体系，确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、主导生态功能不降低。守护好绿水青山，创造出属于梅河口人民的金山银山。

6.建设项目

计划在围绕“污染防治工程、生态修复工程、农村环境治理工程、自然资源保护工程、产业园区建设工程”五个方面，建设15项重点项目，总投资26.04亿元。其中：污染防治工程5个，合计10.8亿元，生态修复工程1个，合计0.35亿元，农村环境治理工程3个，合计0.13亿元，自然资源保护工程4个，合计1.06亿元，产业园区建设工程2个，合计13.7亿元。

7.保障措施

梅河口市成立了以市委书记和市长为组长的创建国家“两山”实践创新基地工作领导小组，部署解决重大事项，统筹推进“两山”理论实践创新基地建设工作。领导小组应充分发挥综合协调职能，切实抓好任务分解、督查调度等项工作。各部门、各乡镇（街）要切实承担起扛指标、抓项目、促达标、保验收的责任，形成部门相互配合，市、乡、村分级管理，上下联动的工作机制。

（二）重要数据指标来源

稻米产业。稻米生产是梅河口市农业的基础产业，丰富的水土资源、良好的气候、环境，形成了得天独厚的绿色大米生产条件，充分利用市“全国绿色食品原料标准化生产基地”及“亚洲优质大米加工集散地”的资源优势，大力发展稻米产业。全市现发展水稻绿优米面积45万亩，正常年景年产水稻25万吨以上，生产大米17万吨左右，产值达到26亿元。组建了国有米业集团，开辟产销融合新路径。数据来源于梅河口市农业农村局。

果仁产业。果仁加工是我市的支柱产业，全市现有果仁加工企业278户，其中有进出口经营资格的企业100户，年加工松籽能力15万吨，果仁成品量约5万吨，占全国产量的90%以上，年出口果仁成品1.2万吨左右。年实现果仁加工业产值50多亿元，出口创汇2.5亿美元。数据来源于梅河口市商务局。

中药材产业。全市现有中药材种植面积4.3万亩，其中：林下参2.7万亩，非林地人参0.6万亩，玉竹、细辛、防风、五味子、蒲公英等1万亩，形成了以小杨乡、吉乐乡、水道镇、杏岭镇等乡镇为主的中药材生产基地，成为促进农村经济发展的又一朝阳产业。数据来源于梅河口市农业农村局、梅河口市林业局。

食用菌产业。梅河口市以地域资源为基础，以市场需求为导向，以实现规模化、集聚化为方向，大力发展食用菌产业，双兴镇德庆村木耳蘑菇种植专业合作社在目前已申办了两个无公害标识，每年认证的木耳产量80吨，蘑菇20吨，同时，梅河口市正在发展绿色食用菌企业18户，申请绿标2个，以木耳、香菇为主打品种，创建品牌，拓宽销路，提高产品附加值，带动特色产业发展。全市已建成百亩以上食用菌产业园区7个，年发展食用菌1000万袋以上，年产值达3000万元，成为带动农民增收致富的重要产业。数据来源于梅河口市农业农村局。

四、下步工作打算

下一步，我们将按照省、市要求，切实把《方案》宣传好、贯彻好、落实好，重点做好以下工作：

一是加大宣传教育力度。各级党委、政府和各部门大力开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设宣传教育活动，加强“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设公益宣传力度，在全市上下掀起学习、宣传和贯彻落实《方案》的高潮。

二是进一步健全完善工作机制。切实加强对“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作的领导，根据“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作需要完善工作机制，加强统筹协调和组织实施，研究解决相关问题。

三是抓好《方案》的任务分解。根据《方案》的具体措施和责任分工，每年细化分解目标任务，并督促各部门抓好落实，以确保《方案》规定的总体目标和各项工作任务落到实处。

附件：梅河口市人民政府关于印发吉林省梅河口市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2021—2023年）的通知