关于印发《小杨乡农村集体“三资”专项整治工作方案》的通知
小政发〔2020〕69号
各行政村、乡直各部门：
《小杨乡农村集体“三资”专项整治工作方案》已经乡党委政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
小杨乡人民政府
2020年7月14日
小杨乡农村集体“三资”专项整治工作方案
按照《关于印发〈梅河口市农村集体“三资”专项整治工作方案〉的通知》要求，巩固我乡农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)领域扫黑除恶专项斗争成果，经乡党委政府同意，从即日起在全乡开展农村集体“三资”专项整治，现制定方案如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实市委、市政府关于扫黑除恶专项斗争和乡村振兴的部署，坚持依法整治、维护稳定，坚持因地制宜、精准施策，坚持依靠基层、源头治理，聚焦当前农村集体“三资”领域新情况新问题，查纠违规违纪违法行为，依法打击涉黑涉恶犯罪，加强规范化管理，建立健全日常监督管理长效机制，有效保障农民财产权益，发展壮大农村集体经济，为实现乡村振兴、开创小杨乡全面振兴全方位振兴新局面奠定坚实基础。
二、整治重点
充分利用农村土地确权和农村集体资产清产核资成果，全面清理乡、村、组三级农村集体经济组织“三资”，重点整治家庭承包以外的集体资源性资产方面存在的问题。围绕七个方面开展整治：
(一)集体资源低价发包、仗权发包、改变资源用途等问题；
(二)侵占、强占、平调集体资源等问题;
(三)公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题；
(四)侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题;
(五)拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题;
(六)强占、侵占、非法变卖和报废集体资产等问题；
(七)农民群众反映强烈的“三资”问题。
三、整治环节
专项整治工作自即日起至9月底，共划分四个阶段：组织推动、摸排线索、分类处理、建章立制。7月25日前完成组织推动、摸排线索，8月25日前完成分类处理，9月末前完成建章立制并做好工作总结。各村、各部门要因地制宜，统筹抓好四个环节，确保取得实效。
(一)组织推动。乡村两级要深入学习研究农村集体“三资”方面的法律法规政策，成立农村集体“三资”问题专项整治工作专班(以下简称专班)，研究细化整治措施，召开专题会议安排部署。
(二)摸排线索。村级开展2018年以来农村集体“三资”领域问题排査摸底。设立举报电话，收集线索。
1.村级自查。充分发挥村党支部书记、村委会主任、监委会成员和农民代表作用，对村级家庭承包以外的资源性资产发包合同进行全面清理、核对，摸排其他集体资产和集体资金管理、使用、处置等过程中可能存在的涉黑涉恶问题，并建立集体资产、资金问题台账和集体资源发包台账。台账经村民代表大会通过后公示，接受农民群众监督和举报。公示结束后，台账上报乡镇。如发现隐瞒不报、底数不
清等问题的，将建议有关部门追究村党支部书记、村委会主任责任。
2.乡级复查。乡政府将组织专班力量结合农村土地确权和清产核资成果，对村级上报台账进行比对、审核。对农民群众举报线索、有关部门通报移送线索、审核村级台账中发现的重大问题线索进行实地清查核对。归纳整理“三资”领域问题，建立问题清单，提出初步处理意见后，连同核查发现的涉黑涉恶线索一并上报到市专班。
(三)分类处理。乡专班对村级上报问题清单和初步处理意见进行复核、定性，并结合实际研究制定整改清单，提出纠正处理意见。
1.纠正规范。乡级专班及时将整改清单反馈各涉事村，指导村组依法依规整改问题，履行程序，完善合同，整治完成一个销号一个。整治过程中，要因地制宜，尊重历史、实事求是，确保农村和谐稳定。要慎重对待历史遗留的“老大难”问题，在依法依规的前提下，必要时可以实行“一事一议”研究解决，切忌简单粗暴“一刀切”。
2.移交线索。发现的农村集体“三资”领域涉黑涉恶线索，各村要第一时间上报乡专班，报请乡扫黑办研判、分解、查办。
(四)建章立制。坚持边治边建，乡政府专班要指导村组进一步健全完善农村集体“三资”管理制度，严格监督审批程序。建立农村集体资产管理者离任审计制度和集体资产流失问责制度。强化财务公开和民主理财，完善内部监督制度。建立健全定期抽查、异地审计监督等长效机制，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。
四、保障措施
农村集体“三资”专项整治工作政策性强，涉及到广大农民群众的切身利益，要集中精力，周密部署，稳步推进，确保取得实效。
(一)加强组织领导。乡政府成立以党委政府主要领导牵头，组建乡农村集体“三资”专项整治工作专班，乡纪委、乡组织、乡扫黑办、乡农经中心、乡财政、公安派出所、司法所、林业站、水利所、土地所等部门及各村书记组成的专班领导小组，各负其责，做好具体工作。专班设办公室在小杨乡农经中心，办公电话（0435-4861312），主要负责组织指导、统筹调度、政策制定、形势研判、咨询解答等工作。各村也要参照乡里模式成立相应组织机构实体化运作，要明确目标任务、工作要求及完成时限，特别是各村要承担起主体责任，积极稳妥推进整治工作。
(二)加强政策支撑。各村要统一标准，规范操作，对法律法规政策理解把握方面的疑惑、争议、尺度等问题，要及时与上级业务主管部门沟通咨询。对于群众关注度高的重大敏感问题要及时上报，能够予以明确的，上级业务部门要及时提出指导意见。不能予以明确的，要按照尊重历史、照顾现实的原则，共同拿出切实可行的办法和措施。
(三)加强督查指导。各村专班要制定问题清单和整改清单，明确整治工作目标任务、责任单位和责任人员、整治工作各阶段完成时限。针对问题清单一对一分析原因、制定整改清单，要采取有力措施进行整改。乡政府专班要适时组织开展督导检查，督导检查覆盖所有村，实地抽查至少15％的村，确保各项任务措施落到实处。
(四)维护社会稳定。各村要建立“三资”专项整治维稳工作机制，认真梳理矛盾纠纷，准确分析判断形势，妥善解决遇到的问题，坚决避免出现大面积上访和群体性事件，做到小事不出村，大事不出乡，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，切实维护好农村社会和谐稳定。
(五)按时上报结果。农村集体“三资”专项整治工作实行定期报告制度，各村每月25日前要将阶段性专项整治工作情况报乡专班，乡汇总上报市农村集体“三资”专项整治专班，特殊情况和重大事件要随时报告。
后附：小杨乡农村集体“三资”专项治理工作专班小组成员名单
小杨乡农村集体“三资”专项治理工作 专班小组成员名单
组 长： 付忠臣（党委书记）
副组长： 李晶艳（ 乡 长 ）
成 员： 张天彪（党委副书记）
陈长福（纪检书记）
赵立新（副乡长）
戴子棋（组织委员）
秦艳艳（专职纪检副书记）
王荣新（农经中心主任）
李富军（财政所长）
乔 冬（派出所所长）
徐 锋（林业站站长）
张志龙（水利所所长）
姜 洋（土地所所长）
下设办公室设在小杨乡农经中心
主 任： 张天彪（兼）
副主任： 王荣新（兼）
成 员： 温长海
张魁军
单卫芳
张红玲