梅河口市人民政府办公室

关于印发梅河口市社区工作事项

准入制度（试行）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各办局、直属企事业单位，驻梅有关单位：

《梅河口市社区工作事项准入制度（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                   梅河口市人民政府办公室

2019年11月18日

梅河口市社区工作事项准入制度（试行）

根据《中共梅河口市委 梅河口市人民政府印发〈关于加强和完善城乡社区治理实施方案〉的通知》（梅发〔2018〕12号）、《中共梅河口市委办公室 梅河口市人民政府办公室关于印发〈梅河口市深化推进城市服务体系和治理能力现代化加快城市基层党建示范市建设的实施意见〉的通知》（梅办发〔2019〕61号）文件要求，为进一步提升全市城乡社区治理水平，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，切实减轻社区工作负担，真正让社区成为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，现就精简和规范社区工作特制定本制度。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以规范社区管理、健全服务体系、完善基层群众自治机制为目标，详细规范社区工作准入事项和程序，严格落实“权随责走、费随事转”要求，牢牢把控社区工作事项入口关，把社区建设成为管理有序、功能齐全、服务完善的社会生活共同体。

二、准入原则

（一）依法自治，服务居民。依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》要求，完善社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督职能，使社区的民主自治进一步规范化和制度化，推进社区依法自治。准入部门（单位）要正确处理与居民自治组织的关系，依规划清部门（单位）与社区之间的责、权、利，保证工作进入社区合规有序，切实服务到居民。

（二）全面准入，依法进入。凡拟将组织机构、工作任务等事项交给社区的，除法律、法规有明确规定的，以及涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件的，均实行准入制度。

（三）权随责走，费随事转。凡由职能部门（单位）承担，社区协助工作，或在社区居委会设置机构的，都必须按照“权随责走，费随事转”的原则进行申报，经审批允许进入社区的事项，准入部门（单位）应明确授权内容、对象、权限、时限以及拨付的经费、相关人员安排等。

（四）统一承办，集中管理。凡核准进入社区的工作事项由社区统一管理，集中在社区“一站式服务大厅”窗口受理或办理相关服务事项。准入部门（单位）的工作进入社区后，一般不在社区居委会建立对口办事机构、不挂牌子，面向社区居民的服务事项，工作职责一律通过服务手册、公开栏、宣传栏等形式公告。

三、社区工作事项范围

社区要按照《梅河口市社区基本工作事项清单》《梅河口市社区工作事项准入清单》《梅河口市社区工作事项准入审批表》《梅河口市社区工作准入事项撤销申请表》（简称“两单两表”，见附件2、附件3、附件4、附件5）开展工作。《梅河口市社区基本工作事项清单》以外的事项，要按照准入审批程序报批，经核准后方可纳入社区工作范围。

（一）社区组织依法完成的工作事项，如社区党建、社区安全、社区文化建设、社区便民与救助服务类等，不实行准入制度，人员、经费等由原有渠道予以保障。

（二）社区依法协助完成的工作事项，如公共卫生、计划生育、优抚救济、社会保障类等，不实行准入制度，人员经费等由原有渠道予以保障。

（三）属于职能部门（单位）下放的工作事项，如巡查类、宣传类等，应实行准入制度，人员、经费等由原有渠道予以保障，相关部门（单位）须给予一定工作经费。

（四）适应政府购买服务与委托管理的政府公共服务，如阶段性的统计调查工作，专业性强、工作量大的专项任务，以及适宜量化考核的常规性工作，应实行准入制度，市政府按照市场价格购买服务的方式提供工作经费。

（五）临时需社区承担的其他工作事项应实行准入制度。

四、社区工作准入程序

（一）申请。由申请准入部门（单位）将需要进入社区的工作事项向梅河口市社区工作事项准入工作领导小组办公室（以下简称“市领导小组办公室”）提交准入申请，填写《梅河口市社区工作事项准入审批表》（见附件4，以下简称《审批表》），并提供相关材料，原则上在每季度初，统一报送梅河口市社区工作事项准入工作领导小组（以下简称“市领导小组”）审批。临时性急需进入社区工作事项，采取临时审批的办法，按此程序报批。

（二）核准。市领导小组办公室初审后，及时向市领导小组组长汇报相关情况，经组长同意后，组织召开市领导小组会议讨论或通过成员单位会签报市领导小组同意，由申请部门（单位）就申请事项的理由、依据、具体工作事项及相关工作保障等内容在会议上进行汇报说明，会议及时对申请事项进行评估分析，对其可行性、合理性进行审查，讨论确定是否准许进入社区。对会议表决通过的准入事项填写《审批表》并统一对外公布。对会议分歧意见较大、难以达成一致意见的拟进入社区的准入事项，可由市领导小组办公室组织召开由乡镇（街）、社区工作人员和社区居民代表参加的民主听证会，决定是否同意该事项进入社区。

（三）退出。临时性、阶段性工作事项，按照准入时限完成后，自然退出。对经批准进入社区的事项达不到效能要求或群众普遍不认可的，社区可以组织对准入的工作事项组织评议，评议后需退出的事项，社区应及时上报乡镇（街），由乡镇（街）向市领导小组办公室提出退出申请，填写《梅河口市社区工作准入事项撤销申请表》（见附件5），由市领导小组办公室报市领导小组讨论通过后，做好登记备案即可退出。

五、社区工作准入要求

（一）严格社区工作事项。凡属于政府及其职能部门（单位）、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区。应由社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

（ニ）严格社区工作职责。各部门（单位）工作任务需进入社区的，应按相关法律规定，明确部门（单位）、乡镇（街）、社区居委会之间的关系和职责，并统一由社区“一站式服务大厅”承接。大力压缩政府、街道办事处及其职能部门（单位）要求社区参加的各类会议和活动。大幅减少各职能部门（单位）针对社区的各类台账和材料报表，整合内容重复、形式雷同的材料报表。

（三）严格社区工作考评。大力压缩各部门（单位）对社区工作开展的考核评比，建立以社区居民满意度为主要评价标准的统一的考核评比指标体系，将各职能部门（单位）的工作指标一并纳入，各职能部门（单位）不再单独组织考核评比活动，除国家和省级表彰、创建示范市需社区配合的事项，以及经市绩效办同意纳入考核指标的事项，其他不再设置考核评比项目。

（四）严格社区标识设置。根据社区工作实际和群众需求，对各部门（单位）在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子进行规范清理，原则上能整合的一律整合，能取消的一律取消。除有相关政策文件规定，各部门（单位）不得以是否设机构、挂牌子作为考核社区工作的依据。

（五）严格社区印章使用管理。对法律法规政策有明确规定且社区有能力提供证明的，方可使用社区印章。社区印章主要为居民提供能如实掌握的信息证明，不用于承担法律责任、经济连带责任等超出印章使用范围的证明。各职能部门（单位）、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明，各职能部门（单位）设定的审批事项不得随意增设社区盖章证明这一环节。

六、社区工作准入事项监管制度

（一）准入检查制度。市领导小组办公室会同市督查办按《梅河口市社区工作事项准入清单》对社区工作准入事项开展情况进行检查评估。检查内容包括准入工作是否为申报内容，工作开展是否落实到位，工作人员和经费是否落实，工作开展是否造成重大影响和不良反应。检查工作实行一年一评，一般在年底开展，临时或短期的工作在开展过程中及时检查。检查结果以简报的形式予以公布。对未按照《审批表》要求开展工作的部门（单位），由市督查办督促其限期整改；限期整改仍不到位的，进行通报批评，并报市领导小组。

（二）准入评议制度。有关部门（单位）事项进入社区后，社区居委会要针对事项开展情况组织评议。居民评议小组由社区党支部书记、居委会成员、社区居民代表、准入事项进入社区的部门（单位）的代表组成。评议内容包括准入事项是否执法公正、是否政务公开、是否行风优良、是否落实经费、是否服务完善、是否作用明显、是否群众认可。评议实行一年一评，一般在年底开展，也可根据工作需要随时开展评议；临时或短期的工作结束后及时开展评议。评议标准分为满意、基本满意、不满意。评议结果由社区居委会以书面形式分别送达被评部门（单位）和市领导小组办公室，并以居务公开的形式向居民和驻社区部门（单位）公开。对评议中60％以上社区不满意的项目，应及时予以撤销。

（三）准入汇报制度。相关责任部门（单位）要及时跟进准入事项进展情况，对于长期性工作要在每年末形成总结报告；对于临时或短期的工作要在完成任务后一个月内形成总结报告，及时向市领导小组办公室报备。市领导小组办公室要做好社区工作准入事项总结报告汇总，并定期呈报市领导小组。

对未在规定时间内完成进入任务的，如属于申请部门（单位）派驻人员责任未完成任务的，申请部门（单位）不可要求退回工作经费；社区未全面完成但进行了部分工作的，社区和申请部门（单位）协商，可退回部分工作经费；因社区居委会责任而未开展工作的，社区居委会向申请部门（单位）退回全部工作经费。情况发生变化，申请部门（单位）要求退出社区的，按照审批程序，市领导小组办公室及时办理其退出手续，但社区已开展过的工作，申请部门（单位）要支付一定的工作经费。审计部门要加强对乡镇（街）、社区各类准入事项经费使用情况的财务审计和监督。

（四）准入清理整顿制度。市领导小组办公室对社区现有工作事项中未经审批进入社区的工作事项进行清理。清理工作实行一年一清理，一般在年底开展。

七、组织保障

（一）强化组织领导，层层落实责任。成立梅河口市社区工作事项准入工作领导小组，由市政府分管领导任组长，相关部门（单位）和部分乡镇（街）为成员单位，负责社区工作事项准入的全面统筹管理，确定《梅河口市社区基本工作事项清单》和拟入社区的相关工作事项的审核工作。市领导小组办公室设在市民政局，负责相关文件的起草和申请准入事项的初审、报送及备案工作。

（二）开展业务指导，及时监督审核。相关部门（单位）要协调乡镇（街），在工作开展前做好业务培训，明确业务办理重点、难点。核准进入的工作项目要规范和细化工作流程，提高社区办理效能和明确社区工作职责，减轻社区工作负担。

（三）落实工作部署，做好信息公开。相关部门（单位）经市领导小组审核后准入的工作事项，由责任部门协调乡镇（街）做好工作部署和人员安排，同时做好业务工作权责转换的信息公开工作，为群众办事提供便利条件。

附件：1.梅河口市社区工作事项准入工作领导小组

2.梅河口市社区基本工作事项清单（试行）

3.梅河口市社区工作事项准入清单（样表）

4.梅河口市社区工作事项准入审批表（样表）

5.梅河口市社区工作准入事项撤销申请表（样表）

附件1

梅河口市社区工作事项准入工作领导小组

组  长：孙士岩  副市长

成  员：魏  涛  市委办公室副主任、党史办主任

王亚军  市委组织部副部长

贺  巍  市委宣传部常务副部长

王  崇  市人民武装部副部长

韩文儒  市民政局局长

徐继光  市民政局党组成员

何玉江  市审计局副局长

张晓东  市司法局副局长

于  泳  市人力资源和社会保障局副局长

龙彦慧  市医疗保障局副局长

冯敏贵  市卫生健康局副局长

贾晓辉  市商务局副局长

方在杰  市文化广播电视和旅游局副局长

付长伟  市统计局农调队队长

许亚春  市公安局副局长

赵  明  市消防救援大队大队长

毛  宇  市应急管理局政治处主任

韩冬梅  市信访局副局长

张作军  市生态环境局副局长

赵丽萍  市政务服务和数字化建设管理局副局长

刘  烈  市城市管理行政执法局党组成员、城市管理执法大队大队长

任殿臣  吉林广播电视大学梅河口市管理站副站长

刘  洋  市委老干部局副局长

舒  凡  市总工会常务副主席

邵  钧  团市委副书记

刘春华  市妇女联合会副主席

邢  珂  市残疾人联合会副理事长

李松筠  市科学技术协会副主席

祝洪伟  新华街道党工委书记

姜志国  解放街道党工委书记

魏庆录  和平街道党工委书记

王  淳  福民街道党工委书记

李晓安  光明街道党工委书记

关学义  山城镇党委书记

韩晓强  海龙镇党委书记

郭永胜  红梅镇党委书记

市领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，办公室主任由韩文儒兼任。

附件3

梅河口市社区工作事项准入清单（样表）

附件4

梅河口市社区工作事项准入审批表（样表）

编号：                                        时间：     年   月   日

备注：1.准入事项性质分为依法完成、依法协助完成、购买服务、委托管理；

2.进驻范围为准入事项覆盖的社区范围；

3.附相关法律依据；

4.本表格申请单位、乡镇（街）和领导小组办公室各一份。