梅河口市人民政府办公室

关于印发梅河口市统筹整合

使用财政涉农资金实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各办局、直属企事业单位，驻梅有关单位：

《梅河口市统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                    梅河口市人民政府办公室

2019年12月3日

梅河口市统筹整合

使用财政涉农资金实施方案

根据《吉林省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（吉政发〔2018〕28号）精神，为了进一步加强财政涉农资金管理，切实提高涉农资金使用效益，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府对“三农”工作的方针政策和决策部署，体现集中财力办大事和急事的原则，采取积极有效措施，优化财政涉农资金供给机制，统筹整合安排财政涉农资金，提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

（二）目标任务。

统筹整合财政涉农资金，提高资金管理水平及使用效益。2019年，制定出台实施方案，基本实现涉农资金统筹整合使用；2020年，构建形成权责匹配、相互协调、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，适时调整完善。

（三）基本原则。

1.明确分工，协调配合。建立领导小组会议制度，研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划。市涉农资金整合工作领导小组办公室（以下简称“市整合办”）负责统筹安排整合工作，确定各乡镇（街）、各行业主管部门从项目谋划到验收过程中的工作职责，形成相互协调、主动配合的工作机制，积极稳妥推进涉农资金整合工作。

2.科学规划，提高效益。坚持规划引领，紧紧围绕全市主导产业，针对基础设施建设薄弱环节，开展涉农资金整合工作。以调整优化农业产业结构，提高涉农资金使用效益，促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。

3.依法依规，加强监管。按照相关法律法规和涉农资金管理制度的规定，加强事中事后监管，把控薄弱环节和风险点，确保资金使用安全规范、高效透明。

二、整合范围

（一）中央和省级资金。中央和省级安排的现代农业生产发展资金、农村综合改革项目资金、高标准农田建设资金、水利发展资金、林业保护与发展资金、农村环境整治资金、农业资源及生态保护资金、畜禽防疫及无害化处理资金等，不含中央和省下达的非整合部分专项资金。

（二）本级资金。本级财政预算安排的各类涉农资金。

三、整合资金使用方向

对清理归并整合后的涉农资金，由行业主管部门会同市财政局、市发展和改革局合理确定项目建设内容、绩效目标等，不断优化支出结构。

涉农整合资金紧紧围绕全市脱贫攻坚规划，重点投入农业生产发展和农村基础设施建设，具体投向以下几个方面：

（一）农业生产发展。包括高效特色农业、种养殖业、乡村旅游、农业服务业、农产品流通业、农村一二三产业融合发展、资产收益扶贫等。

（二）基础设施及公共服务。包括农村公路、道路、农村安全饮水、农田水利、高标准基本农田建设、垃圾处理、农村安全住房、农村人居环境改善等。

四、整合办法

（一）项目管理。

1.项目申报立项。各乡镇（街）、各行业主管部门进行项目谋划和初审，各乡镇（街）将初审合格的项目上报行业主管部门，由行业主管部门汇总后，统一提交市整合办评审，市整合办负责建立统一的项目库并将评审通过的项目报送市涉农资金整合工作领导小组审核确认。

2.项目实施管理。项目实施严格实行“项目法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”，保质保量地完成工程建设。批复立项的项目不得擅自调整和变更资金用途，确需调整的须报经市涉农资金整合工作领导小组同意后，按原渠道报批。项目建成完工后，各项目建设管理单位要及时办理竣工结算，规范档案资料，组织项目自查验收，并提请行业主管部门进行市级验收。

（二）部门职责。

市整合办：统筹做好综合协调、资金统筹等工作，将计划整合资金规模分配到具体项目上，下达年度项目实施计划，并按项目性质和实施地点确定项目实施主体和监管部门。建立联席会议制度和沟通协商机制。

各乡镇（街）：负责由乡镇（街）组织实施项目的初审，将初审合格的项目报送市行业主管部门。依据项目计划和资金批复编制项目实施方案，具体负责组织项目的招标、实施、质量监管、法人验收等日常管理，负责资金使用、监管和绩效评价工作。

市行业主管部门：负责本部门组织实施项目的初审，对乡镇（街）上报的项目进行审核和汇总，统一报送市整合办评审。依据项目计划和资金批复编制项目实施方案，具体负责项目的招标、实施、质量监管、竣工验收等日常管理，负责资金使用、监管和绩效评价工作。负责对乡镇（街）的项目进行市级验收，履行整合项目的监管主体责任。

市发展和改革局：负责全市涉农资金项目可行性研究报告、初步设计等评审和批复工作。

市财政局：负责全市统筹整合使用财政涉农资金的汇总，下达资金计划、拨款等工作，对资金进行监管。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为扎实推进我市涉农资金整合工作，加快涉农资金整合科学化、精细化管理，建立涉农资金整合使用长效机制，成立我梅河口市涉农资金整合工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局。

（二）全面推行公开公示制度。各乡镇（街）、各行业主管部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开，提高涉农政策和项目资金申请的透明度，杜绝骗取、套取涉农资金行为。

（三）实行项目招投标和政府采购制度。各乡镇（街）、各行业主管部门必须按照市政府集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准的相关规定，做好项目招标和政府采购相关工作。

（四）严格监督和绩效评价。各乡镇（街）、各部门要把纳入整合的财政涉农资金作为监管重点，实行“一把手”负责制。监督检查机构要加大监督检查力度，加强考核问责，严肃查处各类违纪违法违规行为。进一步完善涉农资金整合绩效评价制度，健全完善科学全面的绩效评价指标体系。

附件：梅河口市涉农资金整合工作领导小组成员名单

附件

梅河口市涉农资金整合工作领导小组成员名单

副组长：戴存鹤  市委常委、副市长

霍  光  副市长

孙士岩  副市长

成  员：刘  伟  市农业农村局局长

沈  毅  市水利局局长

徐彦彬  市林业局局长

宋广义  市脱贫办主任

曹建军  市财政局党组成员

杨  彪  市发展和改革局副局长

领导小组办公室设在市财政局，办公室主任由曹建军兼任。