关于印发《梅河口市应急物资储备和调用制度》的通知

时间:2019-12-23

 

市应急管理局、市发展和改革局、市商务局、市财政局、市民政局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市城市管理行政执法局、市生态环境局、市公安局、市卫生健康局、市气象局、国网梅河口市供电公司、国网通化供电公司梅河口检修分公司、市交通运输局、市人武部、市退役军人事务局、市机关事务管理局、铁路工务段、各乡镇(街):

为提高我市自然灾害和突发事件的应急物资保障能力,保障受灾群众基本生活,维护社会稳定,现将《梅河口市应急物资储备和调用制度》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

梅河口市减灾委办公室

梅河口市应急管理局(代章)

                                                                                                                                      20191220

梅河口市应急物资储备和调用制度

 

为提高应急物资保障能力,提高应急物资的使用效益并保障受灾群众基本生活,规范全市物资储备、采购、调运、使用回收、征用及经费管理等工作,最大限度地减少安全生产事故、自然灾害和突发公共事件等所造成的损害,维护社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中央救灾物资储备管理办法》、《救灾物资回收管理暂行办法》、《自然灾害救助条例》、《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》(民发2015164号)和《吉林省救灾储备物资管理办法》(吉民发201533号)、《梅河口市突发事件应急预案》等法律规章和文件要求,制定本制度。

一、储备工作原则

(一)以人为本、维护稳定的原则。应急物资储备要确保安全生产事故、自然灾害和突发公共事件发生后应急物资准备充足,及时到位,有效地保护和抢救人的生命,最大限度地减少生命和财产损失,维护市场及社会稳定。

(二)统一领导、统筹规划的原则。应急物资储备要在市政府的统一领导下,统筹规划,分步实施,逐步形成规模适度、结构合理、管理科学、科学储备、运行高效、拓展形式、节约实效的应急物资储备体系,避免重复建设,节约资金。

(三)结合实际、突出重点的原则。应急物资储备要紧密结合我市实际情况,以常发的、影响大的灾害种类确定应急物资储备种类,先急后缓,保证重点。

(四)明确责任,各负其责的原则。按权限划分、分级负责,乡镇(街)级主要储备常用的、基本的物资和装备。相关部门负责储备与之职责相对应的应急物资,确保应对安全生产事故、自然灾害和突发公共事件之需。

(五)协调配合、快速反应的原则。应对安全生产事故、自然灾害和突发公共事件时,各相关部门之间要密切协调配合,做到信息及时准确传递,应急处置反应灵敏、快速有效,保证应急物资调得出、供得上。

二、适用范围

本制度适用于梅河口市行政范围内由市财政部门安排资金各部门采购或由市商务部门、发改部门采购或由上级商务部门、发改部门调拨或由本级民政部门接收的社会捐赠,指为预防、应对和处置安全生产事故、自然灾害和突发公共事件等所必需的各类保障性应急物资和装备、生活必需品和应急处置装备三大类。

三、储备工作领导机构及职能

成立市应急物资储备工作领导小组(以下简称领导小组),由常务副市长任组长,领导小组成员由应急管理局、商务局、发展和改革局、财政局、民政局、市场监督管理、住房和城乡建设局、自然资源局、工业和信息化局、农业农村局、林业局、水利局、海龙水库管理中心、城市管理行政执法局、生态环境局、公安局、卫生健康局、气象局、国网梅河口市供电公司、国网通化供电公司梅河口检修分公司、交通运输局、人武部、退役军人事务局、机关事务管理局、铁路部门等有关部门和单位负责人组成。

领导小组职责为:审核全市应急物资储备规划及按规定建立应急物资储备制度,各成员单位分别承担应急物资储备任务并确定应急物资资金总量及应急物资储备的品种、数量、金额,并监督检查落实情况;统筹应对安全生产事故、自然灾害和突发公共事件时全市应急物资的使用调配。统筹规划全市应急物资仓储场地布局;在必要时向市委、市政府及省政府报告事态变化情况,请求支援。

领导小组办公室设在市应急管理局,市应急管理局主要负责人任办公室主任,负责日常工作。领导小组办公室职责为:负责中央、省级救灾款物管理分配和监督使用,拟定全市应急物资储备规划、需求计划和共用共享协调使用工作;组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。组织制订应急抢险救援救灾装备规划、计划、配备标准并组织实施,统筹指导应急抢险救援、救灾装备建设工作。收集、初审各成员单位应急物资储备的品种、数量、金额;检查各部门应急物资储备、工作机制建立情况;建立健全应急物资信息平台管理全市应急物资储备信息,及时、准确地为领导小组提供应急物资储备动态,根据需要协调共享应对安全生产事故、自然灾害和突发公共事件时应急物资;配合监察、审计等部门监督检查应急物资储备专项经费使用。

领导小组下设基本物资储备组、专业物资储备组和运输保障组三个工作组。基本物资储备组由市商务局为牵头单位,负责统筹协调基本应急物资储备及应对安全生产事故、自然灾害和突发公共事件时的群众基本生活物资供应保障工作;专业物资储备组由市住房和城乡建设局为牵头单位,负责统筹协调处置安全生产事故、自然灾害和突发公共事件时所需的专业应急物资、应急处置装备的储备及紧急调用工作;运输保障组由市交通局为牵头单位,负责统筹协调运力储备和应急物资的运输保障工作。

四、储备任务分工

各工作组和各部门根据各自职能,完成各自应急物资储备任务,具体分工如下:

(一)基本物资储备组。市商务局为牵头单位,市财政局、发展和改革局、民政局、市场监督管理局为成员单位,负责储备突发安全生产事故、自然灾害和突发公共事件发生后用于维持基本生活所需的基本生活物资。具体储备任务为:

1.市商务局:负责组织实施国家、省、市应急储备物资的收储、轮换和日常管理;如:基本生活物资储备调运和生活必需品供应,粮食、食盐等;负责救灾物资的收储、轮换和日常管理,如:临时避难场所的食宿等物资储备,如:方便食品、饮用水、帐篷、棉被服、折叠床、日用品、照明设备等;负责石油、天然气收储、轮换;并加强与邻近县(市)应急物资联动协作,并根据需要向省级部门请求应急物资支援等。

2.市财政局:负责保障应急物资储备职能部门储备应急处理所需设施、设备、物资所需资金及应急资金拨款的准备和应急日常办公运行经费及经费使用情况的监督等工作。

3.市发展和改革局:负责应对安全生产事故、自然灾害和突发公共事件时重要商品的总量平衡和宏观调节工作,并拟订石油、天然气战略储备规划,提出市石油、天然气战略储备收储、动用建议,及时予以补充和更新,负责天然气长输管道的安全监管及储气能力建设。

4.市民政局:负责组织协调社会团体开展社会捐助和援助工作,接受企业、个人以及其他组织捐助的资金和物资,做好款物管理工作,组织和动员社区和村委会力量参与群防群治工作。

5.市场监督管理局:负责突发自然灾害、公共事件发生时应急储备物资及生活必需品的产品质量监督检查等工作。

(二)专业物资储备组。市住房和城乡建设局为牵头单位,自然资源局、工业和信息化局、农业农村局、林业局、水利局、海龙水库管理中心、城市管理行政执法局、生态环境局、公安局、消防救援大队、卫生健康局、气象局、国网梅河口市供电公司、国网通化供电公司梅河口检修分公司为成员单位,负责储备应急期间需要的处置突发公共事件的专业应急物资和应急处置装备。具体储备任务为:

1.市住房和城乡建设局:负责工程、燃气、供热、城市供水等事故灾害的抢险救灾装备、器材及物资储备,如挖掘机、推土机、吊车、通风机、油气罐补漏设备等,防毒面具、防火防冻服、防静电服、空气压缩机等。负责人民防空应急物资和大型相关机械设备储备,负责热力公司、自来水公司、天然气公司的热力保障、自来水保障、然气保障的应急专用物资储备。

2.市自然资源局:负责地质灾害工程治理工作和应急救援技术支撑所需的应急物资储备。

3.市工业和信息化局:配合应急物资调运工作;将必备的通讯工具纳入应急物资储备范畴,按规定做好保养工作,按国家有关法律法规规定对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率给予优先待遇等。

4.市农业农村局:负责农作物重大病虫害防治、农作物种子、重大动物(野生动物)疫病防控、治蝗灭鼠等应急物资和应急牲畜饲草储备,负责水生动植物病害防治所需应急物资的储备。

5.市林业局:负责森林防火物资储备,如:风力灭火机、水枪、水泵等,林业有害生物防控、陆生野生动植物疫情防疫、重大沙尘暴应急监测和防控物资的储备。

6.海龙水库管理中心:负责水库灌区防汛物资及装备器材的应急物资储备,如:冲锋舟、抽水机、编织袋等。

7.市城市管理行政执法局:负责市政设施的抢修物资及所属公园防灾物资的储备。

8.市生态环境局:负责环境污染事件监测、调查所需应急物资的储备;如水质检验车、监测车、污染处理设备等;负责储备相关处置物资。

9.市公安局:负责反恐、防爆、交通事故拯救等应急装备及物资储备,如防爆服、盾牌、盔甲、大型拖车、吊车等。

10.市消防救援大队:负责消防救生、灭火救援、地震地质等灾害消防应急救援装备物资的准备。

11.市卫生健康局:负责统筹公共卫生应急物资的储备工作,如急救车辆、应急药品、救护设备、防疫用品(包括预防用药和消杀器械)、快速检验检测技术和试剂、医疗卫生设备和器材和个人防护装备等。负责红十字会内外的捐赠救灾款物接收,大众救援队伍的装备物资储备卫生防护用品。

12.市气象局:负责灾害性天气监测预警应急物资储备。

13.国网梅河口市供电公司、国网通化供电公司梅河口检修分公司:根据职能负责电力保障的应急专用物资储备。

(三)运输保障组。市交通局为牵头单位,人武部、退役军人事务局、机关事务管理局、公安局、铁路部门等为成员单位,负责运力储备和征用应急期间应急物资的运输、装卸和安全工作。具体储备任务为:

1.市交通局:负责运力储备,包括客车、货车、公共交通汽车、出租车以及国道、省道、县级公路等道路运输养护和管理所需的应急物资储备,负责公路路政、水上运输安全所需的应急物资储备,确保人员和物资运输优先安排、优先调度、优先放行、保障国道、省道、县级公路的安全畅通。

2.市机关事务局:协助做好运力储备。

3.市人武部:协调武警部队和调动民兵应急分队运送应急物资。

4.市退役军人事务局:协调驻梅部队运送应急物资。

5.市公安局:负责运输、投放过程中的治安保卫工作。保障救援物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通,必要时采取对现场及相关通道实行交通管制。

6.铁路部门:按铁路应急运输的信息沟通机制和工作协调机制协助做好运力储备和应急物资运输。

)其他有关部门按照自身职能和承担的应急工作任务,储备相应的应急物资,并建立科学的管理制度。

)各专业应急机构和各类突发公共事件主管部门根据防灾救灾应急的需要,在各乡镇(街道办事处)储备适量的应急物资。

)各乡镇(街道办事处)负责组织、指导辖区内的村(社区)、企业、学校等法人组织和居民家庭,根据自身需要,储备基本的救灾和生活应急物品。

)应急储备物资采取政府储备、商业储备、社会储备等形式;政府储备以实物为主,各部门根据需要报请政府审批同意后,集中采购一定数量的应急物资与装备;商业储备采用与企业等代储机构签订协议的形式储备保质期短、不宜储存的食品、饮用水等物资;社会储备是倡导全社会积极捐助,捐赠应急物资,鼓励单位、企业、个人根据法律规定和实际条件进行应急物资的储备。应急物资不足的紧急情况下,经市应急物资储备工作领导小组同意后可实行先征用、后返还、合理补偿的办法,处置突发自然灾害和公共事件后,可由市政府组织相关部门对应急处理期间紧急调集、征用的有关单位、企业、个人的物资和劳务进行评估,应急物资可继续使用的应及时返还,毁损、灭失的应依法给予合理的补助和补偿。

五、储备物资方式

(一)应急储备物资储备的品种、数量,由负有应急物资储备任务的责任部门和单位按照专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案和国家、省、市标准及行业标准、规划确定,须与我市实际管理人口数量、经济发展规模和社会发展状况等相适应。

(二)应急储备物资储备方式:采取实物储备、协议储备(生产能力及生产技术储备)、社会储备等3种方式进行。各类应急物资的具体储备方式由各负有应急物资储备任务的责任单位确定,报领导小组批准、备案。委托企业储备的,要签订储备合同或协议,明确储备数量、品种、更新周期、接洽途径、双方责任、服务要求、相关费用等内容。采取生产能力及生产技术储备的,要对本市相关企业的应急物资生产技术能力和储备能力进行详细了解和掌握,建立救助物资生产厂商名录,充分利用辖区企业正常的生产经营库存和生产技术能力进行储备。社会储备建立好捐助,捐赠物资台帐。

六、储备物资的程序

(一)接收同级管理部门采购的救灾物资时,凭同级管理部门下发的《存储应急物资通知》,填写《应急物资入库单》,储备库负责人签字后,由保管员或管理人员接收入库。《应急物资入库单》一式三份,分别用于记帐凭证、存根、同级主管部门留存。

(二)接收社会捐赠的应急物资时,接收方应开具《公益事业捐赠统一票据》,储备库负责人签字后,由保管员或管理人员接收入库,捐赠收据一式三份,分别用于记帐凭证、存根、捐赠方留存。

(三)接收上级调拨的应急物资时,凭上级应急物资储备库管理部门开具的《应急物资调拨单》,填写《应急物资入库单》,储备库负责人签字后,由保管员或管理人员接收入库。《应急物资调拨单》一式三份,分别用于记帐凭证、存根、调拨方留存。

(四)应急物资储备应实行入库验收制度。外观验收:查看物资外包装的品名、规格、重量与实物是否一致,生产厂家是否明确标明,有效期限是否符合保管要求,外观有无破损现象。数量验收:接收的物资数量是否相符。质量技术标准验收:对新采购的物资应委托当地质量技术监督部门按标准进行抽检。验收工作结束后应向采购部门报告验收结果,采购部门应依据验收结果与供应商落实结算。

七、储备物资的管理

(一)日常管理。各负有应急物资储备任务的部门和单位负责各自储备物资的日常管理,建立相应的储备物资管理制度和台帐,并由专人负责,物资入库、保管、出库、报废要有完备的凭证手续,有保质期限的物资应及时检查更新。每种物资分类存放,码放整齐,要用标签(内容:品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等)详细标注,定期对物资进行维护,应急物资使用后应尽快补充,实行动态管理。领导小组办公室和各工作组牵头单位原则上每年5月汛期前检查1次各类应急物资的储备情况。

(二)数据管理。领导小组办公室建立全市应急物资储备数据库,将全市专业应急物资、基本生活物资、应急物资生产能力和技术能力、运能配送情况等信息全部纳入其中,同时掌握由市政府统筹安排的重要物资情况。建立定期填报、动态更新制度。数据库信息市应急管理局掌握并与市应急指挥中心系统联网,确保在处置各类突发公共事件时及时、准确调用各类物资、设备。

(三)使用和回收管理。应急物资专项使用,任何单位和个人不得擅自截留、挪用、损坏,应坚持按需发放和无偿使用的原则,坚持及时、快捷、高效、公开、公平、公正发放;可重复使用的物资坚持回收再利用,各负有应急物资储备任务的部门和单位应对使用物资进行必要的技术指导,应爱护应急物资,不得出售、出租和抛弃。未动用或可回收并能重复使用的应急物资(如帐篷、净水设备、发电机等)由各负有应急物资储备任务的部门和单位回收、清洗、消毒、整理和储存。对使用过程中损坏、无重复利用价值的物资按有关规定程序上报、登记、报废。对回收应急物资中产生的残值按相关规定进行处置登记。对非回收类的物资(如衣被、食品、毛毯等生活类物资)登记发放后,不再回收。因管理不当等人为因素造成的应急物资重大损毁和丢失,由负有应急物资储备任务的部门和单位赔偿或追回,并依照有关规定对相关责任人进行处罚,情节构成犯罪的,将移送司法机关依法追究刑事责任。

八、储备物资调拨管理和应急响应

应急物资调用按照先近后远、先主后次、满足急需的原则进行,通常情况下,灾害发生后,各负有应急物资储备任务的部门和单位按用旧补新、先进先出、等量更换、出零存整的原则自行调用本部门本单位的应急物资,避免浪费;如遇紧急情况或需要调用多个职能部门应急物资,以及需要由全市统一处置并动用储备物资时,由领导小组办公室市应急管理局根据事件情节和领导小组指派统一调用。具体程序是:由事件主管单位向领导小组办公室根据受灾情况书面申请应急物资支援,书面申请的内容包括:事件发生的时间、地点、种类、紧急转移安置人员的数量,需用应急物资的类别、品名、数量,本单位或部门应急物资储备的情况,已动用的应急物资储备情况,向领导小组申请支援的应急物资类别、品名、数量等信息。领导小组办公室根据书面申请,调查核实情况后,向各负有应急物资储备任务的部门和单位发出《应急物资调拨单》。全市各负有应急物资储备任务的部门和单位的储备应急物资不能满足事件需要时,由领导小组成员单位向省级部门提出应急物资支援申请,应急状态下也可先电话等通讯方式上报领导小组办公室批准调用应急物资,后补办申请手续。各负有应急物资储备任务的部门和单位接到领导小组办公室《应急物资调拨单》通知后应在2小时内完成救灾物资调运工作。运输按照《中华人民共和国合同法》有关规定执行,对调运应急物资需办理保价手续。各负有应急物资储备任务的部门和单位还应建立本单位的应急物资紧急调拨运输机制,从应急物资装卸、人力、车辆方面做好准备,确保接到调运通知后12小时内将应急物资运抵领导小组指定地点。

(一)预警信息。事件主管单位要密切关注各类突发事件的事态发展,落实应急预警和紧急重大信息报送工作,及时掌握处置工作需调用应急物资情况,及时向领导小组报告调用应急物资的建议。

(二)分级响应紧急调用储备物资应急响应根据处置突发事件需要,分为四级应急响应。

1.因发生一般(级)级别突发公共事件,需调用储备物资的,由事件主管部门及时启动一般(级)级别应急响应,按部门应急物资储备制度调用储备物资,保障处置工作需要。

2.因发生较大(级)级别突发公共事件,需跨部门调用储备物资的,由领导小组及时启动较大(级)级别应急响应:事件主管部门提出调用需求;领导小组办公室下达调用指令;相关部门根据指令调动储备物资,并负责运送到指定地点。

3.因发生重大(级)级别突发公共事件,需跨部门调用储备物资的,根据现场指挥部命令,由领导小组立即启动重大(级)级别应急响应。领导小组组长、副组长,基本生活物资储备组、专业物资储备组、重要物资储备组和运输保障组牵头单位主要负责人应在30分钟内赶赴现场,指挥协调储备物资紧急调用工作。负有应急物资储备职责的有关部门应实行24小时值班,根据指令,调动储备物资,保证调动的储备物资品种、数量、时限、地点符合突发公共事件处置要求,并将落实情况向领导小组报告;运输应急保障组按领导小组指令,及时组织运力运送物资,落实搬运配送,市公安局协助做好物资运输、调动、投放等实施过程中的治安保卫工作。

4.发生特别重大(级)级别突发公共事件时,领导小组立即启动特别重大(级)级别应急响应,在市委、市政府统一指挥下,实施物资保障工作。领导小组组长、副组长,各工作组牵头单位主要负责人应立即赶赴总指挥部,指挥协调储备物资紧急调用。负有应急物资储备职责的有关部门应实行24小时值班,根据指令,调动储备物资,保证调动的储备物资品种、数量、时限、地点符合突发公共事件处置要求,并将落实情况向领导小组报告;运输应急保障组按领导小组指令,及时组织运力运送物资,落实搬运配送,市公安局协助做好物资运输、调动、投放等实施过程中的治安保卫工作。

5.在处置突发公共事件过程中,我市储备物资不能满足需要时,领导小组应及时向市委、市政府汇报,由市商务局向周边县市及省级提出物资支援申请,争取应急物资支援。

6.在应急储备物资不足的紧急情况下,经领导小组主要领导批准,可按照《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律规定依法实施紧急征用。

(三)应急结束。突发公共事件处置结束后,由领导小组判断和宣布物资保障应急结束。领导小组办公室及时组织由相关部门专家组成的评估委员会,对应对突发事件处置物资保障工作进行评估,总结经验、发现问题,提出改进措施,完善有关制度。同时会同被调用物资单位及时补办调用手续,结算被调用物资资金和调用费用开支,补充物资储备,恢复应对突发公共事件的能力。

九、奖惩

对在物资储备、应急保障过程中做出贡献的单位和个人,由领导小组办公室向市委、市政府提出表彰和奖励。对在储备、应急保障过程中存在玩忽职守、失职、渎职行为或执行不力造成工作失误和损失的单位和个人,由领导小组办公室向纪检监察部门按照相关文件和有关规定究责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

十、其它

(一)承担应急物资储备任务的各成员单位须制定具体的应急物资储备制度,报领导小组办公室备案,作为本制度的配套制度。

(二)本制度未尽事项,按照《中华人民共和国突发事件应急法》、《中央救灾物资储备管理办法》、《吉林省救灾储备物资管理办法》、《梅河口市应急预案》等相关规定执行。

(三)本制度由市应急管理局负责解释。

(四)本制度自202011日起实施。

 

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