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关于全面推进脱贫攻坚的实施方案的通知
梅河口市人民政府www.mhk.gov.cn   2016-05-19 10:45   发布来源: 市委办公室

中共梅河口市委 梅河口市人民政府

印发《关于全面推进脱贫攻坚的

实施方案》的通知

梅发〔2016〕7号

各乡镇党委、政府,城区街道党工委、办事处,市委各部委办,市政府各办局,开发区党工委、管委会,各人民团体,市直属企事业单位,驻梅各单位:为深入贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神,根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》(吉发〔2015〕31号),现就全面推进我市脱贫攻坚工作制定如下实施方案。

一、把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆上事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象的战略高度,提出一系列新思想、新观点、新要求,为做好新时期扶贫开发工作提供了重要的理论支撑、思想引领,指明了前进方向。

按照中央和我省的安排部署,市委、市政府认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,持续加大扶贫开发力度,贫困农民生产生活条件明显改善,“十二五”期间全市16225名农村贫困人口实现脱贫,扶贫开发取得了一定的成就。

扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。截止到2015年底,全市还有16个省级贫困村、13254名农村贫困人口未实现脱贫,部分贫困村基础设施落后,贫困农民人均可支配收入低于全国平均标准。确保如期完成脱贫任务,时间紧迫,任务艰巨。

全市上下要从政治、全局和战略高度,充分认识好新时期扶贫开发工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性,切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,统一到中央、省和我市关于精准扶贫、精准脱贫的总体要求和决策部署上来,以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、总体要求

(一)总体思路

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分依靠政治优势和制度优势,实施精准扶贫、精准脱贫方略,坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动,坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局,坚持经济发展、扶贫开发与生态保护并重,坚持把解决群众如期脱贫与可持续致富结合起来,把扶贫开发摆上重要战略地位,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全市之力,坚决完成脱贫攻坚重大政治任务。

(二)总体目标

到2017年,确保现行标准下农村贫困人口实现完全脱贫,确保贫困村全部摘帽。稳定实现农村贫困人口“两不愁”、“三保障”,即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

(三)脱贫标准

实行扶贫对象动态管理,有序退出。贫困人口脱贫标准为家庭人均纯收入达到2010年不变价2300元(国家标准),2016年预测价格3230元,2017年预测价格3430元。贫困村“摘帽”标准为现有农村贫困人口全部脱贫,村容村貌、环境卫生、基础设施水平不低于全市农村平均标准,农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。

(四)脱贫时序

按照倒排工期、攻坚拔寨的要求,结合各乡镇(街)实际,落实全市脱贫攻坚计划。全市贫困人口计划2016年脱贫10000人、2017年脱贫3254人,确保16个贫困村2017年全部摘帽;2018年攻坚扫尾;2019年、2020年巩固提升脱贫成效,脱贫户全面过上小康生活。

(五)基本原则

——坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,市乡村三级书记抓扶贫,发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任,推动行业部门履行扶贫开发“一岗双责”职责,强化协同协作,合力开展脱贫攻坚。

——坚持精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准、重在精准。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路,落实脱贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求,真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,使脱贫更加有效、更可持续。

——坚持系统思维、统筹协调。注重结合,打好“组合拳”,把脱贫攻坚放到率先实现农业现代化与推进城镇化、生态文明建设、农村金融改革创新、保障和改善民生、美丽乡村建设等重大战略中去谋划、去推动,增强贫困村和贫困对象的可持续发展能力。

——坚持因地制宜、创新发展。因人因地施策,探索多渠道、多元化精准扶贫新路径,切实提高针对性、实效性。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,探索生态扶贫新路子。创新扶贫开发模式,推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向考核脱贫成效转变。

——坚持自强自立、艰苦奋斗。突出开发式扶贫,注重扶贫先扶智。在用好国家、省扶持政策的前提下,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,激发贫困地区和贫困人口自我脱贫的内生动力,增强自我发展能力,不搞“大包大揽”,破除“等、靠、要”思想。

——坚持广泛动员、社会参与。广泛动员社会各界参与扶贫开发,鼓励扶贫济困,促进共同富裕,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,整合社会各界力量,加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务。

三、采取精准扶贫举措,加快贫困人口精准脱贫

抓好精准识别、建档立卡,建立精准扶贫台帐,锁定脱贫对象。在贫困户中,区分出因病、因学、因残、因灾致贫户,区分出缺乏生产技能和缺少生产资金致贫户,根据致贫原因有针对性地制定精准扶贫计划,实施“五个一批”精准扶贫措施到户到人,加快推动精准脱贫。坚持贫困人口信息实时动态管理,严格脱贫人口和返贫人口的认定程序标准,确保贫困人口动态精准在册,脱得出、稳得住。

(一)发展生产脱贫一批

1.加快贫困村和贫困人口相对较多的重点村特色农业发展。国家和省扶持“三农”的政策、资金和项目,向贫困村和重点村倾斜,支持其加快发展特色农业。统筹使用涉农资金,重点支持贫困村和重点村、贫困户发展生产。实施扶贫特色产业推进行动,培育一村一品、一乡一业,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。重点扶持设施农业、优势产业、特色加工业,加快发展农村服务业,完善农产品流通网络和农业社会化服务体系,促进一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。支持村级集体经济发展,增强新农村发展后劲。加强农业科技成果推广和对农民的技术培训,强化人才支撑,完善科技服务体系和社会化服务体系。开展高层次人才精准扶贫基层行活动,培育科技示范户,培训扶贫创业致富带头人。(市农业局、市发改局、市委组织部、市财政局、市商务局、市科技局、市水利局、市林业局、市供销社等负责,排在第一位的是牵头单位,以下同)

2.对具备职业技能的和壮体力型劳动力,重点加强转移就业指导和服务,支持劳务输出增收。对目前高中以上文化程度的贫困人口,新毕业的“两后生”(初、高中毕业后未就业的),通过实用职业技能培训,鼓励和支持发展就业创业项目。(市人社局、市农业局、市教育局等负责)

3.实施扶贫创业致富带头人培训工程。(市发改局、市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市农业局、市住建局旅游办、团市委、市妇联、市残联)

4.打造有梅河口特色的创业就业品牌。(市人社局、市妇联等负责)

5.对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口,重点支持发展光伏、电商、旅游等新兴业态。(市发改局、市住建局、市商务局等负责)

6.必保我市成为全国电子商务试点市,大力发展农村电商,加快梅河口市电子商务运营中心和电子商务产业园区建设,积极推广农产品网上销售,进一步打通特色农产品外销渠道;对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持。(市商务局、市农业局等负责)

7.建设扶贫开发信息平台,搭建和优化市、乡(镇)街、村扶贫大数据,充分收集国省各类信息资源,强化脱贫攻坚信息服务。(市发改局、市农业局、市供销社等负责)

8.加强产业和就业扶贫机制创新,对于经营能力不足、缺少耕地资源、缺少资金的,通过集体经济组织、农民合作社、龙头企业实施项目带动,利用扶贫资源入股,创新股份合作、集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业扶贫模式,完善利益联结机制,带动贫困人口脱贫。(市发改局、市农业局、市工信局等负责)

(二)发展教育脱贫一批

对因学致贫的建档立卡贫困人口,实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递。通过争取国家和省专项补贴、市级财政投入、社会各界捐助等多种途径,积极筹措资金,实施精准资助,确保每一名家庭困难学生顺利完成学业。实施学前教育资助项目,对低保家庭幼儿、孤儿和残疾儿童进行资助;实施义务教育寄宿生生活费资助项目;实施普通高中国家助学金项目,并按照国家政策免除学杂费;实施中等职业学校学生免学费和助学金项目;实施高等院校学生生源地信用助学贷款项目,同时给予家庭经济特困大学新生学费和交通费补助;实施社会力量捐资助学项目;实施雨露计划项目,对贫困家庭子女参加职业技术教育在享受国家其他政策基础上,再给予每人每年3000元的专项补助。(市教育局、市发改局、市财政局、市人社局等负责)

(三)医疗保险和医疗救助脱贫一批

1.对因病致贫建档立卡贫困人口实施健康扶贫行动,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,落实扶贫对象民政救助政策,建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制,防止和解决因病致贫、因病返贫问题。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作,对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,适当提高贫困人口大病保险报销比例。(市卫计局、市人社局、市民政局、市财政局等负责)

2.加强贫困残疾人康复服务,就业培训及指导。(市残联、市卫计局等负责)

3.全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强乡镇卫生院、村卫生室建设。(市卫计局、市财政局、市发改局、市妇联等负责)

(四)社会保障兜底一批

对享受低保政策建档立卡贫困人口,通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的,继续纳入低保体系,做到政策性保障兜底。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。加大临时救助制度落实力度。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。扩大公益性养老院抚养范围,鼓励社会力量参与养老业,政府定向购买养老公共服务。加大农村低保市级统筹力度,到2017年确保全市农村低保标准不低于国家现行脱贫标准。(市民政局、市发改局、市财政局、市统计局等负责)

(五)一事一议帮扶脱贫一批

1.对因灾致贫的,实施民政自然灾害生活救助、保险理赔和扶贫帮扶帮助脱贫。(市民政局、市发改局等负责)

2.对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体,建立详实管理系统,加强关爱、服务及救助。(市民政局、市妇联、市残联等负责)

3.其他原因致贫的,由脱贫攻坚成员单位和户籍所在地乡镇(街)召开联席会议,一事一议。(各乡镇街及相关单位负责)

四、大力开展行业扶贫,改善贫困人口生产生活条件

(一)加快交通基础设施建设

加快贫困村和重点村村屯道路建设,优先在交通条件薄弱的贫困村和重点村实施村屯畅通工程和安全隐患治理工程,提高贫困村和重点村公路建设补助标准,支持产业基地和吸纳贫困人口的农村经济合作组织田间道路建设,升级改造贫困村和重点村屯道路,消除危桥和安全隐患路段。(市交通局、市发改局、市国土局、市财政局、市林业局等负责)

(二)加快水利基础设施建设

加大贫困村和重点村农村饮水安全工作力度,提高水质达标率和自来水入户率,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。到2017年,全面巩固提升贫困村和重点村居民供水保障水平,实现贫困村和重点村屯自来水普及率达到100%。小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村和重点村倾斜。对贫困村和重点村农村公益性基础设施管理养护给予支持。加强山洪和地质灾害防治体系建设。(市水利局、市发改局、市卫计局、市国土局、市环保局、市供电公司等负责)

(三)加快农村电力设施建设

采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补等可再生能源分散供电方式,提高农村电网供电能力。积极提升风电配网外送和区域自消能力,支持光伏扶贫项目建设,落实项目贷款贴息、税收减免等政策。(市发改局、市供电公司、市财政局、市国税局、市地税局等负责)

(四)优先实施贫困家庭危房改造

继续加大对贫困户的危房改造支持力度,提高补助标准,拓宽改造资金筹集渠道,整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建等资源。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2017年底,完成建档立卡中贫困户C、D级危房改造。对符合农村危房改造条件,无能力改造的特困户提供保障性住房。(市住建局、市发改局、市民政局等负责)

(五)加快改善贫困农村人居环境

完善村庄建设规划,推进贫困村和重点村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化。加大对贫困村和重点村厕所改造工作的支持力度。保护传统村落,结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合治理、特色景观旅游名镇名村等项目建设,推进乡村旅游富民工程。继续推进贫困村和重点村环境连片整治,支持山水田林路建设和小流域综合治理。(市住建局、市农业局、市环保局、市卫计局、市林业局、市水利局、市民宗局、市国土局等负责)

(六)加强公共文化服务体系建设

实施文化共享、数字图书馆、电子阅览室工程。通过有线联网、无线覆盖、直播卫星、地面数字广播等多种方式,提高电视收视覆盖率。实施贫困村和重点村农家书屋提升工程,加快农家书屋出版物更新和数字农家书屋建设,每个农家书屋每年补充图书一般不少于60种。充分利用村级组织活动场所等现有设施,积极开展群众性文体活动。培育“文化下乡”和“农村电影放映工程”等公共文化服务品牌,以县级公共图书馆、文化馆和基层文化服务中心建设为骨干的公共文化设施网络建设全面完成。(市文广新局负责)

(七)创新金融扶贫机制

1.采取综合性措施,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。要通过税收优惠、贴息支持、财政奖补以及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制,鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务,引导更多信贷资源流向贫困村,支持发展特色产业和贫困人口就业创业。(市财政局、市发改局、市工信局、市人民银行、市银监局、市国税局、市地税局等负责)

2.开展扶贫特惠金融,对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押免担保的信用贷款,用于发展生产,由财政提供贴息补助。(市发改局、市财政局、市人民银行等负责)

3.积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险费予以补助。积极探索开发地方特色农产品目标价格保险和天气指数保险等新兴产品。(市工信局、市财政局、市发改局、市农业局、市气象局、市相关保险公司等负责)

4.积极推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保贷款,有效拓宽贫困户抵押物担保范围。(市工信局、市农业局、市住建局、市国土局、市人民银行等负责)

五、建立包保责任体系,组织动员全社会参与脱贫攻坚

(一)明确党员干部包保体系

市级领导干部每人包保一个乡镇(街)脱贫攻坚工作,市党政班子成员及人大、政协主要领导每人再包保一个省级贫困村。市级领导干部每人直接包保联系5户贫困户,乡科级实职正职领导干部每人包保联系4户贫困户,实职副职领导干部每人包保联系3户贫困户,股级干部每人包保联系2户贫困户,一般党员干部每人包保1户贫困户。各级党员干部要详细了解包保联系贫困户家庭状况、贫困程度、致贫原因,充分依托自身岗位优势和部门整体力量,结合实际帮助指导每个贫困户制定脱贫计划,明确帮扶措施,引进扶持项目,跟踪贫困户生产生活状况,为贫困户协调解决脱贫过程中遇到的实际困难。包保帮扶关系从2016年开始,到2020年底结束。贫困村、贫困户全部实现脱贫后,要继续跟踪服务,巩固脱贫成效。

(二)明确乡镇(街)、村主体责任

各乡镇(街)、村处于脱贫攻坚工作第一线,要全面落实脱贫攻坚主体责任。各乡镇(街):第一,坚决贯彻落实市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署,党政一把手是第一责任人,到2017年末必保本行政区域内现行标准下农村贫困人口完全脱贫,贫困村摘帽。第二,摸清建档立卡贫困人口底数,建立纸质和电子档案。研究制定本乡镇(街)脱贫攻坚工作方案和年度减贫计划,指导做好村级脱贫计划,重点做好省级贫困村的脱贫规划,将脱贫攻坚任务指标分解落实到村到户到人。第三,加强与包保部门(单位)、包保企业沟通联系,积极推进“五个一批”精准脱贫措施和实施行业脱贫项目,支持驻村工作队开展工作,为落实党员干部与贫困户“一对一”结对帮扶责任提供条件和服务。村“两委”:第一,严格执行一把手负责制,坚决完成乡镇(街)党委、政府关于脱贫攻坚的工作安排和任务指标。第二,精准掌握本村贫困人口实际情况,建立纸质和电子档案,制定本村脱贫工作计划和年度减贫计划,具体到户到人。第三,对帮扶措施和项目的推进实施以及党员干部结对帮扶工作提供跟踪服务,及时协调解决脱贫工作中遇到的新情况、新问题。

(三)明确市直部门包保任务

市直部门、单位和企业除按照方案规定落实好精准扶贫措施、行业扶贫项目之外,包保乡镇(街)脱贫工作的,主要任务是支持驻村工作队按照党员干部结对指标包保贫困户脱贫;包保省级贫困村的,主要任务是从贫困村产业发展项目和基础设施建设上进行帮扶。参与包保的市直部门、单位和企业要合理安排参与包保工作的人员和力量,根据包保贫困人口的实际情况,以帮扶村为单位组建驻村帮扶工作队,指导本单位党员干部依据帮扶政策措施逐户制定脱贫计划,统筹安排本部门本单位的政策、资金和物资力量,协调督促帮扶计划的实施,确保脱贫任务按期完成,做到不落一户,不落一人。

(四)明确社会力量参与途径

鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,引导社会扶贫重心下移,实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接。由工商联牵头,深化村企共建工作,鼓励企业通过到贫困地区投资兴业、合作共建、捐资捐助等形式,开展包乡包村包户扶贫。由宣传部牵头,倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。由市慈善总会、红十字协会牵头,鼓励动员社会各界力量通过“母亲健康快车”、“春蕾计划”、“安康计划”、“消除婴幼儿贫血”等公益平台帮助贫困妇女和儿童。由市总工会、市民政局、市教育局牵头,做好“金秋助学”活动。由市人武部牵头,推动军队和武警与贫困村融合扶贫。市脱贫攻坚办公室要发挥好全国扶贫日社会动员作用,加强社会扶贫信息服务网络建设,统筹各方力量,搭建社会扶贫平台。

六、加强组织领导工作,为脱贫攻坚提供政策制度保障

(一)建立最强有力的组织领导体系

市委、市政府成立由市委、市政府主要领导任组长,党政班子相关成员任副组长,相关部门和各乡镇(街)主要领导为成员的全市脱贫攻坚工作领导小组,领导小组下设脱贫攻坚办公室(简称脱贫办)在市发改局,具体负责脱贫攻坚工作的组织实施、统筹协调和检查指导等工作。各乡镇(街)成立脱贫攻坚工作领导小组,由乡镇(街)党政主要领导任组长,班子相关成员任副组长,成员由乡镇(街)相关站办所负责人组成,配备专职工作人员,提供工作条件,具体负责本乡镇(街)的脱贫攻坚工作。市直各部门、单位也要成立相应的组织领导机构,主要领导牵头,指定一名班子成员具体负责,配备工作人员,具体负责本部门本单位的脱贫攻坚工作。由市脱贫办牵头,实行脱贫攻坚涉及到的项目建设、资金使用、一事一议等重要工作和重大事项相关乡镇(街)、相关部门单位联席会议制度。

(二)建立最严格的督查考核体系

研究制定我市《脱贫攻坚工作考核细则》,将各乡镇(街)、各部门脱贫攻坚工作纳入绩效考核体系,建立贫困村、贫困户考核评价机制,细化量化考核指标。建立跟踪督查机制,实行每周一调度、每月一通报、每季一分析、半年一总结、年终总考核的督查考评工作制度,通过跟踪督查、随机抽查和定点检查等方式,集中督查各乡镇(街)工作推进、各部门包保和帮扶进展情况。强化考核结果的运用,加大脱贫攻坚工作成效在单位绩效考核和个人政绩考核中的权重,实行脱贫攻坚工作一票否决制。严格实行奖惩制度,根据督查结果,对工作扎实、见效明显的单位和个人,给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人,给予通报批评,并要求限期整改。对未能按照工作要求完成任务指标的乡镇(街)和部门的主要领导进行问责;对工作中出现弄虚作假、瞒报漏报,搞假扶贫、假脱贫的,要追究相关工作人员和领导的纪律责任、法律责任。

(三)营造最浓厚的宣传氛围

做好政策宣传。通过各种渠道、各种媒体积极宣传中央、省及我市脱贫攻坚的总体目标、工作任务、重大工作部署和重要工作举措,让全市广大干部群众了解中央、省和我市开展脱贫攻坚的工作部署、具体政策和“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的具体做法,形成浓厚的脱贫攻坚氛围,动员和吸引更多的社会力量参与脱贫攻坚工作。注重选树典型,开辟专栏,认真策划宣传主题,积极开展系列报道,重点宣传包保部门创新机制体制的经验和做法,展现脱贫攻坚工作的亮点和特色;宣传驻村扶贫干部先进事迹和典型案例,提升社会扶贫的影响力和号召力。注重思想引领,通过宣传标语、宣传车、宣传单等形式,把脱贫攻坚工作的目的和要求、识别标准、识别程序等宣传到每个村、每个农户,确保群众的知情权和参与权。切实抓好脱贫培训工作,对负责脱贫工作的乡、村两级干部,参与扶贫工作的市直党员干部,做好脱贫攻坚业务和政策培训,积极引导贫困群众弘扬自力更生、勤劳致富精神,主动参与和配合脱贫攻坚工作。

附件:

1.2016年全市脱贫攻坚工作总体进程安排

2.梅河口市脱贫攻坚“五个一批”精准脱贫措施(第一批次)

3.梅河口市脱贫攻坚行业扶贫项目(第一批次)

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