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中共梅河口市委七届五次全委会工作报告
梅河口市人民政府www.mhk.gov.cn   2016-05-18 15:25   发布来源: 市委办公室

适应新常态 谋求新发展

为把梅河口建设成中等城市而努力奋斗

——庞庆波同志在市委七届五次全体会议上的报告

2015年1月8日

现在,我受市委常委会委托,向全会报告工作。

2014年,市委常委会认真贯彻中央、省委决策部署,全面落实扩权强县改革试点工作要求,紧紧围绕建设中等城市目标任务,团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,坚定不移谋发展,全力以赴抓改革,持之以恒转作风,实现了发展速度、质量和效益同步提升,确保了民生改善、社会稳定和党的建设统筹推进,推动了经济社会全面均衡发展。一年来,重点抓了六个方面的工作:

一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,激发了建设中等城市的强大精神动力。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,加强组织领导,周密安排部署,深入持续开展学习活动,切实做到用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持领导干部带头。市委召开11次常委扩大会议,及时传达学习习近平总书记系列重要讲话精神。采取集中学习、专题研讨等方式,确保所有市级领导、乡科级干部在思想上重视、行动上自觉,形成了自上而下、层层推进、不断深入的学习热潮。创新学习宣传方式。组织新闻媒体全面宣传讲话精神,积极营造浓厚的舆论氛围。采取报告会、专题辅导、集中培训、基层宣讲等多种形式,抓好基层党员干部学习,促进学习由党政机关向基层延伸、由领导干部向党员群众延伸,使各级党员领导干部精神状态、工作作风、服务成效有了深度改变。强化指导发展实践。坚持把学习与推动工作相结合,切实把讲话精神转化为解决发展难题的实际本领,转化为推动改革的具体举措。结合扩权强县改革试点的新形势,采取理论中心组学习的方式,组织相关市级领导和部门到国内发展最好的地方考察,学习借鉴先进经验和做法,研究谋划我市未来发展的思路、措施和重点。通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全市各级党员干部的政治意识、大局意识和担当意识不断增强,工作思路更加清晰、措施更加有力、目标更加明确,为建设中等城市奠定了坚实的思想基础。

二、扎实开展党的群众路线教育实践活动,增强了广大党员干部践行群众路线的自觉性和坚定性。按照中央和省委统一部署,市委严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,在全市91个部门单位、1142个基层党组织、2.4万名党员中,开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。我市教育实践活动,在省委领导和督导组的指导下,市委常委班子坚持分类指导、以上率下,全市各级党组织和广大党员干部主动参与,教育实践活动取得实效,得到了省委督导组和中央第七巡回督导组的充分肯定和高度评价。一批与群众息息相关的民生实事有效落实。强化问题意识、问题导向,从市委班子做起,什么问题突出就解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题,持续让群众看到变化、见到成效。市委把征求上来的意见建议汇总成273个具体问题,着重围绕群众普遍关注的社会救助、社会治安、困难群众住房等方面问题,整合资源,集中资金,以最优惠政策解决群众生产生活困难。群众反映强烈的突出问题得到集中整治。针对群众反映强烈、直接触及群众利益、影响经济社会发展的突出问题,启动实施了29项专项整治行动,解决了在职教师乱办班、酒后驾车危害交通安全等一大批群众反映强烈的突出问题,超标公车、办公用房全部清理,征地拆迁、医疗卫生等方面侵害群众利益问题得到有效治理,群众满意、干部认可,赢得了社会的广泛赞誉。联系服务群众制度更加完善。坚持一手促整改、抓落实,一手立规矩、定制度,对活动中成功的经验、群众满意的事情、科学有效的措施,都上升到制度层面固定下来。全市废、改、立制度2164项,涉及到经济建设、社会发展和民生改善等各个方面,党员干部按规矩办事、依法行政意识明显增强,联系服务群众的机制初步形成,群众对干部作风的认可度和服务质量的满意度明显提升。领导班子和党员干部解决自身问题能力普遍提高。市委常委会认真贯彻整风精神,带头查找班子和个人“四风”方面存在的问题,自我批评敢于揭短亮丑,相互批评敢于动真碰硬,率先召开了高质量的专题民主生活会。各级党委(党组)和广大党员干部深入查摆问题,深挖问题根源,普遍经历了一次严肃认真的党内政治生活锻炼和考验。广大党员干部宗旨意识和担当意识明显增强。坚持把开展教育实践活动作为密切党群干群关系的一次重要机遇,通过狠刹“四风”问题,教育引导广大党员干部牢固树立群众观点,增强了与群众的感情,拉近了与群众的距离。深入开展“零距离服务群众”活动,通过“工作在单位、奉献在社区、服务双岗位”和“支部包支部、党员联系农户”等模式,使党员干部服务群众常态化,密切了党群干群关系,增强了亲民爱民意识。坚持在实践中选干部,在关键时刻看干部,直接到重点工作现场考察干部,广大党员干部干好工作、服务群众、争创一流成为自觉追求,凝聚了推动经济社会发展的强大力量。

三、注重转方式调结构,推动了经济平稳较快发展。面对经济下行压力加大的复杂局面,市委常委会牢牢把握扩权强县改革试点机遇,把转方式调结构作为工作主线,全力以赴做大项目、做大产业、做大总量、做大城市,全市经济保持了稳中提速、稳中提质的良好态势。全年,实现地区生产总值324.8亿元,增长12%;全口径财政收入38亿元,增长12.4%;地方级财政收入26.9亿元,增长23.6%;社会消费品零售总额135亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入25700元,增长11%;农民人均纯收入12250元,增长 10%。在2013年全省县域考评中,我市经济综合发展水平跃居县市第1位。项目建设和招商引资成效明显。开工建设投资3000万元以上项目291个,其中亿元以上64个、超10亿元8个,完成固定资产投资242亿元,增长19.8%。投资12亿元的凯购城、投资12亿元的维港城商业中心、投资11亿元的河东路网四期、投资9亿元的四环制药二期等项目快速推进。开发区列入全省第一批战略性新兴产业集聚区,招商引资实际到位资金85亿元。工业经济和重点产业运行平稳。三次产业比重达到9:49:42。规模以上工业企业发展到140户,完成工业总产值532亿元、增长18%,销售收入514亿元、增长15%;实现税金30亿元、增长10%,利润31亿元、增长12%。支柱产业支撑拉动作用明显增强,医药健康产业保持25%以上速度增长,总量扩张到工业经济的45%以上,财政贡献率达到47%。企业资本运作取得突破性进展,金宝药业完成资产重组,成功在创业板上市。新农村建设和产业发展同步推进。投资2.7亿元用于农村基础设施建设、环境整治和绿化美化工作,所有达标村全面提质,标兵村总数达到33个。开工建设投资3000万元以上农业农村项目58个,其中超亿元项目6个。投资9646万元建设食用菌、中草药、农耕园以及千亩果园、千亩林下辣椒等产业基地,土地规模经营面积达到37万亩,集约化率达到24.7%。投资6222万元建成7.8万亩高标准基本农田。全年,粮食总产量达到13.8亿斤;实现农业总产值51.3亿元,增长6%;乡镇本级财政收入2.1亿元,增长25%。城市建设和管理全面提升。按照中等城市标准规划建设和管理城市,全力打造宜居宜业城市。“四城联创”工作取得重要进展,顺利通过省级卫生城、文明城、园林城验收,获得全国文明城市提名资格。建成了开放式的长白山植物园,集中展示长白山特色植物,配套建设园林景观、健身路径,为广大市民提供了科普教育、观光休闲、运动健身场所。继续推进老城改造,实施“暖房子”改造和环境整治工程,老城居民生活环境持续改善。加快新城建设,突出抓好交通路网、文体设施、商贸宾馆等基础设施建设,新城承载吸纳能力明显增强。启动“城市管理年”活动,城区交通秩序、生产经营秩序、市容市貌明显提升,城市环境改善带动了社会风气的好转和市民素质的提高,全市广大干部群众都像爱自己家一样热爱这座城市,真切感受到工作生活在梅河口很幸福、很自豪。

四、深化扩权强县改革,积极承接和推进各项改革任务。深入实施“改革年”活动,扎实稳妥推进各项改革工作。积极承接扩权强县改革试点任务。基本完成与省委、省政府对应部门的对接工作,明确省直管体系的管理部门88个,承接地级市管理权限448项,实现了政策直接享有、规划直接上报、项目直接申报。通过实行省直管体制,使全市各项工作发生深刻变化,广大党员干部谋发展、促改革、建设中等城市的热情空前高涨。全力推进重点领域和关键环节改革。重点实施改革事项22项,扩权强镇、城市管理、养老服务、安全监管等改革事项列入国家或省级试点。农村土地确权登记颁证试点工作进展顺利,全面完成土地实测、公示确认等工作,45个试点村具备初始登记条件。平稳推进政府职能转变和机构改革。撤并序列内机构6个,划入地方管理机构3个,政府工作部门由原来的31个缩减到24个,完成政府机构职能转变工作任务37项。

五、抓好以民生为重点的社会建设,营造了幸福和谐的浓厚氛围。集中力量办好民生实事。围绕解决城乡群众住房、饮水、就医、上学等实际问题,重点实施8项民生实事。积极争取省开行支持,筹资14亿元启动棚户区改造工程,全年改造42万平方米,是历史上改造力度最大的一年。扩大低保户重大疾病全额报销范围,27种重大疾病实现“一站式报销”,救助3484人次,救助资金1644万元。投资1.2亿元新建1所儿童福利院、4所乡镇卫生院、8所中小学校舍。启动特困群体社会救助工程,社会保障覆盖面不断扩大。加强和创新社会治理。着力解决信访突出问题,解决了一批历史遗留信访积案。加强社会治安综合治理,组建特警大队,实行24小时武装巡逻,群众安全感和满意度不断提升。坚持安全发展理念,没有发生重大安全生产事故。积极推进民主政治建设。深入开展“六五”普法,成立梅河口市法学会,不断提高社会法治水平。支持市人大、市政协依法开展法律监督和民主监督,支持各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界参与经济建设、社会管理和公共服务,强化工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。加强党管武装工作,深入开展双拥共建活动,在沈阳军区率先实行远程军供保障新模式。创新宣传思想文化工作。拓展志愿者服务领域,开展“暖心梅河口”活动,组织机关干部进社区、义务保洁、“下基层、助春耕”,志愿服务已经成为广大机关干部的自觉行动。开展第二届“感恩人物”评选表彰活动,在全社会形成了知恩感恩、回报社会、服务发展的生动局面。全市广大党员干部群众以极大的热情投身中等城市建设实践,涌现出一批梅城好人和吉林好人,为完成扩权强县改革试点任务鼓舞了人心、营造了氛围、凝聚了力量。

六、强化管党治党主体责任,推动了党建工作整体提升。加强领导班子和干部队伍建设。市委常委会认真贯彻落实新时期好干部标准和“三严三实”要求,牢固树立“重素质、重能力、重口碑、重实干”的选人用人导向,围绕建设中等城市,拓宽用人视野,创新选人机制,各级党员领导干部工作作风和精神状态明显转变,在全市形成了担当、干事、创业的良好风气。结合扩权强县改革,选派26名后备干部到省直部门挂职锻炼。坚持从严管理监督干部,出台领导干部离任交接、个人事项报告等制度规定,对拟提拔使用干部进行全程监督。积极创建服务型党组织。在农村广泛开展“四心”活动,助建美丽乡村,积极推进红色党建文化进乡村,坚持服务重心下移,推行村民事务“领办”、“帮办”、“约办”服务机制,变“群众有事向上找”为“干部问需向下跑”。我市“社区化”农村党建工作模式得到了省委组织部的充分肯定。在城市开展“三帮五助”活动共建幸福社区,完成社区“两委”换届工作,全国社区党建工作座谈会到我市观摩考察。突出抓好软弱涣散基层党组织整顿,选派市直机关干部到薄弱村任第一书记或副书记,提升了村级组织整体功能。全面实施“两议四抓一述”制度,召开全市乡镇(街)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会,落实各级党组织抓基层党建工作的主体责任。在全省市州党委书记抓基层党建工作述职评议会上,我市总体评价好评率位居第2位。切实加强党风廉政建设。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,深入推进转职能、转方式、转作风“三转”工作,有力推动了反腐倡廉建设各项任务落实。坚持以“零容忍”态度查处案件,加大“四风”问题查处力度,严肃查处违反中央八项规定问题21件,18人受到党政纪处分,切实维护党风党纪的严肃性和权威性。

在抓好全市党的建设的同时,市委常委会高度重视自身建设。认真贯彻民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责推进工作。注重深入基层、深入群众调查研究,每名班子成员围绕分管工作开展专题调研,着力提高工作的针对性和操作性。带头严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定,努力在联系群众、廉洁自律、改进作风上发挥示范作用。

以上是市委常委会过去一年的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得,得益于省委、省政府的正确领导、大力支持,离不开四个班子和各级党组织精诚团结、密切协作,归功于企业家和社会各界开拓进取、无私奉献,靠的是广大党员干部群众扎实工作、奋力拼搏。在此,我代表市委向为推动梅河口经济社会发展,付出艰苦努力、做出积极贡献的同志们和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在全面总结工作的同时,市委常委会也认真分析了发展中存在的困难和问题,主要有:经济持续快速增长的内生动力不足,缺少大项目拉动和大企业带动;主导产业集群化程度不高,传统产业转型发展任务艰巨;财政收支矛盾仍然突出,民生工程、公益事业投入缺口较大;创新社会管理面临许多新情况新问题,依法治理方面还需要进一步加大工作力度;党的建设仍然存在薄弱环节,“四风”问题还不同程度存在,少数基层组织软弱涣散,个别党员干部责任意识、廉政意识不强,面对改革难题、发展困难,不愿担当、不敢担当,违法违纪现象仍然存在。对于这些问题,市委常委会高度重视,将在今后的工作中认真研究解决。

下面,根据市委常委会讨论意见,就深入学习贯彻党的十八届四中全会、省委十届四次全会和中央、省经济工作会议精神,做好今年工作,讲四点意见。

今年,是盘点收官“十二五”、规划开局“十三五”的关键年,更是建设中等城市、推进扩权强县改革试点工作的攻坚年。我们要深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届四次全会和中央、省经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动把握和积极适应我国经济发展新常态,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地和省委、省政府实施扩权强县改革试点的重大机遇,紧紧围绕建设中等城市目标,坚定不移上项目、兴产业、抓改革、惠民生,坚持依法治市,用党建工作统领和推动各项工作落实,努力让全市人民早日过上中等城市生活。主要预期目标是:地区生产总值增长8%,达到350亿元;全口径财政收入增长5%,达到39.9亿元;地方级财政收入增长3%,达到27.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%,达到28000元;农民人均纯收入增长9%,达到13350元。

一、坚持党要管党、从严治党,大力加强和改进党的建设

党的十八大以来,中央和省委比以往任何时候都重视党建工作,提出了一系列新思路、新举措、新要求。各级党组织和广大党员干部一定要有新的理解、新的认识,自觉把从严要求贯穿党的建设各方面、全过程,坚持以严的态度、严的标准、严的举措,把中央和省委的要求落到实处,切实形成从严治党的新常态。

1、严格落实党委主体责任,增强管党治党的政治自觉和行动自觉。各级党组织和党员干部必须在党言党、在党忧党、在党为党。要突出党建工作的核心地位。坚持“抓好党建是最大政绩”的正确政绩观,切实把从严治党的主体责任承担好、落实好,把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓实、抓具体、抓深入。要突出党组织书记第一责任人责任。党要管党,首先是党委要管,党委书记要管。各级党组织书记要在其位、谋其政,履行好第一责任人责任,不能都愿意当书记,当了书记却不抓党建。要牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”理念,充分认识到抓不好党建就不是合格的党委书记。对党建工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自指导,形成领导牵头、层层负责、责任到位的工作格局。要建立有效的考核和追责机制。改进领导班子和领导干部考核评价体系,考核评价党委(党组)书记,不仅要看抓改革发展稳定和民生工作的实绩,更要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部也要加大党建方面的权重。对抓党建思想不重视、工作不到位、考核不合格的党员干部不仅不能提拔重用,还要作出组织调整。对造成不良影响和严重后果的,要坚决追究责任。

2、着力抓好思想建党,提升党员干部思想境界和党性修养。坚持从党员干部思想源头、内心深处抓起,切实解决好“总开关”问题。要突出思想政治建设,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终保持政治上的清醒和坚定,用科学理论武装头脑。要深入开展理想信念教育,牢牢把握人民对美好生活的向往就是我们奋斗目标这一根本要求,自觉摆正同人民群众关系,恪守党的宗旨,为民办事解忧。要持续加强党性党风和道德品行教育,从思想境界和精神追求上真正实现转向,知道该坚持什么、反对什么,哪些能做、哪些不能做。要强化警示教育和法纪教育,使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。要着力打造党建文化,推动党建文化进机关、进社区、进村屯,广泛宣传党建文化,用文化建设提升党建工作水平、推动经济社会发展。要深化社会主义核心价值体系宣传教育,广泛开展“感恩教育”、“志愿服务”、“创文明城市”等主题实践活动,大张旗鼓地评选宣传先模人物、先进典型,并给予应有的尊重和相应的待遇,不能让那些为梅河口发展做出突出贡献的人流汗流血再流泪。强化党管武装,深化双拥共建,积极做好申报工作,争创全国双拥模范城“五连冠”。

3、从严管理监督干部,打造担当有为的领导班子和干部队伍。要树立正确的选人用人导向。严格落实新时期好干部标准和“三严三实”要求,坚持德才兼备、以德为先,事业第一、人岗相适,党委主导、群众公认的原则,把好干部的政治关、廉政关、品德关、能力关,切实把党性强、敢担当、有本事、有实绩的干部选拔到关键岗位上来,让勤勉敬业的干部有地位、勇于担当的干部有舞台、干事创业的干部受尊重。要强化日常管理。把管理着力点放在抓经常上,把监督的触角延伸到党员领导干部日常工作和生活圈子中,发现苗头性、倾向性问题,及时批评教育,防止问题由小变大、由少积多。突出对一把手的监督管理,综合运用教育、考核、审计、约谈等手段,督促各级一把手更好地履职尽责、秉公用权。要严守政治纪律。进一步增强干部的政治意识,坚决贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署。健全和完善“三会一课”、主题党日和民主评议相关制度,切实发挥好党内生活监督教育、改造提高党员干部的重要作用,让严格的党内政治生活成为新常态。

4、深化服务型党组织创建,在服务群众中夯实战斗堡垒。坚持更高标准、更高目标,采取更有力措施,努力把我市建成全省基层党建工作示范点。要大力推进基层组织建设。以助建“美丽乡村”为抓手,发展壮大村集体经济,今年所有村集体经济收入都要达到5万元以上。以共建“幸福社区”为目标,把社会管理向社区延伸,进一步深化社区网格化、智能化、群防化管理。以助推民营经济发展为载体,进一步巩固非公企业党组织“双覆盖双增强”工作。切实加强对群团工作的领导,牢牢把握政治方向,不断开创党的群团工作新局面。要常态化抓好软弱涣散党组织整顿。严格按照省委确定的分类比例,建立台账管理,实行销号制度,转化一个、销号一个,通过采取常态化、长效化的整顿措施,着力解决带头人不强、组织制度松弛、民主管理混乱等突出问题,推动基层党组织提档升级,提升整体服务水平。要严格抓好党员队伍建设。跟踪落实好党员分类管理办法,制定实施《党员发展考察细则》,严把党员入口关,努力把各方面优秀人才吸引到党员队伍中来。健全党员退出机制,对那些丧失党员条件的,及时进行组织处置;对那些道德败坏、蜕化变质的,要坚决清除出党。

5、持之以恒抓好作风建设,树立为民务实清廉的良好形象。要巩固和拓展教育实践活动成果。紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题,研究探索加强治本的工作,决不允许“四风”问题反弹,决不允许不良风气滋生蔓延的土壤存在。要教育引导党员干部时刻绷紧作风建设这根弦,从过去那种司空见惯、习以为常、不以为然的状态,转变为严以修身、严以用权、严以律己的“从严”境界。要加强和改进软环境建设。加大重点岗位负责人监管力度,严厉查处涉软案件,着力整治门难进、脸难看、事难办以及滥用职权,吃拿卡要等突出问题,提高工作效率,增强执行能力和服务能力,凡是有利企业发展的事情,只研究怎么能行,不轻易断言怎么不行,努力打造全省一流的发展环境。要敢于同企业家交朋友,善于同投资者打交道,增强服务意识,提高服务效率,用热情服务、真诚感情打动投资者和企业家,推动项目建设和企业加快发展。要深入推进党风廉政建设。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,大力推进纪检监察体制机制改革,强化正风肃纪,加大对腐败案件和作风问题的查处力度,重点查处十八大以后不收敛、不收手、群众反映强烈的干部,严肃查处庸懒散、不作为、乱作为和变相收受礼金礼品、沉迷酒局牌局、迎来送往、公车私用等问题,发现就查、查实就处理。

二、认真贯彻落实依法治国决策部署,全面推进法治梅河口建设

党的十八届四中全会提出了依法治国五大体系和六大任务,省委十届四次全会出台了《全面推进依法治省的实施意见》。我们要按照中央、省委的部署要求,扎扎实实做好执法、司法、守法等各项工作,把我市法治建设工作谋划好、组织好、落实好。

1、着力推进依法行政。结合政府职能转变和机构改革,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,切实明确哪些必须做、哪些坚决不能做,从法律层面解决懒政问题,惩处失职、渎职行为。对行政权力进行全面梳理,建立政府权力清单、责任清单和负面清单,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。坚持严格执法,围绕市场监管、城市建设管理、保障改善民生以及社会治理、生态环境保护等领域,认真落实相关法律法规,推进文明执法、公平执法。

2、着力推进公正司法。紧紧抓住司法体制改革契机,完善司法管理体制和司法权力运行机制,优化司法职权配置,规范司法行为,强化司法监督,建立弱势群体法律援助机制,切实维护司法公正,努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。支持司法机关依法独立行使职权,保障人民群众参与司法,绝不允许利用职权干预司法,防止出现关系案、人情案、金钱案。

3、着力推进全民守法。扎实做好“六五”普法工作,深入开展法制宣传教育,引导群众学习和尊重宪法、遵守法律,努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好环境。广大党员干部要切实增强法治观念,带头学法、模范守法,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

4、形成法治工作合力。建立健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的工作推进机制,进一步明确人大、政府、政协及政法、司法机关的职责,充分发挥各民主党派、人民团体、社会组织、人民群众的作用,确保形成合力。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬和作风过硬的要求,加强法治工作队伍建设,加大职业道德和业务素质培训力度,为全面推进依法治市提供人才保障。

三、紧紧围绕建设中等城市目标,全力以赴加快梅河口改革发展

面对经济发展新常态,我们要清醒认识面临的困难、问题和挑战,坚持以发展为核心、以改革为动力,用发展的理念、改革的办法解决一切问题,加快推动中等城市建设取得新成效、迈上新台阶。今年,要突出抓好6个方面重点工作。

1、强化投资拉动,突出抓好项目建设。建设中等城市,核心问题和主要抓手还是投资拉动,无论是壮大产业,还是培植税源,都离不开项目。当前和今后一个时期,要把项目建设作为改革发展的持续动力,选准投资方向、优化投资结构、提高投资质量和效益。要抓好事关发展全局的大项目。把大项目作为主攻方向,集中力量抓好重点产业、重大民生和重要基础设施等领域项目建设,特别是要加快建设一批发展潜力大、带动能力强、产业关联度高的工业项目,尽快形成新的经济增长点和财税增长点。要充分把握国家振兴东北老工业基地政策和产业导向,谋划和储备一批投资50亿元甚至100亿元的大项目。要加快项目承接平台建设。开发区要突出抓好园区建设,充分利用中关村、中科院合作平台,推进生物医药和食品加工两大园区提档升级,培育建设韩国工业园,吸引更多项目向园区集中发展。把“两城一港”作为梅河口发展的重要支撑和强力引擎来建设,按照开发区模式运作,引进战略投资者,启动起步区建设,尽快形成以工业、商贸、现代农业项目为主的产业集聚区。要集中力量招商引资上项目。坚持“走出去、请进来”,敢于招大商,敢于引强商,全力引进一批投资规模大、税收贡献多、带动能力强和科技含量高的大项目、好项目。突出园区招商,围绕现有产业定向招商,依托现有企业以商招商,主攻行业领军企业、产业龙头企业、国际国内500强企业,力争引进建设投资超50亿元的大项目。

2、加快结构调整,着力推动产业升级。继续坚持“两个轮子一起转”,既抓招商引资上项目,以增量带动结构优化;又抓现有企业扩能改造,以创新促进产业升级,发展壮大“三强两优一大”产业。今年,规模以上工业企业力争实现产值601亿元,增长13%;销售收入581亿元,增长13%;税金31.5亿元,增长5%;利润33亿元,增长7%;总户数发展到150户。要加快产业转型升级。重点发展医药健康产业,努力打造吉林省医药健康产业示范区。鼓励支持医药企业启动现有品种生产和市场开发,尽快把品种优势转变成为产业优势。积极争取建设北方中药材批发市场,大力发展医疗器械、保健品生产和中药材种植,形成原料生产、药品加工、产品销售一条龙的产业发展链条。今年,力争医药健康产业经济总量达到500亿元。巩固提升食品产业,支持阜康酒精、正方牧业、万家福食品等龙头企业延长产业链条,鼓励果仁、大米以及啤酒、白酒、葡萄酒等生产加工企业加快资源整合和品牌运作,提高市场竞争力。大力发展新能源产业,引进建设风力发电、垃圾发电、光伏发电、生物发电等新能源项目,积极推进油母页岩、煤矸石等矿产资源开发利用,尽快建立起持续发展的新格局。切实加强矿产资源开发监管,严格规范勘探开发行为。做优做精机械冶金、化工建材优势产业,巩固扩大弘业钢管、吉森化工、跃兴砂轮等新材料、专利产品的市场份额,培育发展成为全国全省有影响、有地位的龙头企业。培育壮大商贸物流产业,把物流产业作为再造资源来培育和发展,争取把现代物流港纳入全省“十三五”规划,加快推进,尽快启动。要依托现代物流港发展服务业,把商贸物流产业项目纳入现代物流港整体规划,加快凯购城、关东大宗商品交易中心项目建设,积极发展物联网、电子商务等新兴商贸服务业,尽快培育成为支柱产业。要大力发展战略性新兴产业。围绕开发区建设全省第一批战略性新兴产业集聚区,积极引进建设新能源、新材料、保健品、生物制药和信息产业项目,加快形成战略性新兴产业集群。大力发展文化旅游业,规划建设文化体育休闲游乐园,推动旅游业与生态文明建设、文化体育发展相促进、相融合。要做大做强现有企业。实施现有企业提升计划,所有规模企业都要落实扩能改造项目,加快培育一批产值超10亿元、超100亿元的大企业、大集团,发展壮大一批产值3000万元-5000万元的小巨人企业。大力发展民营经济,认真落实全民创业政策,加强对小微企业扶持,在改革审批制度、创新融资体系等方面加大力度,不断扩大企业生产经营规模。提高企业自主创新能力,支持企业与中关村、科研机构、大专院校开展技术、项目合作,打造一批具有核心技术的高新企业。加强企业家队伍建设,提升企业家素质,提高企业管理水平,增强企业家做大做强企业的信心和本领。进一步优化金融环境,深化“政银企保”合作,全面落实支持企业发展的金融政策,扩大金融机构贷款规模。积极发展总部经济,鼓励企业将集团总部和研发中心迁入我市。加大企业上市培育力度,今年争取1-2户企业在新三板上市。

3、加快城市建设,全面提升城市管理水平。按照“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”的建设速度,加快开发新城,不断完善老城,全面提升管理水平,全力创建国家级卫生城、文明城、生态城、园林城,打造宜居宜业城市。要高标准开发建设新城。进一步修编城市总体规划,科学制定新城功能布局,选准开发建设突破口,每年都要明确一个建设主题,每年都要建设一批重点工程,每年都要让群众看到新的变化。今年,要启动建设全民健身广场,加快推进体育馆、五星级宾馆、文化体育休闲游乐园建设,尽快形成新的城市中心。进一步完善长白山植物园景观设施,提升科普、休闲、健身功能。实施湿地景观建设工程,提升辉发河生态环境水平,打造集防洪抗旱、美化环境、治理环境污染于一体的沿河景观带。加快推进工业新城、南山生态城、现代物流港建设,拓展城市发展空间,带动产城融合发展。要继续改造提升老城。坚持有序推进、不留遗憾,实施铁北区域老旧住宅“暖房子”改造工程,进一步改善居民生活环境;实施二次供水改造工程,彻底解决老旧小区用水紧张、吃水困难问题;实施环境提升工程,提升主街主路、住宅小区绿化、美化、亮化水平。要创新城市经营理念。运用市场经济手段,积极推广政府与社会资本合作的PPP模式,吸引社会资本向城市基础设施投入,建立多元化投资渠道,不断充实城市建设资金来源。合理控制供地规模,保持房地产适度开发,防止出现风险。要努力建设生态城市。以争创国家级生态城为载体,加大环境保护力度,重点解决好雾霾、垃圾污染、白色污染、工业“三废”、焚烧秸秆等问题,努力建设天蓝地绿水净的美好家园。正确处理经济发展与保护环境的关系,增强环境保护意识,再大的项目,如果污染环境和破坏生态,也坚决不上,保护好青山绿水,绝不能成为历史罪人。要强化城市精细化管理。把城市管理延伸到城市的每个角落和管理的每个环节,形成长效机制,确保不反弹、不留盲区。要突出环境卫生管理,把干净整洁放到第一位,确保天天达到国家级卫生城标准;要突出细节管理,把城市管理与“四城联创”相结合,按照“卫生不留死角、绿化不留死角、规划建设管理不留死角”的标准要求,重点加强交通秩序、施工环境、空气质量等领域管理,规范车辆停放、行人走斑马线等行为;加快智慧城市建设,加大科技投入和建设力度,积极创建智慧社区、安全社区,运用现代信息技术,提高城市管理的能力和水平;突出平台建设,结合督查指挥中心大厅建设,建立起乡镇、街道、社区收集民情,城市综合指挥中心跟踪监督,职能部门解决问题的城市管理网络,实现城市管理网格化、精细化、智能化;突出文明教育,从学校抓起,从社区抓起,从机关抓起,教育群众“热爱家乡,争做文明市民”,让人感受到这座城市开放、大气、文明、和谐。

4、建设美丽乡村,加快新农村建设步伐。坚定不移转变农业发展方式,按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展要求,全面提升农村环境、产业、小城镇建设水平,努力让农民过上城里人生活。要注重均衡发展,提升农村环境建设水平。实施改善农村人居环境项目,提升农村人居环境。继续实行标兵村动态管理、末位退出的考评机制,达不到标准或没有提升的直接降级。先进村、达标村要同步推进,有条件的要加大投入,没有条件的要保持环境整洁,逐步缩小与标兵村的差距,实现梯次晋位。加大林地清收还林和林木保护力度,全面改善农村生态环境。要推进农业结构调整,提升农村产业发展水平。按照现代农业发展规划,各乡镇、村要立足资源禀赋、产业基础,明确产业主攻方向,加大招商引资力度,引进龙头企业,每个乡镇都要发展一个有规模的产业化项目,延伸产业链条,推动精深加工,带动促进农业转型升级。积极推行“党支部+合作社”发展模式,结合农村土地确权工作,引导农民把土地向大户、企业、合作社流转,鼓励工商资本进入农业领域,大力发展200亩以上棚膜经济和畜牧业养殖等多种形式的适度规模经营,提高农业组织化程度。树立品牌化、精品化的生产经营理念,大力培育、宣传梅河大米等农产品品牌,加快发展农业电子商务,让更多的农产品通过网络销售到全国各地。全年,新发展专业合作社200个,新增棚膜蔬菜面积3500亩,新建牧业小区30个。要加大基础设施建设力度,提升农业保障水平。加快推进辉发河综合治理、水库除险加固、灌区节水改造等农田水利工程,大力推行生物防洪措施,提高农业生产抵御自然灾害能力。加快高标准基本农田建设,保障粮食稳产增产。积极谋划和推进城市备用水源和第二供水管线建设,实施农村饮水安全项目,保障城乡群众用水安全,提高城市有效供水能力。要加快小城镇建设,提升城镇化建设水平。抓住省委、省政府扩权强镇机遇,通过直接放权、委托执法等方式,赋予山城镇更多的经济社会管理权限。支持海龙镇、红梅镇、牛心顶镇等中心城镇,发挥优势,突出特色,通过招商引资、项目建设、房地产开发等市场化运作的方式,加快乡镇政府所在地开发和环境建设,提升辐射和带动农村发展能力。

5、全面深化改革,增强加快发展活力。把改革贯穿于经济社会发展各个环节,用改革的思路和办法破解发展瓶颈,用创新的理念和市场手段集聚发展活力。各部门、各单位要加强与省直部门的沟通联系,用足用好用活扩权强县改革试点政策。要围绕民营经济发展,深化投融资体系改革、完成农联社改制,组建农村商业银行;启动厂办大集体改制,努力破解国企改制遗留问题,确保改革顺利实施。要围绕政府职能转变,深化行政审批制度改革,依托政务大厅建设,进一步清理和减少行政审批事项,所有审批权限纳入大厅管理,所有审批事项全部在大厅一次性办结。要围绕城乡统筹发展,在完成农村土地确权登记颁证工作的基础上,适时开展农村集体建设用地、宅基地、房屋所有权等农村产权确权登记颁证,组建农村产权综合交易服务平台,引导农村产权进场交易、规范流转。要围绕提升群众生活质量,着力推进国家级养老服务业综合改革试点,推进公立医院改革,深化文化教育、社会救助、社会保障等方面改革,努力使发展更具活力、改革更有动力。

6、保障改善民生,提高群众幸福指数。群众的需求,就是我们工作的出发点和落脚点。要坚持民生工作优先思想和常态理念,不断增加财政投入,切实解决好群众最迫切、最急需的问题,努力使群众收入随着经济增长而增长,生活水平随着发展水平提高而提高。要更加注重保障基本民生。深入实施创业促就业工程,突出做好高校毕业生、城镇困难群众就业和农村就业制度改革工作,让有劳动能力和就业愿望的人都能充分就业。提高社会保障水平,落实城乡低保保障自然增长机制。进一步扩大城镇基本医疗、工伤、生育保险的覆盖范围,抓好城乡居民社会养老保险工作,做到应保尽保。加快城乡社区养老服务信息化平台建设,切实提高老年人的生活质量和水平,使他们老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。要突出抓好困难群体救助。落实特困群体救助政策,切实改善和推进困难群体住房、就医、上学、残疾人保障等救助工程,确保社会救助全覆盖,让困难群众持续地受益、稳定地得实惠。突出抓好困难群众住房问题,投资10亿元完成30万平方米棚户区改造工程。要加快发展社会事业。积极引进社会资本,筹建职业技术学院。加大教育基础设施建设力度,启动村小建设工程,全面改善农村办学条件,利用2年时间解决农村学校取暖问题。积极引进战略投资者,异地新建中医院。完善提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室功能,让患病群众能就近得到及时医治和报销。深入实施文化惠民工程,着力推进公共文化服务城乡均等化建设。广泛开展全民健身活动,举办第七届全民健身展示大会等活动,切实提高全民健康素质。要切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度,突出抓好反恐防暴、应急处突等工作,严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、非法宗教、黄赌毒等违法犯罪活动,不断提高群众安全感和满意度。切实加强食品药品安全监管、保证群众的饮食用药安全。建立群众工作长效机制,发挥好市乡村三级信访维稳网络作用,积极推进依法处访,群众合理诉求无条件解决。坚持不懈抓好安全生产,深入开展安全隐患排查整治,确保不发生重特大安全事故。

四、以更加担当有为的精神,狠抓各项工作落实

一分部署,九分落实。要把市委、市政府的工作部署和措施要求变为发展成效,关键在抓好落实。

1、要健全考评体系推动工作落实。加快建立全方位、多层次的综合性考核评价体系,把经济发展、社会管理、民生工作、党的建设等方面内容全部纳入考核体系,按照乡镇、部门、社区、村屯等领域进行分类,使全市所有工作都有评价标准、都有优劣区分,从而充分发挥出考评机制对促进落实的导向作用和约束功能。从今年起,市委、市政府将每年列支1000万元作为重点工作奖励基金,对表现突出的基层组织和干部进行表彰奖励,对发展好的农村产业给予重点支持。

2、要创新督查机制促进工作落实。市督查办要进一步完善督查网络建设,把工作触角延伸到全市所有乡镇、部门和社区、村屯,逐步建立起覆盖各领域、各行业的大督查网络。要强化督查举措,变被动督查为主动督查,综合运用好一线督查、定期督查、回头看督查等方式,不断创新工作举措,做到市委、市政府的工作推进到哪里,督查就跟进到哪里,确保不留死角、不留盲区。要及时反馈督查结果,做到紧急工作即督即报、常规工作定期汇报,确保重点工作件件有着落、事事有回音、项项有结果。

3、要强化责任担当狠抓工作落实。能不能抓落实,会不会抓落实,不仅是一个领导干部的工作能力问题,更是工作态度、工作作风问题。我们做任何事情的出发点和立足点很重要,决定着工作成效、事业成败,如果存有私心、为了私利,就会出错、失去群众的信任。因此,我们一切工作都要出于公心,对事业、对百姓负责。全市广大党员干部要牢固树立强烈的担当意识和“三个站位”发展理念,大力弘扬“开放、笃行、担当、厚德”的梅河口精神,忠诚履职、勇于担责,在工作面前不计得失、甘于奉献,在矛盾面前敢抓敢管、较真碰硬,在困难面前勇挑重担、敢于负责,所有工作领域都要走遍,所有工作情况都要掌握,切实在建设中等城市中实现人生价值,无愧于组织的重托,无愧于人民的期望。

同志们,深化扩权强县改革,加快中等城市建设,是全市人民的共同愿望和强烈期盼,是全市各级党组织、广大党员干部的神圣职责和光荣使命。让我们在省委、省政府的坚强领导下,适应新常态,谋求新发展,全力推进扩权强县改革试点各项工作任务,为把梅河口建设成中等城市而努力奋斗!

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