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中共梅河口市委七届四次全委会工作报告
梅河口市人民政府www.mhk.gov.cn   2016-05-18 15:24   发布来源: 市委办公室

抢抓新机遇 再创新业绩

为把梅河口建设成中等城市而努力奋斗

──庞庆波同志在市委七届四次全体会议上的报告

2013年12月11日

这次市委全会主要任务是,认真贯彻党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神,全面落实省委、省政府深化扩权强县改革试点决策部署,研究确立我市明年及今后一个时期的发展思路、发展目标和主要任务,动员全市广大党员干部群众统一思想,振奋精神,凝聚力量,共同建设中等城市。

首先,我受市委常委会委托,向全会报告工作。

2013年,市委常委会坚持以科学发展观为统领,在省委、省政府和通化市委、市政府的坚强领导下,团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,牢牢把握“三个站位”,突出发展重点,强化工作举措,努力克服经济下行和洪涝灾害影响,继续保持了经济社会快速发展的良好势头。预计全年,实现地区生产总值290亿元,同比增长17%;全口径财政收入33.8亿元,增长28%;地方级财政收入21.8亿元,增长39.3%;财政总支出42.9亿元,比上年增加7.7亿元;完成固定资产投资213亿元,增长20%;招商引资实际到位资金236亿元,增长27%;社会消费品零售总额126亿元,增长20%;农民人均纯收入10780元,增长13%;城镇居民人均可支配收入20950元,增长14%。在2012年全省县域考评中,我市经济综合发展水平列第3位。

项目建设实现新突破。集中力量开展“项目建设年”活动,引进建设了中关村科技产业园,建立了中梅产业发展基金,有力推动了项目建设。全年,开工建设项目360个,其中亿元以上项目70个,10亿元以上项目7个。投资15亿元的四环制药药品生产基地项目完成一期工程,投资12亿元的阜康热电二期扩建项目投入运行;投资23.7亿元的通梅高速公路、投资14.5亿元的众诚万家小区,以及OLED发光材料、振澳脑苷肌肽生产线、森工化工等项目快速推进。开发区招商引资和项目建设成效显著,引进建设项目66个,完成固定资产投资60亿元。

产业升级取得重要进展。支柱产业持续发展壮大,医药、食品、能源产业实现产值336亿元,占工业经济总量的74%;实现税金21.4亿元,财政贡献率达到69%。医药产业成为我市经济发展新的增长点,主要指标增速达到50%以上,实现产值202亿元,税金16.2亿元。三次产业比重达到9:50:41。预计全年,全市规模以上工业企业发展到130户,新增7户;实现产值451亿元、增长22%,销售收入438亿元、增长23%,利润28亿元、增长24%,税金27亿元、增长20%;纳税千万元以上企业发展到32户,其中四环制药、丰生药业、谷红药业、阜康酒精、国际商贸城5户企业纳税超亿元。

城市面貌又有新变化。完成了21平方公里工业新城总体规划和控制性详细规划、33平方公里南山生态城总体规划、28平方公里现代物流港概念性规划。投资1.5亿元实施了新区路网、辉发河景观带、长白山植物园、人民大街水系等重点工程。房地产开发面积达到100万平方米。继续推进老城改造,投资4.6亿元对26条道路、5条龙须沟、99个居民小区及附属设施进行整体改造,对70栋老旧住宅实施“暖房子”改造,老城与新城更加协调,更多群众享受了新的生活环境。

新农村建设成效明显。投资2.6亿元实施了村部、广场、水泥路、边沟围墙建设以及绿化美化工程,农村面貌整体提升。开工建设农业产业化项目84个,新增棚膜蔬菜面积1067亩,新建牧业小区25个,新发展各类专业合作社202个。土地规模经营面积达到28万亩,集约化率达到19%。预计实现农业总产值49.3亿元,增长10%。建成标兵村22个,新增15个;先进村128个,新增93个。

民生保障水平得到提升。围绕解决城乡群众住房、饮水、就医、上学等实际问题,重点实施了十大民生工程。扩大低保户重大疾病全额救助范围,患癌症、尿毒症等27种重大疾病的低保户实现医疗费用100%报销,救助1233人次,救助资金847万元。投资1亿元加强教育卫生基础设施建设,新建和改造中小学校舍28所、乡镇卫生院6所、村卫生室224个,在全省率先实现了村村建标准化卫生室的目标。改造棚户区33万平方米,解决了5540户困难群众住房问题。统筹推进城乡社会保障体系建设,实现了城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民养老保险全覆盖。推进养老事业发展,建成了失能半失能福利服务中心,解决了260名失能老人养老问题。新增就业岗位1.2万个,零就业家庭就业率达到100%。着力解决信访突出问题,信访总量、集体访量、非正常访量明显下降。建立了安全生产长效机制,认真开展安全生产隐患大检查、大整改活动,全力消除事故隐患。积极开展食品药品安全专项整治行动,荣获全省首批食品安全示范市。积极创建“科技强警示范市”,实现了城区社会治安防控全覆盖,我市荣获“全国平安建设先进市”和全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。全市党政军民众志成城、妥善应对,夺取了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利。

发展氛围和谐浓厚。市人大、市政协积极发挥监督作用,主动参与全市中心工作,为经济社会发展做出重要贡献。市政府紧紧围绕市委七届二次全会部署,狠抓落实,保证了各项工作任务的顺利推进。各民主党派、工商联、人民团体和社会各界在联系群众、促进发展、加强社会管理等工作中发挥了不可替代的作用。注重意识形态领域建设,开展了“十八大精神”、“中国梦”等主题教育宣讲活动,理论普及实现了社区、乡镇全覆盖。加强党管武装工作,巩固了“双拥模范城”创建成果。加强精神文明创建,积极推进“四城联创”,开展“学雷锋志愿服务”活动,组织机关干部“下基层、助春耕”,我市志愿者联合会被列为全国文化志愿服务优秀项目。

党的建设全面加强。市委常委会高度重视班子自身建设,认真组织开展理论中心组学习,贯彻民主集中制,自觉遵守党风廉政建设的各项制度和规定,坚持集体领导和个人分工相结合推进工作。在全市深入开展“解放思想、改革创新、治理环境、优化服务,突出发展民营经济”大讨论活动,着力解决影响经济社会发展的突出问题,各级领导班子和领导干部谋发展、抓发展的意识进一步增强。深入推进农村基层组织建设“三项工程”、社区“五有一创”和企业“双覆盖双增强”工程,高标准完成了全市所有村部建设任务,服务型党组织创建工作成效明显,全省城市社区文化建设现场会在我市召开。认真贯彻执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决纠正“四风一顽症”,开展了“转作风、树形象、促发展”主题实践活动,规范了领导干部廉洁从政行为。加大软环境整治和建设力度,建立了绩效管理监察信息平台,提高了工作效率,促进了工作落实。

以上是市委常委会今年以来的主要工作。我们取得的这些成绩,是省委、省政府和通化市委、市政府坚强领导、大力支持的结果;是四个班子和各级党组织精诚团结、密切协作的结果;是广大党员和干部群众扎实工作、奋力拼搏的结果;是各位企业家和社会各界开拓进取、无私奉献的结果。在此,我代表市委向为推动梅河口经济社会发展,付出艰苦努力、做出积极贡献的同志们和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题:经济总量不大,产业结构不优等问题还没有从根本上改变;投资结构亟待进一步优化,引进建设的大项目不多,拉动经济增长的优势还没有形成;财政收支矛盾突出,虽然财政收入增长较快,但地方可支配财力不足,发展社会事业、保障和改善民生的压力很大;社会基本公共服务体系还不够完善,社会管理工作存在薄弱环节;个别党员干部的责任意识、廉政意识不强,抓落实的能力还有待提高,违法违纪现象仍然存在。对这些问题,市委常委会高度重视,将采取有力措施加以解决。

下面,根据市委常委会讨论意见,就贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神,深化扩权强县改革试点,谋划和推进梅河口未来发展,讲七点意见。

一、抢抓机遇,增强建设中等城市的责任感、使命感和紧迫感

我市已经进入充满希望的新一轮发展期,面临着千载难逢的两大历史性机遇。

我们要看到,全面深化改革中蕴藏着重大机遇。党的十八届三中全会,通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,从16个方面对全面深化改革作出了战略部署,在理论上有一系列重大创新,在实践上有一系列重大突破,是指导我们全面深化改革的纲领性文件。围绕中央重大改革决策部署,省委十届三次全会对全面深化改革等各项工作进行了安排和落实。全面深化改革,为我市解决发展中的困难和障碍提供了重大历史机遇,一定要牢牢抓住,全力推动。要把深入学习三中全会和省委全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务,按照中央和省委的统一部署,认真学习领会,广泛宣传教育,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,把力量和智慧凝聚到改革发展的各项任务上来。要不折不扣地落实中央和省委决策部署,结合我市实际,系统谋划全面深化改革工作,找准改革的突破口,着力破解发展中遇到的突出矛盾和问题,在一个一个问题的解决中深化改革,为加快经济发展、推动社会进步提供强大动力。

我们更要看到,扩权强县改革试点给予的重大机遇。梅河口发展史册上,从此将载入两个重要日子:今年8月23日,省委常委会研究通过了我市作为全省深化扩权强县改革试点;9月18日,省委、省政府正式下发《深化扩权强县改革试点实施方案》,标志着扩权强县改革试点工作全面启动。我市被列入扩权强县改革试点,赋予了地级市的经济和社会管理权限,拥有了改革先行先试的优势。省委、省政府对梅河口发展寄予厚望,《试点实施方案》中明确提出“要建设成为具有较强活力的中等城市”。建设中等城市的定位,是对“让全市人民过上中等城市生活”和“建设中等城市的梅河梦”奋斗目标的再提升、再深化。从过去建设区域中心城市到现在建设中等城市,从过去自我定位到省委、省政府顶层设计,梅河口在全省的战略地位更加重要,先行先试、率先发展的责任更加重大。今天,我们比以往更加接近建设中等城市这个梦想。只要全市上下振奋精神,精诚团结,坚持不懈地为之努力、为之拼搏、为之奋斗,建设中等城市的美好梦想就一定能够早日实现!

梅河口的发展前景令人振奋和鼓舞,但也面临着挑战和压力:省委、省政府《试点实施方案》明确要求,到2015年底,我市经济总量、财政收入、民营经济主营业务收入要在2012年基础上翻一番,城乡居民收入增长幅度要处于全省县域前列,完成这些目标任务的压力很大;作为全省扩权强县改革试点,首要的任务是改革,而且是全方位的改革,要为全省做样板、当示范,改革先行先试的压力很大;省直管后,工作标准、工作要求会明显提高,工作方式和工作流程需要逐步熟悉,各级干部的能力和素质面临前所未有的考验。

历史再一次把不可多得的机遇摆在我们面前。面对新的机遇,站在新的起点,我们是阔步前进,还是停滞不前,甚至畏难退缩,这是摆在全市各级干部和广大群众面前的重大抉择。梅河口的前途和命运与我们每一个人都息息相关。全市上下都要对发展有食不甘味、夜不能寐的责任感,义不容辞、责无旁贷的使命感,只争朝夕、时不我待的紧迫感,把“抢抓新机遇,再创新业绩,建设成中等城市”作为梅河口的旗帜,敢做大事业,敢定高目标,敢创高速度,敢争高位次。要以建设中等城市、全面均衡发展、争创全省一流“三个站位”为引领,在更大格局、更高层次上谋划和推进梅河口发展。建设中等城市,就是要确立中等城市定位,所有工作都要向市州看齐,所有工作都要站在中等城市的高度去研究和思考;全面均衡发展,就是要统筹“四化”发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展,所有工作都要齐头并进,所有工作都不能落后;争创全省一流,就是要全力以赴跨越争先,所有工作都要做到“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”,所有工作都要在市州中争一流、在全省排前列。

建设中等城市,既要有坚定的信心、振奋的精神,更要把工作的热情和科学的态度紧密结合,形成清晰的思路,确立突破性目标。按照省委、省政府重大决策部署,我市明年以至今后一个时期发展的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神,牢牢把握扩权强县改革试点的重大机遇,立足“三个站位”,全面深化改革,深入实施“工业强市、商贸活市、生态兴市”战略,做大项目,做大产业,做大总量,做大城市,让城乡群众生活得更加美好,努力把梅河口建设成为综合实力强、发展后劲足、充满活力的中等城市。主要目标是:2014年,地区生产总值增长17%,达到340亿元;全口径财政收入增长15%,达到38.9亿元;地方级财政收入增长11.5%,达到24.3亿元;固定资产投资增长25%,达到266亿元;社会消费品零售总额增长20%,达到151亿元;农民人均纯收入增长13%,达到12180元;城镇居民人均可支配收入增长14%,达到23880元;城镇化率增长2个百分点,达到61%。

二、全面深化改革,努力打造与中等城市相适应的发展活力

市委、市政府决定把明年确定为“改革年”,通过改革促进工作。全市所有工作都要争取改革试点,所有部门都要落实改革任务,所有改革都要把群众利益作为出发点和落脚点,推动各项改革走在全省前列。各级领导干部在全面深化改革和建设中等城市的进程中,要具有闯的胆识和试的勇气,先进地区有的,我们要学着干;国家没有明令禁止的,我们要试着干;别人没有干或没干成的,我们要探索着干;要敢于放开手脚干,敢于打破常规干,敢于顶着压力干,敢于冒着风险干。市委、市政府和全市广大干部群众,要宽容探索中的失误,理解创新中的曲折,善待改革中的失利,为开拓进取的人加油鼓劲,为大胆干事的人撑腰打气,让改革的动力更强,发展的速度更快,社会的活力更大。

积极争取国家和省改革试点。充分利用省委、省政府赋予的“先行先试”权,能改的先改,能试的先试。对中央有明确部署、省里即将出台改革相关政策意见的,比如行政审批、工商注册登记、农业规模经营、鼓励社会力量办学、被征地农民社会保障制度、城乡最低生活保障制度、进城落户农民养老保险政策等16个方面的改革,我们要制定具体的改革方案,全力抓好落实。对有些改革事项,省里将在一些地方先抓试点,主要包括突出发展民营经济综合配套改革示范区试点、地方与科研单位建立产学研协同创新试点、林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点、“粮食银行”试点、农村集体资产产权改革试点、重点城镇扩权试点、安全监管防控体系建设试点、基层医疗卫生机构综合改革试点、城管体制创新试点等12个方面的改革试点工作,我们要超前谋划,提前准备,积极争取,力争把这些试点工作放在我市。对中央已明确提出方向、但还没有出台具体意见的,比如高校毕业生就业、养老服务、人口计生等群众普遍关注的改革,我们要积极探索、主动推进。对一些需要国家层面推动的改革事项,比如加大对农业生产支持保护和粮食主产区利益补偿、城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点等,省里正在积极争取国家改革试点,我们要主动争取省里支持,将一些试点工作放在我市。

切实加强改革的组织领导。市委、市政府要成立全面深化改革领导小组。相关领导和部门要不等不靠,立即开展调研、谋划等各项前期工作,到国内先进地区考察学习成功经验,尽快拿出具体实施意见,把各项改革举措研究好、谋划好、落实好。各乡镇(街)、各部门要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置,结合本地、本部门实际,抓好组织实施,分解落实任务,明确职责分工,把改革举措落到实处,确保取得实实在在的成果。山城镇要抓住扩权强镇改革试点机遇,积极主动开展工作,争取更多支持。市委、市政府将赋予部分县级经济社会管理权限,能下放的权限都要下放到位,推动山城镇向小城市发展。

三、加快发展,努力打造与中等城市相适应的综合实力

建设中等城市,必须把发展作为最根本、最首要的任务,尽快把经济搞上去,做大总量,增强实力。重点实施“五大工程”。

1、项目建设工程。项目对经济的带动作用明显,能够引发裂变效应,拉动经济实力快速提升。梅河口要建设中等城市,不能再局限于引进千万元和亿元项目,必须提高目标,自加压力,在引进重大项目上有新突破。

全力主攻大项目。主攻能够影响梅河口发展全局、对建设中等城市起决定性作用的大项目,主攻能够快速增加经济总量、增加财政收入、增加就业岗位的大项目,主攻像北京四环制药那样持续投资的大项目。抢抓扩权强县改革试点机遇,积极争取省委、省政府在重大基础设施项目、重大产业项目上优先向梅河口布局,在土地、资金等资源要素配置上重点向梅河口倾斜。成立重点项目推进组,对四环制药二期、步长医药工业园、津冯制药心脑血管药品生产线、长舜制药大输液生产线、金宝药业生物医药园、国际商贸城、跃兴砂轮异地改造等项目,逐一落实施工条件,确保按时开工。明年,全市开工建设亿元以上项目达到80个以上,超10亿元项目6个以上。

加快园区基础设施建设。中关村科技产业园和医药产业园,要充分利用好我市与北京中关村、四环制药、步长制药的合作平台,加快基础设施建设,增强园区的集聚功能和孵化功能,吸引更多项目落户园区,实现滚动发展。按照开发区模式规划建设“两城一港”,工业新城、南山生态城、现代物流港建设项目条件成熟的,要立即启动,通过招商引资和市场运作方式,加快开发建设速度,为建设中等城市拓展产业和城市发展空间。

创新招商引资方式。结合扩权强县改革试点,完善我市的投资政策,只要是市州给予的政策,我们要给得更到位,把我市建设成为全省招商引资的示范平台。突出园区招商,坚持“走出去,请进来”,充分发挥中关村产业园政策优势,依托中科院的科技优势,积极寻求与世界500强、国内500强企业合作,力争引进建设投资超50亿元的大项目。明年,全市招商引资实际到位资金达到295亿元,增长25%。

2、产业升级工程。坚持“两个轮子一起转”,既抓好招商引资上项目,在增量中调结构,培育新的经济增长点;又要抓好现有企业上规模,在存量上求增长,保持经济可持续发展。明年,全市规模以上工业企业发展到140户,新增10户;实现产值542亿元,增长20%;销售收入526亿元,增长20%;利润33亿元,增长20%;税金32亿元,增长20%;企业用电量达到4.9亿千瓦时,增长4%。

着力构建“三强两优一大”产业格局。一要做强三大支柱产业。医药产业,以医药产业园为载体,加快四环制药、步长制药、弘美工业园、金宝药业等项目建设,推进现有企业整合重组,发挥现有药品品种优势,进一步扩大产能,推动总量翻番。明年,实现产值262亿元,增长30%;税金21亿元,增长30%。食品产业,以阜康酒精为龙头,以整合果仁、大米特色资源为依托,开发高附加值产品,延伸产业链条,实施品牌战略,增强竞争力。明年,实现产值140亿元,增长20%;税金4.8亿元,增长20%。能源产业,以发展矿业经济为突破口,加快煤炭、煤矸石、油页岩等资源的勘探、开发和综合利用,大力发展风力发电、垃圾发电等新能源产业。明年,实现产值21亿元,增长20%;税金1.4亿元,增长20%。二要做优机械冶金、化工建材优势产业。以转型升级为目标,通过技术突破、产品升级、链条配套、产业集聚等措施,逐步向高端化、特色化、规模化方向发展,由传统产业向新兴产业转型。明年,实现产值112亿元,增长20%;税金6亿元,增长20%。三要做大商贸物流产业。把物流产业作为引领第三产业发展的突破口,搞活传统服务业,加快发展现代服务业,构建集商贸、物流、电子商务为一体的现代商贸服务体系,尽快把商贸物流产业培育成为新的支柱产业。积极发展生物产业、物联网、信息技术、新材料、新能源等新兴产业,形成各产业竞相发展的新优势、多产业均衡支撑的新格局。

推动现有企业做大做强。实施大企业、大集团带动战略,为企业做大做强创造一流的政策环境和服务条件,扶持壮大一批产值超10亿元、超100亿元的巨人企业。全力支持企业扩能改造,调动企业上项目的积极性,推动企业核心技术升级,每年全市的技改投入达到100亿元以上。加快企业科技创新,鼓励企业与中科院等科研机构、大专院校实施技术和项目对接,开发高附加值产品。强化企业资本运作,抓住“新三板”扩大试点机遇,加大企业上市培育力度,促使条件成熟的企业尽快上市。进一步优化金融服务环境,深化“政银企保”对接,全面落实支持企业发展的金融政策,扩大金融机构贷款规模。大力发展总部经济,鼓励企业将集团总部和研发中心迁入我市。加强企业家队伍建设,提升企业家素质,提高企业管理水平,增强企业家打造大企业的信心和本领。切实加强软环境建设,用感恩理念为企业发展服务,推行全程办理服务,加大涉软案件的查处力度,打造全省一流的发展环境。

大力发展民营经济。落实和完善民营经济扶持政策,支持全民创业,除国家明令禁止外,所有领域一律对民间资本开放,在市场准入、企业设立、贷款融资等方面给予各类创业主体最大的自由度。大力发展个体私营企业和微型企业,增加民营经济市场主体。加快民营经济孵化基地和创业园区建设,鼓励初创企业进入孵化基地,有一定规模的企业进入创业园区,规模较大的企业到开发区投资建厂。明年,全市民营企业户数达到2052户,增加182户;主营业务收入达到783亿元,增长28%;增加值达到201亿元,增长33%。

3、城市提升工程。建设中等城市,不仅要有中等城市的框架,还要有中等城市的规模、中等城市的实力、中等城市的品位、中等城市的活力。要按照中等城市的标准规划、建设和管理城市,进一步完善城市功能,拓展城市规模,提升城市环境,全力打造宜居宜业城市。

树立“大新区”建设理念。按照“东扩、南延”的策略,大力推进“一心三团”建设。“一心”,即新区核心区域,“三团”,即工业新城、南山生态城、现代物流港。调整完善新区建设规划,把工业新城、南山生态城、现代物流港纳入新区统筹规划,科学定位,合理布局,差异发展。要选准新区开发建设的突破口,每年都要明确一个城市建设主题,每年都要确定一批重点工程,每年都要让群众看到新的变化。

加快城市重点工程建设。完善城市路网,开工建设金鼎路、黄海路、民安路、天河街和福民大桥;推进人民公园建设工程,完成长白山植物园、银河大街东段建设工程,启动教育园区、体育馆、中医院异地新建、五星级宾馆等建设工程。加强房地产开发监管,确保不出问题。明年,全市房地产开发面积达到120万平方米。力争用3-5年时间,完成新区核心区域开发和功能配套,一座现代化新城初具规模。

全面提升城市管理水平。围绕创建国家级卫生城、文明城、生态城、园林城,按照“卫生不留死角、绿化不留死角、建设不留死角”的标准要求,加大环境整治力度,突出抓好夏季保洁和冬季清雪,实现环卫设施和服务全覆盖,提高绿化美化的标准和层次;加大城市监管力度,加快指挥中心平台建设,对安全生产、社会治安、交通管理以及环境保洁等工作进行统一管理;加大文明素质教育力度,开展文明行为教育活动,增强市民“热爱家乡、告别不文明行为”的自觉性。积极推进智慧城市建设,加大科技投入和建设力度,构建城市智能管理网络系统,实现城市管理网格化、精细化、智能化。

4、绿色发展工程。坚持“生态兴市”战略,树立绿色发展理念,在保护中发展、在发展中保护,把绿色发展融入到经济社会各个领域。

大力发展绿色农业。编制绿色农业发展规划,按照“集约化、规模化、标准化”规划产业布局,努力把梅河口打造成为集种养殖、深加工于一体的绿色安全农产品生产基地。大力推进集约化经营,充分利用扩权强县改革试点的土地政策,稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。大力推进规模化发展,围绕乡镇区位特点和产业基础,着力打造棚膜蔬菜、畜牧养殖、绿优水稻、食用菌、中草药等绿色生态产业带。大力推进标准化生产,引进和扶持龙头企业,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。实施绿色品牌创建工程,争取更多的产品获得省级著名商标、国家级驰名商标。明年,全市土地规模经营面积达到37万亩,新发展棚膜蔬菜示范区3个,乡镇财政收入达到1.9亿元,增长30%。

全面提升农村环境。以“美丽乡村”建设为载体,实施环境提升工程,突出加强基础设施建设和绿化美化。达标村、先进村要向标兵村升级晋位,实行动态管理,达不到标准直接降级。积极推进土地增减挂钩试点,加快新型农村社区建设。新农村建设要因地制宜、量力而行,各行政村绝不能举债搞建设,有条件的要加大投入,没有条件的要保证环境整洁。加大小城镇建设力度,加快乡镇政府所在地环境建设和开发。市委、市政府将继续坚持新农村建设的奖励政策。明年,建成标兵村40个,新增18个;先进村172个,新增44个。

推进生态文明建设。把生态文明建设融入到中等城市建设各个方面和全过程,努力建设天蓝地绿水净的美好家园。加大环境保护力度,重点解决好大气污染、化肥污染、农药污染、白色污染、垃圾污染、工业“三废”污染等问题。加大封山育林、植树造林力度,严禁采挖林木,提高林业生态质量。实行最严格的水资源管理制度,强化水土保持监督管理。投资5.4亿元,全面实施辉发河综合治理工程。加强海龙水库水源地保护和建设,确保饮水安全。加大资源节约和节能减排力度,支持企业实施节能减排改造,坚决淘汰落后产能。处理好经济发展与环境保护关系,上项目绝不以牺牲环境为代价。建立体现生态文明要求的目标考核机制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,提升环境保护和生态建设水平。明年,万元GDP综合能耗下降3.5个百分点。

5、人才兴业工程。人才是推动经济社会发展的第一资源和重要力量。要牢固树立“人才兴业”理念,坚持以才兴业、以业聚才,突出人才对建设中等城市的支撑和引领作用。

进一步加大人才引进培养力度。要高度重视引进人才,根据发展需要,围绕产业发展、城市规划建设、金融创新、企业管理等重点领域,引进高层次创新创业人才,引进掌握核心技术、具有研发能力的科技型人才,努力通过引进一个人才,开发一项技术,带动一个项目,发展一个产业。要大力培养实用型人才,重点围绕医药、农产品加工和商贸物流等产业,发挥职业教育机构作用,采取校企合作、“订单”培训等方式,为重点企业培养紧缺技工人才。要提升现有人才素质和能力,每年选派一批优秀人才到发达地区和省直部门挂职锻炼,到高校、科研院所和大型企业集团进修学习,拓宽思路眼界,加快知识更新,提升创新能力。

营造有利于人才发展的良好环境。进一步畅通人才引进渠道,凡是我市引进的急需人才,到机关事业单位工作的,在编制上优先考虑;到企业工作或自主创业的,给予最优厚的待遇和最优惠的扶持政策。建立人才流动机制,打破城乡、部门、行业、身份限制,疏通各类人才队伍之间的流动渠道,把关键人才放在关键岗位,让关键人才发挥关键作用。加大对“人才兴业”工程的投入力度,由市政府设立1000万元人才专项资金,为各类人才的引进和培养提供可靠的经费保障。

四、全力保障和改善民生,努力打造与中等城市相适应的生活水平

全面深化改革、建设中等城市的根本目的,就是让人民群众的生活越来越好。我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置,落实到工作的每个环节,逐年实施一批重点民生工程,突出解决好人民群众最迫切、最急需的问题,努力使群众收入随着经济增长而增长,生活水平随着发展水平提高而提高,早日让全市人民过上中等城市生活。

深入实施创业促就业工程,进一步完善就业困难群众就业援助制度,拓宽大学毕业生、农村转移人口、城镇困难人员等就业创业渠道,用创业就业促进城乡居民收入持续增长;及时跟进国家收入分配改革,实现城乡群众政策性增收,形成合理有序的分配格局;通过加快发展,进一步完善工资集体协商制度,完善企业职工工资正常增长和支付保障机制,赋予农民更多财产权利,健全农民增收长效机制,提高全社会工资水平;建立农民工工资保障机制,确保农民工工资及时足额发放。

进一步提升社会保障水平,推进城乡保障制度衔接并轨,力争到“十三五”末实现城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险全覆盖。加大医疗救助力度,提高城乡居民大病救助报销比例。大力推进保障性安居工程,全力推进城乡危房和棚户区改造,启动北部新城建设,稳步实施廉租房和公共租赁住房等各类保障性安居工程建设,2年内消除城市棚户区;加大“暖房子”工程建设力度,对铁北等区域老旧住宅进行全面改造。

健全社会基本公共服务体系,启动教育园区建设工程,打造集幼儿园、小学、初中、高中、青少年活动中心于一体的产业园区。积极发展高等教育,支持职教中心、海龙师范升格升位。积极推进公立医院改革,完善社区卫生机构,全面完成乡镇卫生院改造工程,提升村卫生室功能。全面完成乡镇(社区)文化站、文化书屋、健身广场建设。推行以护理型为主、助养型为辅、居家型为补充的新型养老服务模式,建设集养老、医疗、康复为一体的综合养老示范中心。

加强社会管理和服务体系建设,推动街道、社区工作重心向社会管理和服务上倾斜。完善村部功能布局,完成医疗、文体设施建设,在开展村党组织活动、便民服务、传授实用技术、组织文体活动等方面充分发挥作用。畅通市、乡、村三级诉求服务网络,坚持和完善领导干部接访制度,群众合理诉求无条件解决。围绕创建科技强警示范市,实施社会治安防控体系提升工程,提高预防和打击犯罪能力,增强群众安全感和满意度。牢固树立安全发展理念,强化事前追究,完善安全生产长效机制,统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全。启动安全社区创建工作,提高全民安全意识,提升全民安全素质,从根本上遏制重大安全生产事故发生,确保生产安全、人民平安。

五、加强民主法制和宣传文化建设,努力打造与中等城市相适应的文明和谐氛围

加强民主政治建设。支持人大、政协围绕全市中心工作发挥职能作用,为人大代表、政协委员履行职责创造有利条件。注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用,充分调动工会、共青团、妇联等人民团体参与经济建设、社会管理、公共服务的积极性。进一步关心支持老干部和老龄事业发展,加强民族宗教工作,深入开展双拥共建活动,提高民兵预备役建设水平,凝聚加快发展、改善民生、维护稳定的强大合力。

积极推进依法治市。着力建设法治政府,以新一轮政府机构改革为契机,推进诚信政府建设,提升绩效管理水平,用足用活用好扩权强县改革试点各项管理权限,努力建设人民满意的服务型政府。加强对司法活动的全方位监督,有效防止和纠正执法不严、有法不依、不作为、滥作为等行为,让老百姓感受到司法公平正义。加强法制宣传教育,建立领导干部学法制度,提高各级领导干部依法决策、依法行政能力;引导广大干部群众学习法律、相信法律、遵守法律,学会运用法律武器维护合法权益,通过合法途径表达利益诉求。创新社会治理方式,及时反映和协调人民群众各方面利益诉求,最大限度增加和谐因素。

做好宣传思想文化工作。深化精神文明创建活动,大力宣传和弘扬创建活动中涌现出的先进典型和经验,形成良好的社会风尚。广泛深入开展“感恩教育”、“升旗仪式”、“志愿服务”等载体活动,加强青少年思想道德建设,提高全体市民文明素质,形成文明导向。明年,在全市开展第二届“感恩人物”评选活动。利用各种传统节日和职业纪念日宣传典型、弘扬正气,进一步增强全市人民的荣誉感和自豪感。加大对外宣传力度,利用各类宣传活动和载体,提升梅河口知名度和影响力。突出抓好舆论工作,加大网络管理力度,推进新闻发言人队伍建设。以实施文化惠民工程为依托,加快文化基础设施建设,积极培育广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、商业文化、乡村文化,提升梅河口文化底蕴。

六、切实加强党的建设,努力打造与中等城市相适应的领导班子和干部队伍

加快经济社会发展,建设中等城市,关键在党的领导,关键在打造一支适应发展需要的领导班子和干部队伍。

深入开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省委要求部署,加强领导,精心组织,扎实深入地开展好党的群众路线教育实践活动。市级班子要率先垂范,带头开展学习,带头对照检查,带头深入基层,带头推进工作,为全市党员干部做出表率。把发展作为检验教育实践活动的主要内容,把群众对我们的工作是否满意、经济社会发展水平是否提高、百姓生活是否改善作为教育实践活动考核评价标准。把改进作风作为教育实践活动的主要切入口,按照“爱党、为民、务实、清廉”的要求,引导广大党员干部主动对照检查和纠正在“四风一顽症”方面存在的问题,经常性地照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病,真正使思想受教育、作风得改进、行为更规范。

加强领导班子和干部队伍建设。严格按照习近平总书记提出的新时期好干部标准,围绕加快经济社会发展、建设中等城市,拓宽用人视野,创新选人机制,重素质、重能力、重口碑、重实干,为发展选好干部、配好班子、带好队伍。注重凭实绩用干部,注重在实践中选干部,注重在关键时刻看干部,谁在招商引资中干出实绩,谁在项目建设上取得成效,谁在财政税收上多作贡献,谁在急难险重任务中冲在前面,就重用谁。根据形势和发展需要,完善干部考核评价体系,在全市形成有为者有位,无为者换位,不为者退位的选人用人导向。

加强基层党组织和党员队伍建设。围绕服务型党组织创建,切实把基层党组织建设的重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要实施村干部培育工程,谁能带领群众致富就用谁,谁能把农村经济搞上去就选谁,谁能改变一个村的落后面貌就推谁,谁有能力就及时补充到村党组织中来。加强党员队伍教育管理,控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。

加强反腐倡廉建设。严明党的纪律,加强中央、省委、市委重大决策部署贯彻情况监督检查,确保政令畅通。拓宽源头防治腐败的工作领域,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。深入推进以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为重点的“五权”工作,严格执行党风廉政建设责任制。加强对重点岗位、关键环节的监管,强化对领导干部尤其是“一把手”的有效监督。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,提高广大党员干部自觉抵制和防止腐败的能力。加大案件查办力度,严肃查处腐败案件,深入推进基层党风廉政建设,解决人民群众反映强烈的突出问题。

七、狠抓落实,努力打造与中等城市相适应的工作执行力

能不能抓落实,会不会抓落实,落实的到不到位,不仅是一个领导干部的工作能力问题,更是工作态度、工作作风问题。深化扩权强县改革、加快建设中等城市的目标任务已经明确,关键在抓落实、关键在各级干部的执行力。

要提升能力抓落实。领导干部的能力和业务水平直接影响落实质量,直接关乎扩权强县改革试点的推进,关乎中等城市建设大局。各级领导干部,无论对哪项工作,都要研究透、研究全,不能只知其一,不知其二,更不能只抓表面,不触及事物实质。在具体工作中,绝不能搞原则领导,凡事要亲自抓,要一竿子插到底,抓到最基层。要以大局为重、以发展为先、以民生为要,善于凝聚各方力量,善于发挥自身优势,注重部门、单位之间协调配合,形成各司其职、上下联动的工作落实机制,确保市委、市政府各项决策部署得到有效落实。

要明确责任抓落实。本次全会明确了明年及今后一个时期重点工作,人大、政协“两会”将进行具体安排部署。市委、市政府要对各项目标任务进行责任分解,确定责任领导、部门和时限要求。各乡镇(街)、各部门、各单位也要建立工作目标责任制,层层分解目标任务,提高工作的针对性和实效性,一件一件地去推动、去破解、去落实。特别是对重点项目和重点工程,要建立起全方位多层次的岗位责任体系,确保各项工作落到实处。

要改进作风抓落实。省委书记王儒林同志深刻指出,“不落实”问题是官僚主义的突出表现,是我省作风建设的一大“顽症”。当前,我市还有个别干部对市委、市政府决策部署,嘴上说落实,实际推着干,使一些重点工作最终没能落到实处。各级领导干部要按照中央和省委关于改进作风的各项规定,把心思用在工作上,把精力花在干事上,把功夫下在落实上,所有工作领域都要走遍,所有工作情况都要掌握,真正在梅河口形成重落实、敢落实、善落实、快落实的风气。

要强化督查抓落实。建立市、乡、村三级督查网络,完善督查工作体系,做到工作推进到哪里,督查就跟进到哪里,形成层层抓落实,一级抓一级的工作局面。要构建横向到边、纵向到底的督查工作格局,实现无缝督查。落实好调查、协调、批评等权力为主要内容的督查督办工作机制,切实做到重点工作件件有着落,事事有回音,项项有结果。要强化问责追究,真正抓不落实的事,处理不落实的人,对因不落实造成严重影响和重大损失的问题,严肃追究主要责任人和相关人员责任。

各位委员、同志们,梅河口发展已经站在新的历史起点上,建设中等城市正当其时,发展前景令人振奋鼓舞。让我们在省委、省政府的坚强领导下,团结带领全市广大党员干部群众,不辱使命,不负众望,以新的理念谋发展,以新的举措抓落实,抢抓新机遇,再创新业绩,为把梅河口建设成中等城市而努力奋斗!

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