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中国共产党梅河口市第八次代表大会报告
梅河口市人民政府www.mhk.gov.cn   2016-09-19 09:50   发布来源: 市委办公室

梅发〔2016〕22号

中共梅河口市委关于印发

王爱明同志在中国共产党梅河口市第八次

代表大会上的报告的通知

各乡镇党委,城区街道党工委,市委各部委办,市政府各办局党委(党组),开发区党工委,各人民团体党组,市直属企事业单位党委(党组),驻梅各单位党委(党组):

现将王爱明同志在中国共产党梅河口市第八次代表大会上所做的报告印发给你们,请认真学习贯彻。这个报告在对第七次党代会五年来的工作进行实事求是总结的基础上,从市情出发,确定了今后五年全市工作的指导思想、奋斗目标和工作重点,是指导今后一个时期全市工作的纲领性文件。各级党组织要迅速组织广大党员、干部和群众认真学习讨论,吃透精神,领会实质,并结合本地、本部门、本单位实际,创造性地抓好贯彻落实。

中共梅河口市委

2016年9月14日

 

深化改革创新发展

为建成中等城市而努力奋斗

¬¬——在中国共产党梅河口市第八次代表大会上的报告

(2016年9月12日)

王爱明

现在,我代表中共梅河口市第七届委员会向大会报告工作,请予审议。

一、第七届委员会的工作回顾和基本经验

市七次党代会以来的五年,是我市经济社会发展取得显著成绩的五年,是我市在全省发展格局中发生重大变化的五年。

五年来,我们坚持以率先发展为主题,成为全省县域经济发展的排头兵,梅河口的知名度和影响力大幅提升。预计今年,全市实现地区生产总值355亿元,年均增长10%,是2011年的1.6倍;一般公共预算全口径财政收入41亿元,年均增长16%,是2011年的2.1倍;地方级财政收入30.5亿元,年均增长20%,是2011年的2.5倍;完成固定资产投资341亿元,年均增长17%。2013年9月,被省委、省政府确定为扩权强县改革试点,赋予地级经济社会管理权限,获得了更多的政策支持,促进了全市各项工作发生深刻变化。经济综合发展水平由全省县市第4位跃升到第1位,连续3年处于全省县域经济排头兵位置。

五年来,我们坚持以结构调整为主线,着力推动产业结构优化升级,发展质量和效益稳步提高。三次产业结构由10.4:49.7:39.9调整到7.8:48.9:43.3。工业经济主要指标连续3年保持全省县市第1位,规模以上工业企业发展到155户,实现产值685亿元,年均增长19%;增加值170亿元,年均增长17%;利润34.7亿元,年均增长15%;税金33亿元,年均增长17%。实施扩能改造项目424个,完成投资301亿元。企业上市实现零的突破,金宝药业在创业板上市,依华渔具、正方牧业在新三板挂牌。开发区被评为“吉林省战略新兴产业集聚区”。农业实现总产值56.6亿元,年均增长6%,粮食产量稳定在15亿斤阶段性水平,被农业部确定为第三批国家级现代农业示范区。社会消费品零售总额达到162亿元,年均增长12%;服务业增加值达到155亿元,占GDP比重43.3%,五年提高4个百分点。

五年来,我们坚持以城乡统筹为路径,城乡面貌发生显著变化,城市规划建设管理水平走在全省前列。累计投资22亿元用于新城基础设施建设和功能配套;投资13亿元实施老城改造,建成18公里辉发河湿地公园和长白山植物园,城市面貌发生翻天覆地变化,建成区面积由21平方公里拓展到30平方公里。全力推进“四城联创”,动员全市力量创建国家卫生城,获得了全国文明城市提名资格和全国“美丽中国•最美城镇”荣誉称号。累计投资28.7亿元实施农村基础设施建设、环境整治、绿化美化工程,农民生产生活条件明显改善。

五年来,我们坚持以执政为民为根本,加快民生和社会事业建设,城乡群众生活得到改善。围绕解决城乡群众住房、就医、上学等实际问题,实施重点民生工程44项,完成投资87亿元。改造棚户区129万平方米,改善了2.5万户困难群众住房;新建和改造医疗教育基础设施16.6万平方米,通过国家义务教育均衡发展评估验收,村级卫生室实现全覆盖。全力打赢脱贫攻坚战,坚持精准脱贫、完全脱贫,今年可完成脱贫任务的80%。城乡居民最低生活保障应保尽保,在全省率先实施低保户重大疾病全额救助政策,养老、失业、医疗、工伤、生育保险进一步扩面提标。群众收入大幅增加,城镇常住居民人均可支配收入增长1.5倍,达到26720元;农民人均可支配收入增长1.4倍,达到12880元。科技、体育、档案、人口和计划生育等社会事业全面进步,社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品安全等工作全面加强,荣获全国平安建设先进市。

五年来,我们坚持以依法治市为保障,积极推进民主政治建设,和谐稳定大局持续巩固。积极支持人大及其常委会依法履行职责,自觉接受政协的民主监督,按照省委统一部署,完成人大、政协、法院、检察院省直管体制调整。认真落实中央和省委统战工作、群团工作的部署要求,全面落实党的民族、宗教、侨务政策,支持民主党派、工商联、无党派人士和社会各界参与经济建设、社会治理和公共服务,工会、共青团、妇联等群团组织的服务意识和服务能力进一步提升。深入推进法治梅河口建设,全面完成“六五”普法任务。强化党管武装工作,荣获全国双拥模范城“五连冠”。加强宣传思想和意识形态工作,深入开展精神文明创建活动,公民道德素质不断提升。

五年来,我们坚持以从严治党为核心,强化政治功能和服务功能建设,党的建设得到全面加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党内主题实践活动,把党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育摆在政治和全局的高度来部署落实,群众对党员干部作风的认可度和服务质量的满意度明显提升。全面落实党建主体责任,构建了覆盖各领域各层次的党建责任体系,压实了各级党组织书记抓党建工作的主体责任。整体提升基层党组织建设水平,投资2.1亿元新建全省一流的村部和社区办公场所,社区党建、农村党建工作经验在全省推广。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严格执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》,严格落实八项规定精神,坚决纠正“四风”,切实维护了党风党纪的严肃性和权威性。认真对待省委巡视工作,市级班子和各部门主动接受监督,各级党员领导干部带头对照检查,带头制定方案,带头抓好整改,省委巡视及“回头看”反馈的具体问题全部得到整改落实。

今年,是七届市委履职的最后一年,也是“十三五”的开局之年。年初以来,面对经济下行压力持续加大的宏观形势,市委注重从战略和长远的角度来谋划“十三五”发展,确保梅河口始终在全省县域中率先发展、引领发展。一是发展思路更加清晰、发展举措更加有力。围绕建成中等城市目标任务,客观分析宏观形势和我市发展态势,找准在新一轮发展格局中的自我定位,确定了建设实力、活力、法治、幸福“四个梅河口”的奋斗目标,重点发展医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”,着力打造区域医疗、教育、文体“三个中心”的发展思路。按照这样的发展思路,研究落实了一系列发展规划,制定出台了重点产业扶持政策,全市各项工作实现较大突破。二是招商引资和重大项目建设取得历史性突破。把招商引资上项目作为建设中等城市的核心举措,坚持高位推动、全员发动,树立标杆意识,市级领导带头“走出去”开展招商引资活动,成功引进康美药业、吉林省酒精集团等知名企业,四环医药、步长制药、国药集团等企业扩大投资建设新项目。1-9月份,全市开工建设各类项目439个,其中投资5000万元项目115个、亿元以上项目42个。在省开行的大力支持下,总投资200亿元的工业新城项目正在编制规划,月底前占地500亩的起步区开工建设。投资105亿元的现代服务业示范区建设项目快速推进,文化中心和体育公园全部场馆年内完成主体工程建设;教育园区完成规划选址,正在与东北师大推进深度合作。康美药业与市中心医院合作项目,投资30亿元的康美医疗健康中心正在扎实推进。开发区与中国白酒金三角酒业园区签订战略合作协议,我市与泸州老窖公司初步达成合作意向。三是经济运行实现“十三五”开门红。我市经济运行保持较快增长,逆势而上。预计到9月末,全市实现地区生产总值215亿元,增长9%。财政收入创历史最好水平,全口径财政收入达到32.4亿元,增长30.8%;地方级财政收入达到22.9亿元,增长22.7%,总量位居全省县市第1位,地方级财政收入排市州本级第3位。工业经济运行良好,规模以上工业企业实现产值460亿元,增长12%;增加值130亿元,增长11%;税金25亿元,增长9 %;利润33亿元,增长30%。固定资产投资成为新的经济增长点,完成投资337亿元,增长31%,增速居全省市州和县市第1位。四是更加凝聚了全市上下奋发有为的精神状态,坚定了发展信心。经过9个月的工作实践,充分证明我们确定的思路、目标以及谋划的重点工作,符合建设中等城市的要求,符合梅河口实际,并且全市上下已经形成了高度共识。广大干部群众以发展为上、责任为重、工作为先的氛围空前浓厚,建成中等城市的信心更加坚定,精神状态更加振奋、工作干劲更加高涨,特别是练就了一支敢于担当、善打硬仗的干部队伍。从市级领导到各乡镇(街)、各部门都能从大局出发,心往一处想,劲往一处使,形成了上下一条心、全市一盘棋、合力抓发展的浓厚氛围,有力促进了各项工作的顺利开展,取得了令人振奋的成绩。

纵观五年来的工作,我们高兴的看到,全市各项工作全面推进、快速发展,为建成中等城市奠定了坚实的基础。这些成绩的取得,得益于省委省政府的坚强领导和鼎力支持,凝聚了历届几个班子勇于担当、开拓进取的智慧和心血;展示了全市党员干部群众凝心聚力、攻坚克难的豪迈气概;展现了驻梅部队、武警官兵和中省直单位无私奉献、共谋发展的崇高情怀;饱含了老领导、老同志的关心和厚爱。在此,我代表中共梅河口市第七届委员会,向所有关注、支持、参与梅河口发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的工作,我们还清醒认识到,与建成中等城市的目标任务相比,我市经济社会发展还存在一些差距和问题:一是产业规模不大,没有形成集群集聚发展态势,主导产业拉动力不强;二是经济总量不大,GDP和财政收入还没有达到与中等城市相匹配的总量规模,这两项指标与实现五年翻番、再造一个梅河口的目标还有很大差距;三是城市体量和规模不大,按照现有的建成区面积和城市人口,距离50平方公里建成区面积、50万城区常住人口的中等城市目标还有较大差距;四是社会事业发展水平与中等城市相比还不能做到名符其实,公共服务保障水平与广大群众心目中的中等城市标准还有很大差距;五是农业农村仍是统筹城乡发展的短板,产业发展水平不够,新农村建设标准不高,乡镇财政实力不强;六是城乡居民收入水平不高,民生工程需要整体提升,尤其是特困群体的底线民生做的还很不够;七是城市软实力不强,精神文明建设、市民文化水平和文明素质与中等城市相比还有很大差距;八是深化改革还没有达到如期效果,没有更好抓住扩权强县改革试点的机遇,一些改革措施、政策争取和落实的不到位;九是党的建设还有薄弱环节,基层党建推进不平衡,少数党组织抓党建主体责任落实不到位;十是干部队伍整体素质还需要进一步提高,思想解放程度、工作能力和素质还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这十个方面的问题,我们必须坚持问题导向,采取有效措施加以解决,在新的起点上谋求新发展、寻求新突破,不忘初心,奋勇前进。

总结五年来的工作,我们深刻体会到,在发展实践中,积累的很多宝贵经验值得传承和发扬。一是必须坚持正确的政治方向,坚定发展信心。始终保持政治上的清醒和坚定,全面落实省委、省政府的各项决策部署,坚定完成扩权强县改革试点目标任务的信心,坚定成为全省发展格局中重要增长极的信心,坚定建成中等城市的信心,这是引领我们做好梅河口工作的旗帜。二是必须坚持发展第一要务,找准发展道路。把建设实力、活力、法治、幸福梅河口作为建成中等城市的深刻内涵,以发展为核心,以改革为动力,用创新的理念、开放的态度、理性的思维,探索出一条推动县域经济跨越发展的新路,这是我们建成中等城市的必由之路。三是必须坚持不遗余力改善民生,确立以人民为中心的发展思想。坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障,把更多的资源资金投向民生领域,让全市人民共享改革发展成果,过上好日子、增强幸福感,这是我们一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持依法治市,营造公平正义的发展环境。各级党政机关和每一位领导干部都必须善于用法治思维和法治方式开展工作,按法律办事、按规矩办事、按程序办事,让一流法治环境成为梅河口最具竞争力的发展环境,这是我们推进经济社会健康稳定发展的重要保障。五是必须坚持全面从严治党,建设一个务实担当的领导集体。始终以严的态度、严的标准、严的举措,大力营造良好的政治生态和从政环境,打造了一支政治过硬、干事创业、引领发展的领导班子和干部队伍,这是我们推动各项事业不断前进的根本保证。以上这些经验和做法,是全市人民集体智慧的结晶,也是宝贵的精神财富,我们必须坚持和发扬。

二、今后五年的发展战略和奋斗目标

(一)今后五年的发展机遇和优势

今后五年,是实现党的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜时期,也是我们建成中等城市的关键阶段,我们有机遇和条件实现建成中等城市的目标。从发展机遇看。一是中央实施新一轮东北老工业基地振兴发展战略,出台东北振兴三年滚动实施方案,为我市参与区域协作发展提供了强大的动力和良好的政策机遇。二是省委、省政府深化扩权强县改革,激发县域经济社会发展活力。同时,省委、省政府从统筹区域协调发展的高度,把我市纳入东部绿色转型、中部创新转型核心区总体规划,政策叠加效应逐步显现,推进梅河口加快发展、率先发展的条件更加有利。三是我们自加压力、抢先发展的机遇。今年以来,在经济下行的大背景下,面对投资难、发展难的不利局面,我们解放思想、抢抓机遇、逆势而上,实现了经济超常规、跨越式发展,这已经成为全市上下的共识,形成了深化扩权强县改革、建成中等城市的强大动力。从发展优势看。随着扩权强县改革试点发展实践的不断深入,梅河口在全省发展大格局中的位置越来越重要,发展优势越来越突出,主要体现在八个方面的优势:一是“十二五”发展基础的优势。“十二五”圆满收官,经济社会发展取得重大成就,为“十三五”发展奠定了良好的发展基础。二是省委、省政府高度重视的政治优势。省委、省政府把我市确定为扩权强县改革试点,实行“9+1+2”的发展模式,在全省发展中有格局、有位置,直接受省委、省政府的重视和关怀。三是区域中心的优势。辐射带动周边10多个县市、400多万人口。四是产业发展的优势。形成以工业为核心、多产业支撑的发展格局,医药健康产业成为重要经济增长点,总量扩张到全省的15%。五是城市基础和发展空间的优势。城市规划、建设和管理达到较高水平,启动实施的工业新城、南山生态城进一步拓展了城市发展空间。六是民营经济发展活力的优势。梅河口人思想解放,商业意识非常强,民营经济发展氛围好,主要经济指标保持快速增长,增加值占GDP比重达到67%,财政贡献率超过70%,成为全市经济增长的重要推动力、财政收入的重要来源。七是企业家队伍的优势。我市的企业家有较强的经商意识和市场经济意识,形成了一批在全省有地位、全国有影响的龙头企业,一批有实力、有远见的外来企业家到我市投资兴业,与本地企业共同成为梅河口未来发展的支撑。八是干部队伍的优势。梅河口的干部素质好,事业心强,有胸怀、有担当,破解问题能力突出。因此,我们谋划和研究新一轮发展,必须充分发挥这些比较优势,用优势形成经济发展新动能,推动梅河口在新一轮发展中实现更大跨越。

(二)今后五年经济社会发展的战略思想

综合形势要求和发展优势,今后五年我市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,全面落实省委、省政府“三个五”战略部署,坚定完成扩权强县改革试点目标任务的信心、坚定成为全省发展格局中重要增长极的信心、坚定建成中等城市的信心,实施深化改革、创新发展、开放带动、区域协作、人才兴市“五大战略”,提升医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”,打造区域医疗、教育、文体“三个中心”,全力推进产业提升、社会事业现代化、名城创建、农业攻坚、民生提标“五项工程”,不断加强党的建设,努力建设实力、活力、法治、幸福梅河口。

按照上述指导思想,完成建成中等城市的目标任务,必须不断丰富“四个梅河口”的科学内涵。

建设实力梅河口,就是通过深化改革、创新发展,打造一流发展环境,出台产业扶持政策,大力发展实体经济,重点培育“四大主导产业”,形成集群集聚发展格局,达到较高的产业规模和产业层次,为建成中等城市提供强大的产业支撑和经济基础,使“四大主导产业”经济总量达到2000亿元以上,其中医药健康产业1000亿元、食品加工产业500亿元、商贸物流产业300亿元、现代服务业200亿元。通过产业的强力支撑和拉动,5年内地区生产总值突破600亿元,年均增长11%以上;全口径财政收入达到65亿元,地方级财政收入达到50亿元,年均增长10%以上。

建设活力梅河口,主要体现在六个方面的活力。(1)政治上有活力,发展政治文明,努力形成政通人和、政治清明的良好政治生态环境。(2)人的精神状态有活力,切实提高社会文明程度和市民综合素质,努力形成思想解放、眼界开阔、真诚包容、友好文明的社会风尚。(3)经济发展环境和创业环境有活力,以经济建设为中心的思想深入人心,努力形成规范、文明、完善的市场经济体系和市场秩序。(4)体制机制上有活力,大力推进体制机制创新,努力建立亲民灵活、与市场经济相匹配的经济运行体制和工作机制。(5)生态环境有活力,打造宜居宜业的生态环境,努力形成人与自然和谐的新格局。(6)民营经济有活力,制定更加灵活、宽松的扶持政策,真正为民营经济发展助力,促进民营经济大发展、快发展。

建设法治梅河口,贯彻落实全面依法治国、依法治省的各项任务,让依法治国在梅河口落地生根、开花结果。着力推进全民守法,深入开展法治宣传教育,营造对法律的崇尚和敬畏的良好氛围,努力在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好环境。着力推进依法行政,持续开展党政机关尤其是党员干部、政法干部知法、守法、懂法、用法工作。打造全省一流的政法干部队伍,着力推进公正司法,绝不允许利用职权干预司法,努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

建设幸福梅河口,突出抓好底线民生,困难群众基本生活得到充分保障,特困群体保障水平达到全省一流。注重发展产业,使广大群众充分就业,不断提高收入水平。推进健康城市建设,广泛开展全民健身活动,大力发展健康保健、养生养老等产业,提高群众文化体育水平。打造全省一流的公共服务体系,让群众享有更优质的教育、更高水平的医疗、更有品质的文体生活,使每一位市民切实感受到工作生活在梅河口很自豪、很幸福。

实现上述目标任务,我们必须坚定发展信心,保持发展定力,以滚石上山的精神和勇气,深入实施“五大战略”。

实施深化改革战略。紧紧抓住扩权强县改革试点的政策机遇,坚持先行先试、先行一步,不断探索发展模式,凡是有利于发展的,都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干,真正做到以改革的大突破,赢得各项事业的大发展。在新常态下,我们要积极探索实践,敢为天下先,走别人没有走过的路,只要有利于发展就是改革新路,别的地区没有的我们要有,先进地区有的我们也要有。通过深化改革,推动各项工作走在全省前列,在全省发展格局中率先崛起,为深化扩权强县改革提供梅河口的发展模式。

实施创新发展战略。创新发展就要进一步解放思想、勇于创新,打破传统思维方式和思维定式,改变不合时宜的老做法、老习惯,不断思考、不断谋划、不断探索,使思想和时代同步,甚至领先时代、超越时代。创新发展就要高标准发展,高站位、高起点谋划,开拓眼界,立足全省、放眼全国,借鉴一切好的做法和好的模式,探索符合梅河口实际的发展路径,形成以创新为引领的经济社会发展模式。创新发展就要全面推进理念创新、模式创新、道路创新和举措创新,不怕做不到,就怕想不到,只要为了发展,只要对发展有利,就要积极探索,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放、前人和其他地区没有走过的发展新路。

实施开放带动战略。积极参与“一带一路”、东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区、南部通道等国家和省重大开放发展战略,积极承接政策,主动对接产业。要积极主动“走出去”,首先我们的企业、产品要走出去、创品牌,扩大梅河口的知名度和影响力;其次是人要走出去,学习先进地区好的思想和做法,为我所用。要千方百计“引进来”,以真诚包容的态度、开放宽广的胸怀、一流优质的环境,以最好的政策、最好的服务、最好的资源和最好的生产要素,吸引更多域外资金、人才、先进的经营理念和技术向我市汇聚,把梅河口打造成为吉林省开放发展的战略高地。

实施区域协作战略。围绕优势互补、资源共享、互利共赢,立足我市区域中心城市的优势,破除行政区划壁垒,积极构建梅河口与周边县市协作发展机制,促进生产生活要素合理配置,推动人口集聚、公交互通、产业联动、人文交流,以及重大项目共建,教育、医疗、文体等资源共享,着力打造一个市场、一个窗口,围绕梅河口形成半小时经济圈、50公里生活圈,实现区域间融合发展、合作共赢的发展模式。

实施人才兴市战略。突出人才对建成中等城市的支撑和保障作用,重点抓好“四支队伍”建设。实施“领导干部素质提升工程”,培养党政干部的战略思维和执政能力,为梅河口改革发展打造一支素质高、能力强、敢担当的干部队伍;实施“企业家队伍培育工程”,培养一批有战略远见、思想先进、胆识魄力和社会责任感的企业经营管理人才;实施“高层次人才引进计划”,面向国内外引进一批产业发展急需人才、社会事业高级管理人才、掌握核心技术的创新创业人才;实施“社会工作人才开发工程”,强化岗位开发和技能培训,壮大社会工作者总量,助推现代服务业发展。

三、经济社会发展的主要任务

完成“十三五”规划、实现建成中等城市目标,必须紧紧围绕建设“四个梅河口”战略布局,牢牢把握经济中高速增长、保持县域经济发展排头兵位置的主基调,按照“三年攻坚”要求,重点实施“五项工程”。

1.实施产业提升工程,促进主导产业集群集聚发展。把集群集聚作为产业发展的主攻方向,打造集群集聚发展平台,推进四大主导产业向规模化、集群化、高端化发展。医药健康产业,要打造全产业链发展格局。鼓励支持步长制药、金宝药业等企业扩能改造,扩大品种生产和市场开发,推动医药工业经济指标翻番,5年内产值突破700亿元;加快推进康美药业、四环制药、弘美药业等企业建设医疗器械、医用大米、医药包装、中药材种植项目,填补医药健康产业空白;积极引进修正药业、万通药业、紫鑫药业等知名企业,开拓保健品、医药商业与流通产业,5年内医药健康产业经济总量突破1000亿元。食品加工产业,要培育龙头企业。以阜康酒精与省酒精集团整合重组为契机,积极与中国白酒金三角园区开展战略合作,推进泸州老窖集团在我市建立生产分厂和销售公司,形成辐射东北地区的生产销售网络。支持正方牧业、曙光农牧、万家福食品等企业实施扩能改造,提高市场竞争力。抓好梅河大米品牌建设,引进战略投资者整合区域内大米资源,培育龙头企业,推动梅河大米从规模、层次和品牌影响力上再上一个新台阶。5年内,形成产值超500亿元的食品加工产业集群。围绕医药健康和食品加工产业,举全市之力建设10平方公里工业新城。充分发挥和利用好省开行贷款支持,撬动投资规模达到200亿元,明年完成起步区基础设施建设,具备承接项目的资质和条件,吸引全省、全国范围内相关企业向园区集聚。突出园区招商,把工业新城作为招商引资的重要平台,完善产业扶持政策,安排产业引导资金,紧盯大型央企、国企和医药行业50强企业,引进医药生产、专业市场、现代物流等大项目,打造产业新城。商贸物流产业,要加快转型升级。围绕区域中心城市发展生活型商贸流通产业,提升凯购城、维港城等商贸综合体的档次和品位,重点打造大米、果仁、建材、农机等八大专业批发市场,吸引周边地区人流消费,集聚壮大商贸经济规模;围绕主导产业发展生产型现代物流业,提升民生仓储物流、跃兴农产品物流城的辐射带动能力,谋划建设医药物流、北方中药材展示中心等物流项目,真正把我市打造成为辐射东北地区的物资集散中心。5年内,形成社会消费品零售总额超300亿元的商贸物流产业集群。现代服务业,要尽快形成融合发展的新业态。与社会事业融合发展,依托现代服务业示范区,实施文体娱乐、美食游玩、温泉保健等项目;与现代农业融合发展,依托南山生态城,积极发展观光农业,开发森林休闲养生项目;与全域旅游融合发展,依托良好的生态环境、公共服务和旅游资源,积极发展具有梅河口特色的旅游项目,吸引省内外游客到我市休闲度假,尽快形成多业态产业发展格局。加快推进2.14平方公里现代服务业示范区起步区建设,完成体育公园、文化中心、儿童公园、温泉酒店、梅河口夜市5个功能区建设,打造南部新城副中心,形成完整的业态体系。5年内,形成产值超200亿元的现代服务业产业集群。

2.实施社会事业现代化工程,创建全省现代服务业示范区。发挥区域中心城市优势,以区域协调发展为方向,加快社会事业现代化建设,着力打造省级一流水平的“三个区域中心”,推动现代服务业在全省率先发展,做旗帜、当示范。打造区域医疗中心。加快建设投资30亿元的康美医疗健康中心,建设涵盖专科医院、体检中心、养老康复、医养结合以及医疗教育等为一体的医疗特色园区;开工建设投资3.5亿元的新华国际医院、投资3亿元的天健梅城医院、投资1.5亿元的海龙精神病院以及投资4400万元的中医院新建项目,使我市医疗服务达到省级水平,打造东北地区健康养生城市。打造区域教育中心。加快建设集幼儿园、小学、初中、高中为一体的教育产业园区,与东北师大深度合作,启动基础教育创新工程,通过委托培训、教师交流、引进高水平师资力量等方式,引进教育品牌和管理模式,整体提升我市基础教育水平;筹建职业技术学院,引进社会资本整合区域内职业教育资源,与省内外知名大专院校开展深度合作,在我市设立分院或分校,为主导产业和重点企业培养紧缺人才,打造吉林省教育产业示范基地。打造区域文体中心。制定文化和体育产业发展规划,积极开展演艺会展、学术研讨、体育赛事等区域性文体活动,带动相关产业发展。明年,开工建设万人体育场,文化中心、体育公园、儿童公园全面投入使用,建成全省一流的文体场馆和全省最大的游乐场所,在满足市民文体生活需求的同时,举办省级、国家级各类赛事,打造具有较强影响力的文体活动集聚区。

3.实施名城创建工程,打造宜居宜业文明城市。围绕创建国家卫生城、生态城、园林城、文明城,大力实施名城创建工程,赋予城市建设管理新内涵,利用3年左右时间基本形成中等城市的规模、功能和承载能力。优化城市发展格局,拓展城市发展空间。积极争取国家第三批新型城镇化建设试点,围绕完善新区框架和功能,重点推进“四个板块”建设。政治板块,围绕政务中心向南开发,主要发展公共社会事业,打造城市政务服务中心。经济板块,围绕工业新城向东开发,主要布局主导产业和新兴战略性产业,打造城市经济发展中心。文化板块,依托现代服务业示范区,完善文体活动设施,打造城市文化活动中心。生态板块,依托南山生态城,提升城市生态水平,打造城市的后花园和特色生态小镇。完善城市功能建设,提升城市承载能力。重点实施新区路桥和老城道路改造工程,完成城市路网体系建设;实施地下管廊建设工程,改造提升供热、供气、供电、污水和排水系统,提升城市基础设施的总体水平;实施环境景观提升工程,拓展和完善辉发河湿地公园、长白山植物园功能,打造新区水系,建成城水相依的生态名城;实施功能配套工程,积极推进写字楼、星级宾馆建设,适应城市快速发展需要,让城市更有魅力、更有吸引力。强化城市管理,塑造城市文明。突出卫生管理,提高保洁清扫标准,保持城市环境常态化的干净整洁。启动智慧城市建设,建立起实时监控、应急指挥、网上交办和处理的城市管理新机制。全面整治社会不文明行为,提高市民文明素质,引导形成全社会共同建设和管理城市的氛围。开展“市场革命”,对城区农贸市场进行全面改造升级,保证商品质量的前提下,确保市场安全运营。加强小区物业管理,研究制定科学管理办法,推进物业管理上档次、上水平。

4.实施农业攻坚工程,率先实现农业现代化。实施农业农村重点工作“三年攻坚”,突出抓好五大任务,力争3年内新农村建设进入全省先进行列,5年内在全省率先实现农业现代化。突出抓好农村环境建设。全面改善农民生产生活环境,利用3年时间对破损的农村水泥路进行全面改造;重点抓好“点、线、片”的治脏、治乱,将环境整治向农户延伸,3年内所有村达到先进村标准。突出抓好产业基地建设。按照现代农业发展要求,出台指导意见和发展规划,围绕区域优势确定产业布局,重点打造中草药材、棚膜经济、畜牧养殖、休闲观光农业、食用菌栽培、绿优米种植、果仁加工“七大产业基地”,形成具有梅河口特色的现代农业新格局。明年,完成国家现代农业示范区建设任务。突出抓好乡镇财源建设。把项目建设和招商引资作为乡镇财源建设的重要抓手,采取“飞地项目”的模式,吸引更多项目落户工业新城建设。3年内每个乡镇都要建设一个纳税1000万元以上的“飞地项目”,5年内每个乡镇的财政收入至少达到2000万元以上,乡镇本级财政收入突破5亿元。突出抓好脱贫攻坚任务。利用好国家和省的政策支持,充分发挥自身优势,集中时间和精力,尽快让贫困群众和贫困村实现脱贫。明年,在全省率先完成脱贫攻坚任务,让城乡群众一起过上幸福小康生活。突出抓好农村党建工作。结合新农村建设,进一步提升村部办公条件以及文化广场等基础设施建设标准。充分发挥村“两委”作用,在发展村集体经济、农村产业发展、带领农民致富和服务农村群众中主动作为。

5.实施民生提标工程,让全市人民共享幸福生活。坚持把改善民生放在更加突出的位置,每年实施一批重点民生工程,把梅河口打造成为更具归属感、满意感、自豪感的幸福城市。要更加注重保障底线民生。完善困难群众就业援助政策,拓宽大学生、农村转移人口、城镇人口等就业渠道,用创业就业促进城乡居民收入持续增长。完善城乡保障制度衔接并轨机制,今年底提高城乡低保保障标准和补助水平,保障水平进入全省前列。要加大困难群体救助力度。切实改善和推进困难群体住房、就医、上学、残疾人保障等救助工程,确保社会救助全覆盖。重点抓好困难群众住房问题,力争3年内消除城市棚户区,明年全面改造农村危旧房,切实改善城乡困难群众住房条件。要切实维护社会稳定。坚持把社会管理向社区、村部延伸,充分发挥居民自治、广泛参与的作用,在联系服务群众过程中促进社会和谐稳定。加大社会治安综合治理力度,突出抓好反恐防暴、应急处突等工作,严厉打击黑恶势力、非法宗教、黄赌毒等违法犯罪行为,提高群众安全感和满意度。发挥好市乡村三级信访维稳网络作用,积极推进依法处访,切实解决群众合理诉求。树立安全发展理念,坚持不懈抓好安全生产,加强食品药品安全监管,切实维护人民生命财产安全和来之不易的发展成果。

四、加强和改进党的建设

建设“四个梅河口”,关键要把各级党组织建设好,把广大党员的先锋模范作用发挥好,把各方面的积极性调动好,努力把党的政治优势和组织优势转化为推动改革发展的强大动力。

1.坚持总揽全局、协调各方,凝聚建设中等城市强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。扎实推进民主政治建设。按照省直管体制调整要求,完善对人大、政协工作的领导制度,充分发挥人大、政协及代表、委员在反映民意、集中民智和参政议政、开展监督等方面的重要作用。加强党对统一战线和群团等工作的领导,积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,广泛凝聚社会各界智慧和力量。加强国防教育、国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展,争创全国双拥模范城“六连冠”。创新宣传思想文化工作。以创建国家文明城为主线,深入开展思想道德教育和精神文明创建活动,不断提高市民素质和社会文明程度。深入宣传“十三五”规划目标、发展思路、重点工程和阶段成效,让全市人民了解梅河口未来发展的美好前景,积极投身中等城市建设实践。加大对外宣传力度,利用各类宣传活动和载体,提高梅河口知名度和影响力。高度重视意识形态工作,建立意识形态工作责任追究机制,占领舆论主阵地,示范和引领社会健康向上、文明进步的风尚。

2.坚持党要管党、从严治党,把纪律规矩挺在前面。把从严要求贯穿管党治党的全过程、各方面,抓住领导干部这个关键少数,切实形成从严治党的新常态。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严格执行廉洁自律《准则》、纪律处分《条例》和《问责条例》,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,以严肃纪律保证各项工作顺利推进。紧盯作风领域问题的新形式、新动向,强化对违反中央八项规定精神行为的执纪问责,坚决防止“四风”问题反弹。坚持以“零容忍”态度查处违纪违法案件,坚决查处侵害群众利益行为,坚决查处以权谋私行为,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

3.坚持强化功能、下沉重心,促进基层党建整体过硬。坚持以制度化、常态化建设为抓手,分类推进各领域基层党组织建设,切实把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要全面推进社区党建标准化规范化建设,依托“互联网+”探索推进“智慧社区”建设,打造便民服务和政务服务平台,最大限度地满足居民群众的多样化需求。要全面推进农村党建规范化服务建设,完善市乡村三级组织联动格局,在发展农村产业、做强村集体经济、服务农村群众中发挥最基本、最直接、最有效的作用,切实使服务群众过程成为赢得群众过程。要全面推进机关党建效能建设,开展“比绩效、创一流、作表率”主题实践活动,全力促进机关作风转变。要全面推进非公企业和社会组织党建有形和有效覆盖,全面提升党组织凝聚力和企业发展竞争力。

4.坚持对标看齐、示范引领,深入实施党员干部素质提升工程。坚持把党员干部能力素质建设作为一项基础工程来抓,通过全员轮训、到先进地区考察学习、组织理论中心组学习等培训方式,着力提升改革创新、依法办事、引领发展、服务群众的能力,打造一支符合中等城市需要的高素质干部队伍。市级领导要突出对国家方针政策和国际国内形势的把握,提高科学决策、领导经济工作、处理突发事件的能力。乡科级干部要围绕市委、市政府的决策部署,切实加强执行力建设,提高改革创新、服务群众、依法行政的能力。基层党员干部要加强政策知识、法律知识、经济知识和致富技能等方面的培训,增强依法办事、民主管理意识,提高组织群众、带动群众、服务群众的能力。通过加强党员干部素质能力建设,确保每名干部都要提升,每名干部都要担当,每名干部都要建功立业。

各位代表、同志们,建成中等城市、完成扩权强县改革试点任务,是党和人民赋予我们的神圣使命,是62万梅河口人民的迫切愿望。让我们在省委、省政府的正确领导下,团结带领全市广大干部群众,不辱使命、不负众望,深化改革、创新发展,保持全省县域经济发展排头兵位置不动摇,为建成中等城市而努力奋斗!

中共梅河口市委办公室 2016年9月14日印发

 

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