系统各单位及局各科室：

为贯彻落实国家和省关于遏制重特大事故工作的部署，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定，按照省卫生计生委《关于推进遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案的通知》（吉卫安监发〔2018〕6号）文件精神，结合卫生计生系统工作实际，现将《卫生计生系统推进遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

梅河口市卫生和计划生育局   

2018年5月30日 

卫生计生系统关于推进遏制

重特大事故构建双重预防机制实施方案

为贯彻落实国家和省关于遏制重特大事故工作的部署，着力解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，结合全系统工作实际，制定此方案。

一、指导思想 

    准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前。 

二、工作目标

逐步快速建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现防范系统化、决策科学化、保障统筹化，进一步提高医疗机构安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成主要领导主抓、分管领导和科室监管有效、单位责任落实、社会参与监督的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

三、具体任务

    各单位根据工作职责组织抓好落实，开展防范和遏制重特大生产安全事故工作。

    （一）建立安全隐患分级管控机制。 

    1. 全面排查评定安全风险和事故隐患等级。全面落实安全生产“三必管”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），根据责任分工，谁主管谁负责、谁签字谁负责的安全生产监管原则，全面开展风险隐患排查，对隐患类别（重大隐患、较大隐患、一般隐患）进行核实，确保准确无遗漏。安全隐患台账于6月12日前报安监科。

    2. 建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大隐患和较大隐患的安全管理与监管责任，强化风险管控人员、技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。

    3. 实施安全风险公告警示。各医疗卫生计生单位要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保全体职工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，如危险品存储库房、污水处理站、锅炉操作岗、配电室（箱）、放射源诊治科室等，要设置明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并强化监测和预警。

    （二）建立隐患排查治理机制

1.完善隐患排查治理体系。风险管控失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。各单位要树立隐患就是事故的观念，建立完善隐患排查治理制度，制定符合本单位实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。对于排查中发现的重大事故隐患，要及时向相关领导和局安监科报告，并制定实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停止工作，及时撤出工作人员。

    2.加强安全生产责任落实。进一步完善和落实单位主要负责人负责制。各医疗卫生单位主要领导和分管领导要每周对本单位进行安全隐患排查，对排查出的问题要及时进行解决，对隐患排查治理做到定时查、准确找、及时改。各单位要进一步完善安全目标责任考核体系建设，建立健全单位主要负责人和相关责任人事故问责机制，确保责任追究落实到位。

3.强化责任分工。各单位结合实际制定具体实施方案，明确全隐患排查的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动；按照隐患排查要求，组织开展自查自改；对本单位生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。

4.重点落实安全风险管控和隐患排查治理。单位做为安全风险管控和隐患排查治理工作的责任主体，针对危险场所、岗位（科室）要建立安全风险普查、评估、警示制度，绘制安全风险等级分布电子图，制作风险公告栏、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”。构建安全风险分级管控岗位责任体质，落实安全风险分级管控岗位责任。加强风险管控和风险管理培训，对重大危险源进行登记建档，完善预警和防控机制，加强动态全程监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。按规定将本单位重大危险源及相关安全和应急措施报市安监局、卫生计生局安监科和有关部门备案。推进安全标准化建设，编制本单位隐患排查清单，做到“一企业一标准”、“一岗位一清单”。建立隐患闭环管理制度。

四、组织实施

本方案按“试点先行，逐步推广，全面落实”的原则组织实施。

　　（一）试点阶段（2018年5-7月份）

　　市中医院和妇幼保健院作为试点单位，开展双重预防机制试点工作，引导做好构建双重预防机制工作与安全生产标准化创建工作有机结合。在可能引发较大以上安全生产事故的重点部位、加强安全风险源头管控，努力实现清晰化、规范化的风险识别的管控措施，有效开展形式多样的教育培训，积极推动全员参与隐患排查整改，建立健全从上到下、有奖有惩的考核机制。7月20日前上报试点工作经验和成果。

　　（二）推广阶段（2018年8-10月份）

　　总结构建双重预防机制试点工作的成果和经验，在各级医疗机构进行全面推广。

　　（三）提高阶段（2018年11月份）

　　一是自我提炼，组织专家对医疗机构建立双重预防机制工作进行“回头看”，研讨、解决前阶段过程中的问题和困难，进一步完善工作方案。二是联合会审，邀请安监等部门专业人士，对所属医疗机构遏制重特大事故构建双重预防机制工作进行会审，帮助查找问题、剖析根源、提出建议。

    五、保障措施

    （一）强化组织领导。各单位要充分认识做好防范遏制重特大事故工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实统一思想、提高认识，要把安全生产作为“一把手”工程，主要领导要率先垂范、亲历亲为，要以如履薄冰的意识把安全生产摆在突出位置抓好抓实。结合本单位安全生产实际，研究制订切实可行的工作方案，层层落实责任，狠抓措施落实，确保工作实效。实施方案6月12日前报安监科。

（二）强化精准施策。各单位要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。

（三）强化教育培训。要通过周例会、院务会、职工大会等各种渠道开展安全生产双重预防机制的宣传贯彻，也可邀请行业专家举办培训班开展教育培训活动，使安全生产管理岗位的从业人员熟悉掌握本单位风险识别办法和风险管控措施，以及隐患排查方法和隐患治理措施、应急救援和处置措施等。

    （四）按时上报情况。各单位于每月30号前（试点单位从6月开始，其他单位从8月开始）向卫生计生局安监科报送遏制重特大事故开展情况。年底前，各单位要形成本年度防范遏制重特大事故工作情况总结，并于11月20日前报市卫生计生局办公室。

    联系人：张学存  

电话：4371012

邮箱：847713443@qq.com