梅农（屠宰）罚〔2026〕 6 号
当事人： xxx
主体资格证照名称： /
统一社会信用代码： /
住所（住址）： 梅河口市河南街xxx
法定代表人（负责人、经营者）： /
身份证件号码： xxxxxx
当事人 未经许可从事畜禽屠宰活动、经营依法应当检疫而未经检疫的动物一案，经本机关依法调查，现查明： 2026年7月21日，梅河口市农业农村局执法人员根据吉林省假劣肉制品违法犯罪活动执法检查时，在海龙镇前进村八组城南路口处，发现当事人xxx开电动三轮车售卖马肉，该三轮车上的马肉肉色鲜艳无异味，旁边放有一个塑料箱，箱内装有马肠，旁边放有电子秤和微信收款码。当事人xxx承认其售卖的马肉是自己在家屠宰所得。后经当事人xxx带领执法人员到其家中现场勘察，在xxx家住房后接有一彩钢棚厦，棚厦内有一案板，上面放有马骨，地上有屠宰后的血迹，当事人xxx对屠宰地点和屠宰工具和设备进行了现场指认，无法提供出畜禽屠宰许可证。
7月21日经请示执法机关负责人批准，执法人员依法对涉案马肉33.4千克，马肠19.98千克，马骨6.8千克，屠宰设施和工具进行了查封扣押，封存于执法大队冷冻柜冷冻保存，涉案工具封存于执法大队仓库，并制作了《现场检查（勘验）笔录》。
同日，经请示执法机关负责人批准，对当事人涉嫌未经许可从事畜禽屠宰活动的行为进行立案调查。
2026年7月21日在海龙镇派出所对当事人xxx依法进行了询问并制作了《询问笔录》，当事人xxx承认未经许可私自在家私自屠宰马的违法行为。
2026年7月28日执法人员对当事人xxx下达了《责令改正通知书》梅农（屠宰）责改〔2026〕6号。
经调查，2026年6月份当事人xxx同王XX在朝阳镇管辖内一农户家中花费6000元购买了一匹马，后由王XX帮忙免费运回家中饲养。由于当时是途中路过，当事人不清楚具体位置，也没了解农户姓名，没有索要《动物检疫合格证明》。案件调查过程中，执法人员无法取得该农户线索信息。xxx涉嫌经营依法应当检疫而未经检疫动物。xxx涉嫌承运没有检疫证明的动物的违法行为（已另案处理）。xxx于2026年7月21日凌晨03时30分将此马屠宰，05时33分至09时50分期间，以走街串巷流动售卖的方式，在海龙镇和前进村八组对外销售马肉产品，经核查，销售情况：1.当事人通过微信收款共计19笔，累计收款人民币 2496.00元，现金收款人民币90.00元，销售违法所得合计：人民币2586.00元； 2.案件剩余未售出肉品：马肉33.4千克、马肠19.98千克、马骨6.8千克；3.当事人将马头、蹄和15千克马肉无偿赠送他人。
2026年8月6日执法人员通过市场询价得知马的市场价格和当事人购买价格相近。2026年8月26日，执法人员通过市场询价得知当日马肉价格为62元/千克，马肠价格为76.00元/千克，马骨价格为10.00元/千克。由于马肉市场询价为马肉经营门店，xxx为走村串户售卖，价格会有偏差，结合xxx所售马肉以46元/千克、50元/千克、56元/千克，价格不等，故执法人员按xxx售卖价格的平均价格计算，马肉价格为50元/千克，结论为：马肉 48.4千克（33.4+15）×50.00元/千克＝2420.00元。马肠 19.98千克×76.00元/千克＝1518.48元。马骨 6.8千克×10.00元/千克＝68.00元。执法人员核实本案货值金额总计为6592.48元（2586.00元+2420.00元+1518.48元+68.00元）。
当事人屠宰后的头蹄、内脏及马皮因当事人送人和留用，执法人员未予扣押和计算货值，至此，本案调查结束。
上述事实，主要有以下证据证明：
1《现场检查（勘验）笔录》2份，证明现场检查中发现屠宰经营动物产品数量及无《动物检疫证明》等情况。
2、经营马肉现场检查照片5张，证明现场情形。
3、屠宰现场检查照片6张，证明现场情形。
4、当事人xxx身份证照片打印件1份，证明当事人身份的适格性。
5、xxx《询问笔录》1份；证明当事人未经许可从事畜禽屠宰活动、经营依法应当检疫而未经检疫的动物的事实。
6、手机收款记录照片打印件19张，证明当事人售卖马肉的收入凭证。
7、马肉产品称重照片4张，证明马肉产品的重量。
8xxx身份证复印件1份；证明当事人身份的适格性。
9、xxx《询问笔录》1份；证明王xx承运没有检疫证明的动物的事实。
10.货值市场调查记录2份，证明当时马肉市场价格。
以上证据形式合法，内容真实，能够互相印证，相互补充，具备证据所需要的客观性、关联性和合法性。
经核查确认：当事人在家私自屠宰马，形成本案未经许可从事畜禽屠宰活动且屠宰应当检疫而未经检疫动物的违 法事实。
当事人同一屠宰行为违反了两项法律规定：
违法行为一：当事人的上述行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十九条“禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的”规定，当事人未能提供有效的动物检疫合格证明，已构成屠宰依法应当检疫而未检疫的违法行为。
违法行为二：当事人未经许可从事畜禽屠宰活动违反了《吉林省畜禽屠宰管理条例》第三条第一款“生猪屠宰实行定点屠宰制度，其他畜禽屠宰实行许可制度。除农村地区个人自宰自食畜禽和城镇居民个人自宰自食家禽外，任何单位和个人未经定点或者许可不得从事畜禽屠宰活动”之规定，属于未经许可从事畜禽屠宰活动。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
本案属于一个行为触犯多法条、单一违法行为侵犯双重法益情形，依法适用择一重罚原则，不以两个违法行为重复评价、重复罚款。因《吉林省畜禽屠宰管理条例》对未经许可从事畜禽屠宰活动行为处罚裁量更重，本案以未经许可从事畜禽屠宰活动的行为作为主罚依据，将“屠宰未经检疫动物”作为违法情节纳入综合裁量，不再单独处罚。
依据《吉林省畜禽屠宰管理条例》第四十二条违反本条例第三条规定，“未经定点或者许可从事畜禽屠宰活动的，由县级以上人民政府畜禽屠宰主管部门责令关闭，没收畜禽、畜禽产品、屠宰工具和设备以及违法所得，货值金额不足一万元的，并处以五万元以上十万元以下的罚款；货值金额一万元以上的，并处以货值金额十倍以上二十倍以下的罚款”之规定”。
由于新版《吉林省畜禽屠宰管理条例》于2026年5月1
日实施，自由裁量基准尚未出台，结合“《吉林省畜牧兽医领域监管行政处罚裁量权适用规则》第十条第四款第项……(一)“罚款为一定幅度的数额,并同时规定了最低罚款数额（50000元）和最高罚款数额（100000元）的,从轻处罚应低于最高罚款数额（100000元）与最低罚款数额（50000元）的中间值（75000元）,从重处罚应高于中间值”的规定，同时参照我局《行政处罚裁量权适用指导意见》，对货值金额及罚款数额对应划分五档，确定罚款金额为82000.00元。
当事人未经许可从事畜禽屠宰活动的行为，事实清楚，证据确凿，理应承担法律责任。2026年9月30日，本机关向xxx下达了《梅河口市农业农村局行政处罚事先告知书》梅农（屠宰）罚告听[2026]6号 ，当事人在法定期限未提出陈述、申辩，未申请听证。
经本机关负责人集体讨论，责令xxx停止经营依法应当检疫而未经检疫的动物的违法行为；责令xxx停止未经许可从事畜禽屠宰活动的违法行为。
对xxx未经许可从事畜禽屠宰活动的违法行为作出如下处罚：
一、没收马肉33.4千克、马肠19.98千克、马骨6.8千克；
屠宰设施及屠宰工具：升降机1台、铁锤1把、铁钩6
个、尖刀4把；
二、没收违法所得人民币2586.00元（2496.00元+90.00元）；
三、罚款人民币82000.00元；
罚没款合计人民币：84586.00元（82000.00元+2586.00元）。
当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到中国工商银行股份有限公司梅河口支行（账户：待报解行政罚款收入，账号：0806221011200530030 缴纳罚（没）款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向 梅河口市人民政府申请行政复议；或者6个月内向梅河口市人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。
当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
梅河口市农业农村局
2026年 10月16日