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梅河口市财政“十二五”发展规划纲要
梅河口市发展改革局   2015-05-11 15:39   发布来源: 梅河口市发展改革局

梅河口市财政“十二五”发展规划纲要

“十二五”时期是我市经济快速发展、构建社会主义和谐社会的关键时期。《梅河口市财政第十二个五年规划》是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一个五年规划。本规划根据财政部及省财政厅编制要求,按照《政府文件》的相关内容,结合梅河口市财政“十一五”期间实际情况而编制的,是指导我市“十二五”时期财政工作的纲领性文件。

一、“十一五”时期我市财政工作取得重大进展

“十一五”是我市社会经济发展不平凡的五年,全市各项工作取得了喜人成绩。财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,本着“比重适当,收支合理,使用得当”的理财方针,一方面开源节流,致力于培植财源和优化支出结构,为全市各项事业发展提供资金保障,另一方面结合实际、积极创新,各项财政改革工作取得了重大进展。

(一)“十一五”是财政收入跨越新台阶、全面超额完成计划目标的五年

表1 “十一五”期间财政收入情况表

项目

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年(预计)

GDP(亿元)

82.1

97.6

118

150

180

地方级财政收入(万元)

29568

35861

47398

66100

77376

增长%

41.9

21.2

32.2

39.5

16.7

全口径财政收入(万元)

51407

60511

80087

100079

130000

增长%

35.3

17.7

32.4

25

29.9

占GDP比重%

6.3

6.2

6.8

6.7

7.2

注:GDP及其比上年增幅数据均按现价统计

“十一五”期间,我市预算内、预算外财政收入规模日益壮大。其中,全口径财政收入年均增速达27.9%,于2009年提前完成“十一五”计划目标;地方一般预算收入年平均增长28.8%,高于全市的经济增长速度。财政收入结构更加成熟,税收收入主体地位更加巩固,民营经济对财政收入的贡献逐年提高,全口径财政收入占GDP的比重从“十五”期末的5.9%到“十一五”期末的7.2%,提高了1.3个百分点,财政收入质量稳步提高。

(二)“十一五”是优化财政支出结构、全面为社会各项事业提供保障的五年。

“十一五”期间,全市累计完成财政支出752400万元,年均增长30.2%。财政支出结构日趋合理,公共性特点得到充分体现,促进经济发展、保障社会稳定、提高人民物质文化生活水平的作用日益增强。

1、坚持以提高农民收入作为整个财政支农的核心,不断加大对农业的投入。在构建财政支农资金稳步增长机制的同时优化支出结构,加强支农资金管理体系的建设,构筑公共财政支农框架,深入推进了全市农业标准化生产和农业产业化进程。大力实施了以改善农村环境为主要内容的生态农业工程,新增林地、绿地。促进了农民合作经济组织发展,提高了农业生产组织化程度。逐步建立健全了动植物重大疫病防控体系。

2、支持社会保障体系建设,增强财政保障能力。投入社会保障资金,使城乡社会保障体系逐步健全,城镇职工基本养老保险、医疗、失业保险、农村新型合作医疗保险覆盖率、参保率逐步提高。初步建立全方位、多层次的医疗保障体系,扩大医保人群,完善医疗救助体系,困难群体的“就医难”问题得到进一步解决。建立健全了城乡居民最低生活保障制度,提高了最低生活保障标准,扩大了最低保障覆盖面。全面启动健康城市建设,医疗机构基础设施、就医环境、医疗设备进一步改善,医疗服务能力进一步提高,疾病预防控制体系全面加强。

3、认真落实科教兴市战略,努力加大对教育、科技、文化事业投入。建设了市政务中心、文化体育活动中心等一系列重点大项目;举办了“第一届全市运动会”、“第二届全市运动会”、美食节等一系列重大的文体活动,有效推动了梅河口市文化体育事业的发展,扩大了梅河口市的知名度。

4.加大城市基础设施投入力度,全面展开以功能完善、设施配套为主要内容的城市建设。投资新建了千禧大街、南环路等重点路,市区新增公共绿地,绿化覆盖率不断提高。安排环保资金,有力地支持了我市环保事业的发展。

5.以安排技改经费、财政贴息等多种手段,加大对中小民营企业以及第三产业的扶持力度,积极推进企业名牌战略的实施,鼓励企业技术创新,支持市区工业调整,有效地提高了企业的竞争活力,优化了城市布局,有力地促进了我市能源、医药、食品、包装“四足鼎立”经济格局的形成。

6.积极支持“平安梅河口”、“和谐梅河口”建设。投入资金保障公安、消防等政法部门的基础设施和装备建设,有效地推动了“科技强警”的进程;安排资金用于人才开发和信息化建设,进一步加快了我市电子化政务进程。

(三)“十一五”是深化财政体制改革、各项工作创新取得重大进展的五年

1、全面推行部门预算,提高部门预算编制的合理性和科学性。制定切合实际的支出标准和费用定额,从严控制追加支出预算,增强部门预算执行的准确性和严肃性。通过人员信息系统的建立切实加强对人员编制的管理和控制,规范个人开支标准,在简化部门预算的同时有效地加强对财政供养人员的管理。

2、积极配合中央和省的财政体制调整,改革财政预算内外资金拨付方式,推行国库集中支付制度。至2008年12月底,全市实施集中支付的预算单位212家。

3、深化政府采购制度改革,形成政府采购制度体系。进一步规范采购行为,改善采购服务,提高采购效率,完善采购监督体系,实践政府采购市场化运作模式,初步建成政府采购有形市场。2010年,采购规模将突破17000万元,比“十五”期末增加14503万元;2006—2010年五年资金平均节约率达11%。

4、深化财政投融资体制改革,形成多元化投资结构。

(四)“十一五”是财政管理工作不断强化、各项规章制度得到健全的五年

1、健全和完善预算外资金管理政策,将预算外资金比照预算内资金管理。认真清理、取消不合理、不合法的行政事业性收费项目,加大对财政票据源头的控制力度,进一步规范预算外收支行为,将部分单位的预算外资金纳入预算管理。

2、进一步完善、规范和加强我市利用省行贷款管理工作,有效规避政府财政风险。贷款项目的管理以贷款资金的债权债务为主线,做到债务责任清晰明确,责、权、利相结合,借、用、还相统一,尽可能地减小了外债风险。

4、加强财政立法,不断完善财政法制制度建设。“十一五”期间,完成《梅河口市国库集中收付制度改革实施方案》、《梅河口市市直财政国库集中支付制度改革会计核算暂行办法》等多部有关财政管理工作的法规起草、审核工作。加强法制宣传,做好“五五”普法工作,建立健全行政执法责任制,加强法制基础工作,在圆满完成上级各项任务的同时,为我市各级财政工作创造了良好的法治环境。

5、切实加强会计队伍建设,全面提高会计人员素质。继续加强各项会计基础工作,有效推进企业会计准则、内控制度等会计法规制度贯彻实施,深入开展会计人员培养,不断完善会计信息化建设,改革创新会计人员继续教育方式。

6、坚持教育、制度、监督并举,贯彻落实党风廉政建设责任制,突出抓好“惩防体系”建设。将重点项目任务按照责任制要求进行分解和落实,做到任务分解到位,责任落实到位,为完成各项财政工作和财政系统干部队伍建设提供了保证。

7、积极拓展财政干部教育管理的思路和方法,不断增强财政队伍依法理财和改革创新的能力。截至2009年底,全市财政系统大专以上占81.7%;;党员占39.2 %;中级以上职称占28%。

二、“十二五”时期梅河口市财政发展面临的机遇和挑战

要科学制定梅河口市财政“十二五”时期改革和发展思路,必须辨证、全面地分析目前及今后所面临的形势。今后五年,我市财政改革和发展面临的总体形势是:机遇难得,环境渐宽,目标明确,任务艰巨。

在市委、市政府的领导下,紧紧抓住振兴东北老工业基地的机遇,坚持工贸并举,强化产业分工,以项目建设统揽经济工作全局。深入实施“工业强市、商贸活市、生态兴市”的战略,坚持“项目拉动、城市带动、环境推动”重要发展举措,未来五年我市经济将继续保持较快的增长速度。经济增长决定财政收入的增长,经济结构调整势必影响财政收入结构的变化。

(一)促进我市财政改革和发展的有利条件

1、振兴东北老工业基地战略及长吉图开发先导区是我市经济发展的历史性机遇。

国家实施振兴东北老工业基地战略及长吉图开发先导区,继续加大基础设施投入,使国内外的人流、物流、资金流纷纷涌向东北、必将引发新一轮大规模的投资热潮,迎来一次大建设、大发展的时期。这是一个千载难逢的历史性机遇,抓住这个机遇,就能赢得主动和先机,乘势而上,加快发展,在振兴东北老工业基地的宏伟事业中大有作为,从而为梅河口的大发展、快发展打下坚实的基础。

2、日益凸现的区位优势助推经济发展。

“振兴东北老工业基地” 及“长吉图开发先导区”战略的实施为区域经济带来了新的发展机遇,必将对我市的经济社会发展带来积极的辐射作用,而梅河口其独特的区位优势将逐步显现出来;省委、省政府对发展县域经济高度重视,把促进县域经济发展作为当前吉林省一项重要而紧迫的战略任务,在政策、资金、项目的争取上我市具有一定的优势。

3、我市经济发展的基础更加牢固

围绕发展煤炭、医药、果仁、绿优米、酒精、包装产业集群,做大做强能源、医药、食品、包装四大支柱产业。在四大支柱产业的不断发展、壮大的基础上,一些大项目也相继落户我市。近年来我市工业经济运行质量和效益明显改善,环境进一步优化,基础更加扎实稳固。

4、全省和全地区公共财政改革步伐加快

今年全省财政工作会后,全省和全地区公共财政改革目标更加明确,态度更为坚定,力度进一步加大,步伐不断加快。我市将进一步把服务发展作为财政工作的主题,积极顺应形势发展需要,努力推进各项财政改革,不断提升生财、聚财、理财能力。

(二)影响我市财政改革和发展的不利因素

在看到各项发展有利条件的同时也应看到,未来的道路并非一帆风顺,挑战和机遇并存:

——财政收入增收压力空前,面临不确定性因素增多。梅河口经济发展面临着经济结构不尽合理、对重点行业、企业依存度偏高、经济内涵性增长不足、企业自主创新能力不强、高层次人才不足等问题,从而给今后五年持续发展提出了挑战,相应带来了财政增收空间有限、增长速度难以为继的问题。

——区域发展不均衡。各乡镇之间发展不平衡,不仅收入规模大小不一,发展速度也有较大差距。部分乡镇收支矛盾突出,乡镇财政基本保障职能、公共服务职能尚不健全,乡镇债务难以得到化解。作为地方财政的基础环节,如何理顺其发展思路,帮助其走出困境,对实现梅河口经济的健康发展以及城乡一体化建设都有着至关重要的作用。

——政府债务风险加大,管理亟待加强。从近年来财政债务指标变化情况看,我市债务余额增长呈加速趋势。如果再考虑隐性债务,我市财政风险问题更加不可小视,财政需要兜底的债务越来越多,还款压力与日俱增。

——财政改革进入攻坚阶段,改革难度加大。梅河口经济发展较快,经过“十一五”时期的多方努力,各项财政改革取得重大进展,但也较早触及一系列深层次、根源性矛盾,一些相关的社会政治经济体制改革并未完全同步,深化财政改革的难度将进一步加大。

三、“十二五”时期梅河口财政工作的指导思想、主要原则及奋斗目标

“十二五”时期梅河口财政改革和发展的指导思想是:继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领财政工作,以构建“和谐梅河口”为目标,以依法理财、依法行政为准则,深化财政体制改革,不断完善财政政策的有效实施方式,进一步健全公共财政体系,增强对社会管理和公共服务的保障能力,促进我市经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。在规划思路上,注重以下四个原则:

(一)公平与效率原则。正确处理公平和效率的关系,通过运用财政职能保证经济组织的公平竞争,让公共财政的阳光普照到每个人头上,公民在占用财政资源、享用财政资源上 “时空公平”;在公平的前提下注重财政管理效率、财政支出效率的提高,坚持财政收支规模和财政运行质量同步提升。

(二)科学与持续原则。财政发展不能超越资源、经济、社会、公民的承载能力,应在收支平衡的基础上,以提高财政绩效为核心推进财政管理工作。注重系统性,理清财政与经济、政治,财政发展与社会发展、人类发展,财政支撑与社会和谐、经济安全等各方面的辩证关系,使财政发展在更高的平台上科学地、持续地向前推进。

(三)以人为本原则。财政所追求的目标不仅仅是财政收支的增加,同时更应强调以持续满足广大公众的基本需求为目的,高度重视人的生存权和发展权。应坚持以富民优先为目标,在改善人民生活、加强社会建设和管理上有所作为,把更多的财力用在群众直接受惠受益的实事项目、公益项目上。

(四)法制化原则。从立党为公、执政为民的高度,充分认识依法行政的重大意义,积极推进财政干部转变管理观念,依法理财、科学理财、民主理财。建立与公共财政体制相适应的财政法律制度体系,各项财政管理活动做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。

按照这一指导思想和原则,“十二五”时期财政工作的主要目标是:

——财政收入目标。按照财政收入增长略高于地区生产总值增长的要求,“十二五”时期财政收入年均增幅20%,争取到2015年一般预算全口径财政收入实现323482万元。

——财政支出目标。“十二五”时期全市财政支出年均增幅20%,到2015年全市财政支出将达到567756万元。努力按照公共财政的要求,调整和优化财政支出结构,加大向“三农”、向困难群众、向公共事业、向富民方面的倾斜。一是以建设具有梅河口特色的社会主义新农村为目标,继续贯彻落实“两个高于”,用好预算内外支农资金,巩固农业基础地位,发展农业、致富农民、繁荣农村,实现农业与城市发展的高度融合。二是支持教育率先全面实现现代化,高水平、高质量普及15年教育。三是完善社会保障,巩固城镇社会保障体系,扩大农村基本养老和基本医疗保险覆盖面,逐步提高城乡最低生活保障水平。到2015年,财政用于社会保障的投入占财政一般预算支出比重有所提高,城乡居民基本生活、医疗保障,农村五保对象的集中供养率都将大幅超过“十一五”。四是加快建立符合发展要求、更具活力、更加开放的医疗卫生体制,大力发展社区卫生服务,基本形成满足多层次需求的医疗卫生服务体系。五是加强生态环境保护与建设,强化生态保护区的保护以及水环境和大气环境的治理,加快生态功能区的建设。六是加大科技投入力度,增强科技自主创新能力,为科学发展提供动力和保障。

——财政管理改革目标。进一步完善部门预算编制,将政府全部财力完整无缺地编入部门预算中,进一步提高预算的透明度和完整性。继续深化国库集中支付制度改革,实现国库集中管理。不断推进政府采购制度改革,完善政府采购管理机制,扩大政府采购范围和规模。按照构建公共财政框架的要求,逐步完善非税收入管理改革。确保非税收入管理规范化、信息化、法制化,实现非税收入“国家所有、政府调控、财政管理”。健全公共财政监督体系,进一步健全财政部门内部监督机制,规范监督程序,探索实施财政预算编制、执行、监督三分离体系,确保财政决策和监管的有效性。积极探索财政支出绩效评价工作,提高政府资金运行效率,增强政府公共支出效果。研究建立有效的行政事业单位资产管理机制,提高资产管理水平。

四、“十二五”时期财政发展与改革的主要政策措施

围绕“十二五”时期我市财政工作的指导思想和主要目标,“十二五”时期我市财政将努力创新和构建新型的财政投入机制,改分散投入为重点投入,并逐步建立有效的事前、事中、事后财政投入评估机制。其发展与改革的主要政策措施是:

(一)加大财源建设力度,做大财政“蛋糕”,努力壮大地方财政实力

一是积极拓宽财政参与、支持和服务经济的领域,扩展政府理财空间。按照建设和谐社会的发展思路,明确财源建设目标,转变财源建设方式,着力构建财源建设新机制。二是完善财税政策,大力支持经济增长方式转变。从资金、政策、服务等方面着手,通过财政贴息、专项补助和制定优惠政策等形式,充分发挥财政资金引导作用,推动经济增长方式向内涵型、效益型转变;通过财力转移和政策倾斜支持清洁生产,发展循环经济,促进传统产业新型化和新型产业规模化,支持企业从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,从发展循环经济中求发展,最终实现人与自然的和谐发展。三是加大科技投入力度,增强自主创新能力。促进民营科技企业自主创新,加强特色产业基地建设,发挥科技支撑和引领产业结构调整与优化的功能。四是积极促进和支持服务业跨越式发展,明确扶持重点领域与环节,建立服务业发展引导资金,加大资金投入与扶持力度,鼓励全社会增加对服务业的投入,推动服务业与制造业互动并进。五是继续加大中小企业(民营经济)发展专项资金投入力度,用于支持中小企业(民营经济)技术创新、协作配套、开拓国际市场、创业辅导、人员培训、信息咨询等方面的体系建设,促进中小企业(民营经济)快速发展。六是坚持依法治税,加强税收征管,完善收入管理机制,做到依法征收、应收尽收。要做到税收与经济增长、企业效益同步增长,把经济增长及时足额反映到财政收入的增长上来。七是进一步发挥市场机制作用,努力提高公共资源的利用效率,并积极推进政府资源整合工作,切实增强政府财力。

(二)继续健全和完善公共财政体制,促进和谐社会建设

健全和完善“以人为本”的公共财政体制,是建设和谐社会的重要内容,也是社会主义市场经济体制的必然要求。一是积极配合国家及省财税政策和体制改革。既要密切关注国家税制改革动态,加强调查研究,对改革政策进行超前研究,积极向上级反馈地方对税制改革的利益诉求,又要及时贯彻各项税收改革政策,加强对政策执行情况的跟踪研究,及时向上级反映政策执行中遇到的问题,并研究提出相应的对策措施。加强税制改革的宣传,通过积极组织各项改革准备工作,切实把实施改革转化为推动梅河口经济平稳健康发展的动力。二是进一步完善财政分配体制。根据财权与事权统一的原则,通过规范县乡两级之间的财力分配关系,进一步健全财力良性增长机制,促进各乡镇经济社会持续健康发展。三是逐步将预算内和预算外收入管理体制并轨,建立规范、完整的财政收入体系;在支出上,以科学发展观和构建和谐社会为指导对总量和结构进行优化和整合,规范财政支出的范围和重点,做到有进有退、有保有压,有所为有所不为,努力使财力更多地向农村倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向基层、困难群众倾斜,着力推动经济社会全面协调可持续发展。

(三)完善财政管理体制,逐步建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式

一是深化预算管理改革,为下一步推行绩效预算改革奠定基础。将非税收入全部纳入预算管理,部门预算实行收支脱钩;细化预算编制,科学制定预算定额,全面推行预算论证制度,提高预算编制质量;逐步推行预算公开制度,凡涉及国家机密以外,所有预算情况都向社会各界公开,接受全社会和纳税人监督。二是进一步完善国库集中支付管理体系,规范收入收缴程序和支出拨付程序,对纳入部门预算的单位最终实现100%的财政性资金纳入国库集中支付。三是认真贯彻实施《政府采购法》,加强管理,健全政府采购公开透明体系,进一步规范政府采购行为。继续扩大政府采购范围和规模,充分发挥政府采购的宏观调控作用。完善政府采购监督制约体系,推动全市政府采购工作协调发展。四是积极探索新时期乡镇财政管理体制改革,积极化解乡镇债务。改革逐步转向推进以乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。五是加大推进非税收入管理体制建立力度,逐步将脱离财政体系之外的政府性收入纳入财力范围,加强征管,确保非税收入良性增长,增加政府财力。六是逐步建立财政支出绩效评价体系与评价机制,积极稳妥、循序渐进地推进财政支出绩效评价工作,切实提高财政资金的使用效益和效率。七是积极探索和研究推进行政事业单位资产管理工作,摸清家底,优化资产配置,逐步建立行政事业单位资产管理的制度体系。八是深入推进城市投融资体制改革,积极培育市场化融资主体,拓宽城市建设的资金平台。加强政府投资项目管理,提高政府投资效率和效益。

(四)强化财政监督,确保财政收支行为规范有序、安全有效

一是加强财政收入监督。围绕做大财政收入“蛋糕”,加强税收和非税收入征缴质量的日常监督,积极开展财税政策执行情况的监督检查,保障财政收入真实、完整。二是加大对财政支出的监督力度。加大事前审核和事中监控的力度,实行与部门预算、国库集中支付、“收支两条线”等改革同步监督。在开展安全、合规监督的基础上,把有效性监督贯穿于财政支出的日常监督和专项检查之中,确保财政支出资金的安全、规范和有效。三是进一步健全和完善财政内部监督。加强对财政各业务机构制度建设、内控机制和履行职责等方面的监督,及时发现和纠正财政管理和财政收支运行中存在的问题,堵塞漏洞,健全制度,从源头上提高财政资金管理水平,发挥财政监督的规范管理和预警防范作用,促进财政法规、制度的贯彻落实。四是加强会计工作和行业监管,宣传贯彻会计标准体系,规范会计工作秩序,提高会计信息质量和行业公信力。全面推进会计队伍诚信和业务建设,切实加强会计基础管理,积极推进注册会计师行业的自律管理。完善和创新会计信息质量抽查的工作方式与手段,不断提高会计信息质量,规范和整顿财经秩序,为我市经济社会发展提供良好的市场秩序与环境。

(五)加大支持“富民优先”,切实提高居民收入水平

一要加大对就业的投入力度,积极支持职业技能培训,积极促进扩大就业。按照已出台的各项再就业扶持政策,切实把公益性岗位补贴、小额贷款贴息、税费减免等政策落实到位。通过政府购买的形式促进再就业,真正实现四个保障,即工作岗位有保障、工资收入有保障、家庭生活有保障、老有所养有保障。加强职业教育和技能培训,提高劳动者素质。重点扶持失业人员、有一定就业能力的残疾人、进城务工的农民以及被征地农民等弱势群体实现就业。二要按照党中央、国务院构建社会主义新农村要求,继续树立“小三农”为“大三农”服务的思想意识,坚持“统筹城乡发展”,坚持“多予、少取、放活”,坚持“工业反哺农业、城市支持农村”,坚持“构建和谐社会”。继续贯彻落实《农业法》、《农业技术推广法》关于农业投入的有关政策规定,继续加大对“三农”的投入力度。不断完善财政支农方式,深入推进财政支农管理制度改革,逐步退出竞争性农业生产领域,统筹安排财政支农资金,不断加大对以农业基础设施为重点的农业农村公益性领域投入。认真落实财政补贴政策,积极实施财政支农“阳光工程”、“惠农工程”,切实增加农民收入。积极推动农业生产保险工作,着力构建全市农业生产保险保障体系。积极安排配套资金,确保新型农村合作医疗覆盖率,提高农村公共服务水平。着力推进现代农民教育工程,提高农民素质,积极推进城乡文化体育设施建设,进一步丰富农民的文化生活。三要进一步健全和完善社会保障制度。巩固完善城乡居民最低生活保障制度,确保应保尽保,分类施保,并通过动态管理,实现应退尽退,并逐步提高城乡最低生活保障水平。逐步完善社会救助制度,规范抚恤救灾救济制度,发展壮大养老服务事业,积极推进残疾人事业发展。

(六)加大科教文体等社会事业的投入力度,为构建和谐社会打下坚实基础

一要按照“三个增长”的要求,坚持教育优先,统筹发展基础教育、职业教育、成人教育、农村教育,加快建设教育强市,高标准、高质量普及15年教育。加强学校教学师资力量和基础设施建设,提高软硬件水平。二要加大对文化事业的投入力度,建设一批先进适用的文化设施和青少年活动场所。

(七)积极推进循环经济建设力度,努力构建公共安全体系

一要加大对生态环保投入力度,推进循环经济和环境友好型城市建设。二要加大对卫生事业的投入力度,建立和完善公共卫生服务体系。继续深化医疗卫生体制改革,优化城乡医疗卫生资源的配置,改善群众就医环境和提高医疗水平。大力发展社区卫生服务,提供多层次的医疗服务。完善疾病预防、监测、控制体系,加强突发公共卫生事件监测、预警、应急指挥体系建设,健全困难人群医疗救助制度,提高公共卫生服务能力。逐步提高新型农村合作医疗筹资标准,不断改善农村居民的医疗保障条件。进一步加强重大传染病、职业病防治工作。三要积极探索和建立重大突发性公共事件应急机制,及时、有效防范各种风险,切实保障公共安全。四要控制财政供养人员增长幅度,规范机关事业单位工作人员奖金福利发放,有效控制人员经费增长,压缩行政开支,降低政府成本。加大政法部门的投入,促进建立经济社会协调发展的法治环境。

(八)加强财政法治建设,实现依法行政、依法理财

按照建立法治社会和依法行政的要求,进一步加强财政政策法规制度建设,促进依法理财、科学理财和民主理财。一是加强财政法治建设,大力宣传财政法规,营造依法理财的良好环境。根据财政工作的中心工作和重点,结合我市实际情况,适时研究制定和完善地方性财政法规。建立健全财政规范性文件的立项、起草、审核、协调、审议、公布和备案的管理制度,完善规范性文件的定期清理制度。二是全面落实行政执法责任制,进一步建立健全财政执法管理制度,逐步建立和完善财政部门依法行政、依法理财考核制度。

(九)重视乡镇财政建设,加快乡镇财政解困步伐

针对我市相当一部分乡镇财政比较困难的情况,要加强分类指导,加快乡镇财政解困步伐。根据乡镇财政经济发展基础和财政状况,制定科学合理的分类标准,划分若干类型,采取相关政策和措施,实行分类指导,重点帮助困难乡镇缓解财政困难;要加强乡镇财政管理和监督,完善乡镇财政制度,规范乡镇财政行为,提高财政支出效率;调整乡镇财政体制,加大对困难乡镇的转移支付力度,缓解乡镇财政支出压力;加大扶持力度,支持农业产业化和农村城镇化建设,大力发展农村集体经济和私营经济,夯实乡镇财政发展基础;完善乡镇财政债务管理机制,将乡镇财政债务纳入综合财政预算管理,建立偿债准备金制度,对现有债务进行清理分类,制定还债计划,落实还债责任,确保乡镇财政债务减少到合理的限度。

(十)加强财政干部队伍和廉政建设,全面提高财政机关的运转效能

一是深入推进财政系统作风建设和文明创建工作。继续打造为民机关,加强窗口单位建设,牢固树立以人为本,理财为民的观念,进一步改进工作方式,努力提高财政服务水平,创建服务型财政。二是建立健全科学的财政决策机制,不断提高财政决策水平。三是以机关文化建设为核心,坚持以人为本,加强财政部门人力资源管理,加强干部职工的学习培训,提高财政干部队伍整体素质。四是认真贯彻学习《公务员法》,进一步完善以公开、平等、竞争、择优为导向的选人用人机制,建立健全干部教育、管理、选拔和使用工作新制度,创新人才工作机制。五是深入开展党风廉政和反腐败教育,抓好“惩防体系”各项任务的落实。六是以“金财”工程建设为主线,大力推动我市财政信息化进程,为规范财政工作秩序,提高财政运行效率提供强大的技术支持。七是进一步加强财政科研工作,提高科研水平,发挥对财政中心工作的参谋和服务作用。

(十一)切实采取有效措施,积极防范财政风险

“十二五”时期,经济和社会改革的风险有进一步向财政聚集的趋势,财政风险特别是隐性风险越积越多。为此,一要加强对政府债务的统一扎口管理,清理和整合现有各种类型的债务,建立偿债准备金制度。二要密切关注各种隐性财政风险,提早最好各种改革和应对准备工作。建立有效的财政风险预警机制,实时监控、防范和控制财政风险,提高防范和化解风险能力,将各种风险消灭于萌芽之中。三要积极探索和建立应对财政风险爆发的各种预案,最大程度地减少因财政风险爆发而带来的各种损失。

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