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梅河口市畜牧业发展“十二五”规划
梅河口市发展改革局   2015-05-11 15:39   发布来源: 梅河口市发展改革局

梅河口市畜牧业发展“十二五”规划

(2011—2015)

 

发展现代畜牧业是促进农民致富增收的突破口。“十一五”以来,我市的畜牧业经济的持续快速发展,推动我市畜牧业进入了以总量扩能、质量提升为标志的重要转型期。其表现为:从收入辅业补充向增收重要来源转变;从传统的粗放、分散饲养方式向现代的标准化、规模化饲养方式转变;由产量扩张向产量、质量和效益并重转变;由饲养普通品种向饲养高附加值的优良畜禽品种转变。我市的畜牧业已发展到由传统畜牧业向现代畜牧业过渡的重要阶段,畜牧业的功能在不断拓展,内涵在不断丰富,显示出崭新的面貌、巨大的潜力、勃勃的生机和广阔的前景。

一、实施“十一五”规划取得的主要成绩

“十一五”以来,我市牧业经济呈现出持续快速协调健康发展的良好局面。

(一)畜产品生产能力稳步提高。“十一五”期间,市委、市政府坚持优先发展畜牧业,把畜牧业生产作为农村经济结构调整和促进农民增收的重要举措来抓,采取项目拉动,龙头带动,大户联动,政策助动等措施,有力地促进了全市牧业经济快速健康发展。2009年,全市畜禽饲养总量达到3374.1万(头)只,比2005年的3091万头(只)增长9.2%,其中生猪94万头、肉牛26万头,羊4万只,家禽3250万只;肉、蛋、奶产量16.3万吨,比2005年的12.53万吨增长30.1%;全市牧业“三户”发展到8600户,比2005年增加500户,牧业小区达到134个,比2005年增加108个,规模养殖占全市畜禽养殖总量的75%,比2005年的63%增长12%。

预计到2010年末,全市畜禽发展总量达到3400万头(只),其中生猪饲养量达到100万头、禽类3000万头(只),牧业产值达到24.4亿元。全市规模养殖户发展到8600户,建设标准化规模养殖场(小区)25个以上,全市生猪、肉牛、奶牛、肉羊、肉鸡和蛋鸡良种覆盖率分别达到95%、95%、75%、80%、97%和95%。

(二)畜牧产业结构调整成效明显。大力发展商品瘦肉型猪、肉牛、鹅、特种养殖等名特优新畜禽产品,靠品牌和特色提高市场竞争力。依托龙头企业,建设养殖基地,加快畜禽发展总量的扩张。在突出生猪、肉牛和肉鸡等主要品种的同时,兼顾其它畜禽品种,使得畜禽的群体质量明显提高。全市生猪、肉牛、肉羊、肉鸡和蛋鸡的良种覆盖率分别达到90%、80%、70%、100%和95%。

(三)畜牧业产业化规模化发展步伐加快。按照全省“十一五”期间建设15大产业园区的整体规划,我市重点以吉林正方农牧股份有限公司等龙头企业为依托建设5500万只家禽产业园区;以万家福食品有限公司建设250万头生猪产业园区,全面推进标准化牧业小区建设。截至目前,全市各类畜禽标准化养殖小区已发展到了314个,其中高标准省级牧业小区达到134个,标准化饲养畜禽比重占畜禽饲养总量的28%,比“十一五”初期的16%提高了12个百分点;各类畜禽规模饲养户发展到了6500户,规模化饲养畜禽比重占畜禽饲养总量的70%,比“十一五”初期的60%提高了10个百分点。

突出畜牧产业化发展和牧业龙头企业的带动作用。“十一五”以来,我们按照“育龙头、建基地、兴产业”和“扶持龙头企业就是扶持农民”的工作思路,进一步加大招商引资和扶持培育龙头企业的力度,一批牧业龙头企业,如吉林正方食品有限公司、万家福食品有限公司、东林兔业有限公司、德坤禽类有限公司、吉顺发牧业有限公司、众润农牧有限公司等企业相继落户我市。全市现有畜牧业加工企业 8户,比2005年增加6户,其中省级农业产业化重点龙头企业3户、通化市级3户。设计年屠宰加工能力4500多万头(只),可带动农户1.2万农户增收2.8亿元。吉林正方还被列入了全省10大牧业龙头企业行列。

(四)畜牧业科技支撑体系进一步完善。开展“科技入户”活动,广泛开展畜禽标准化养殖、动物疫病防控、品种改良等技术培训,全面提高农民从事现代牧业生产的综合素质。

(五)畜产品质量安全生产工作取得新进展。饲料兽药等牧业投入品专项整治得到切实加强。开展专项整治行动,强化养殖投入品监管。组织相关人员深入到兽药经营业户、饲料生产经营企业进行监督检查,净化了兽药饲料市场,较好地实施了源头防控,畜产品质量安全水平明显提升。

(六)重大动物疫病防控能力不断提高。畜牧系统机构健全稳定,人员素质提高,经费保障有力,体系建设完备,为动物疫病防控长效机制建立了平台,有了发挥和展示动物疫病防控工作技能的空间,为消灭各种人畜共患病,做好各种疫病防控工作,保障畜牧业健康发展奠定了坚实的基础。有效地保护畜牧业和人民生命财产的安全。

(七)农民畜牧业收入增长、收入结构逐步改善。2009年养殖业产值实现20亿元,比2005年的15亿元增加5亿元;实现人均牧业收入2000元,比2005年的1240元增加760元。 2010年全市农民人均增收预计实现2100元。畜牧业已经成为农民增收致富的一项重要支柱产业。

我市畜牧业经济发展的制约因素:一是养殖方式落后。传统的生产方式仍占较大比重,且人畜杂居、畜禽混养,生产水平低,抵御疫情风险的能力不强。二是队伍建设急需加强问题。目前,畜牧产业发展很快,新品种、新技术、新疾病不断出现,而职工队伍严重老化,水平已很难跟上新的形势,表现突出的是乡村两级繁育队伍和防疫员队伍。三是农民素质和畜牧业科技含量较低。科技文化培训和先进实用技术普及率不高,畜牧业增长方式从传统粗放的数量扩张向运用现代畜牧业技术实现提质增效、集约经营的转变进程相对滞后。四是牧业发展资金不足问题。牧业经济发展现代化程度高,要求配套的基础设施建设等需要投入大量的资金,而政府公益性、基础性投入较少。同时,由于相关部门资金扶持、配套政策等还有不到位的地方,导致或出现了一些诸如牧业发展用地紧张、林牧矛盾比较突出、防疫经费短缺、科技成果转化推广较慢,规模化发展资金不足、动物排泄物及废弃物对环境造成污染等矛盾和问题,制约了牧业经济的快速健康发展。

“十一五”的发展历程,为今后我市畜牧业和农村经济发展奠定了坚实基础,同时也昭示了畜牧业向现代化迈进过程中面临的观念更新、内涵深化、外延扩大等重大挑战。“十二五”时期,畜牧业经济要按照科学发展观的要求,确立正确的发展思路,调整优化畜牧业生产布局,科学合理确定战略重点,采取扎实有效应对措施,实现跨越式发展。

二、“十二五”规划的指导思想、原则与主要目标

(一)指导思想

全市畜牧业要继续全面落实科学发展观,以工业化思维、市场化理念谋划牧业经济发展,深入实施省委、省政府优先发展畜牧业的战略部署,坚持精品、高效、规模的三维发展思路,以现代畜牧业的“良种化、标准化、规模化、生态化、安全化、产业化”为内容,以机制创新、科技创新、品牌创新为重点,以实现全链条、全营养、全利用、附加值最大化为目标,以防疫体系为保障,加强畜产品质量安全监管,实现政府投入、金融机构支持及社会资本加入的良性互动,实现加工向养殖基地集中、企业向园区集中,构建资源整合、资本聚集、产业集群发展的格局。

(二)基本原则

——坚持政府引导,发挥市场导向的原则;

——坚持食品安全,培植绿色品牌的原则;

——坚持保护环境,发展生态养殖的原则;

——坚持科技创新,提高经济效益的原则;

——坚持因地制宜,发挥地方特色的原则。

(三)总体目标

到2020年,基本实现畜牧业现代化。主要标志是:基础设施建设符合标准化要求,畜禽生产实现良种化,规模化饲养、集约化发展成为基本经营方式,工业化生产居主导地位,社会化服务体系健全,牧业经济结构全面优化,疫病防控能力达到国际同期水平,畜产品的质量安全符合欧美市场准入标准。

——畜产品供给稳定增长。“十二五”期间,全市畜禽发展总量增加值年均递增3%,肉蛋奶产量增加值年均递增4%。到2015年,全市畜禽饲养总量3786.3万(头)只,肉蛋奶产量21.4万吨。

——畜牧业生产结构进一步优化。优化畜禽结构,稳定发展总量,通过提高产品质量和规模养殖来提高养殖效益。到2015年,建设标准化牧业小区120个,以村为单位,实现每村建设标准化牧业小区1个以上,逐步撤出屯内的规模养殖场(小区)。规模化养殖比重达到80%以上。

——畜牧业产业化程度不断提高。强化龙头企业建设,更好地发挥其组织生产、开拓市场、牵动基地的功能。到2015年全市牧业龙头企业发展到10户。指导协助企业建设养殖基地,打造企业原料生产“第一车间”,解决标准加工原料不足问题,实现企业扩能升级。提升全市产业化水平。

——畜牧业科技水平不断提高。牧业科技进步贡献率提高5个百分点;先进实用技术入户率和到位率达到95%以上,良种率达到95%以上;标准化畜群达到80%以上。

——畜产品质量安全水平进一步提高。建立畜产品质量安全监管长效机制,完善畜产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设,提高全程防控能力和水平,确保动物源性食品安全。

——重大动物疫病防控水平进一步提高。禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达到100%,大牲畜、中家畜和禽病死率控制在1%、3%和5%以下,牲畜布病、结核病等人畜共患病得到有效控制,力争五年内无重大动物疫情发生。

——畜牧业对农民增收作用不断增强。到2015年牧业养殖业产值实现33.5亿元,人均牧业增收实现2700元。

三、主要任务

(一)调整产业结构,提高生产效益

一是优化畜禽结构。坚持“突出抓好猪、牛生产,扩大禽类总量,大力发展经济动物”的发展思路,扩大优质三元杂交猪的改良面,牛以优质肉牛育肥为主,稳定发展总量,通过提高产品质量和规模养殖来提高养殖效益。要突出发展奶牛,不断满足人们对奶类产品的需求;禽类生产采取以雪雁、鹅生产为主,肉鸡生产为辅,适度发展蛋禽的品种发展结构,加快围绕龙头企业建设牧业小区、规模养殖场的步伐,要积极发展适合我市居民消费的特色畜禽品种及各类经济动物,在发展总量上要有较大突破。二是实施品牌战略。加大优质、营养、有机的畜禽产品开发力度,围绕商品瘦肉型猪、鸭鹅肥肝、三元杂交肉牛等优势产品,提高精细加工水平。按照国际标准,建立绿色有机食品基地,围绕原料优质化、产品标准化、加工现代化开发名牌、培育企业自己的名牌。三是加快两大产业园区建设。重点建设以吉林正方农牧股份有限公司等龙头企业为依托建设5500万只家禽产业园区;以万家福食品有限公司建设250万头生猪产业园区。引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中。

(二)优化区域布局,突出比较优势

加快实现生产布局区域化。发挥比较优势,实施畜牧业“特色”、“绿色”、“生态”战略。立足畜禽产品生产基地,加快优势畜禽产品产业带建设步伐。全市以商品瘦肉型猪、优质肉牛、禽类、奶牛、毛皮动物等五大优势品种养殖为主。在区域布局上,在北片、中片、西片乡镇(街)分别突出发展养牛、养猪、养禽和皮毛类经济动物,引导优势畜禽产品向优势区域集中,逐步形成优势、特色畜禽产品产业带。实施差异化战略,因地制宜,推进特种经济动物等其他畜禽的产业化经营。

(三)转变发展方式,提高集约化水平

坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针,发挥政策导向作用,鼓励引导分散饲养向适度规模养殖转变。在省里扶持建设标准化规模养殖场(小区)的基础上,进一步加大财政扶持力度,支持建设一定数量的标准化规模养殖场(小区)。重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建规模养殖场(小区),支持较大规模的养殖场(小区)进行畜禽粪便无害化处理,支持龙头企业建设高标准的现代化养殖基地,加快畜禽饲养方式转变,强化环境保护,推进健康养殖。牧业用地要作为农业设施用地予以保障,要把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划,“十二五”期间内,每年全市建设牧业小区25个以上。

(四)加强质量监管,确保畜产品安全。一是生鲜乳专项整治。组织开展生鲜乳中违禁添加物专项监测和抽检,依法严厉打击违规添加行为,坚决取缔无证收购和流动收购站(点)。二是饲料专项整治。加大对饲料及饲料添加剂生产企业监管力度;严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为;严厉打击违法违规饲料企业,坚决取缔 “三无”饲料生产企业;加大养殖环节的监管力度,严厉打击使用瘦肉精等违禁药物的违法行为。三是兽药及兽药残留专项整治。严厉打击违法制售假劣兽药行为,整顿兽药经营秩序;加大畜禽产品兽药残留监控力度;严厉查处禁用药物及假劣兽药;全面加强质量监督抽检。

(五)完善服务体系,强化技术支撑。通过企业带动、能人领办、部门牵动、投资主办等多种方式,建立畜牧业专业合作组织、农民协会等专业合作组织和经纪人队伍,实行产、加、销一体化经营。指导牧业经济合作组织准确掌握畜产品市场供求、价格信息和产业发展动态,科学组织生产,有效规避市场风险。加强宏观调控和行业自律,推进技术、信息松散型向技术、信息、资金、分配一体化的紧密联结型转变,大力推广企业+合作社+饲养场(户)的生产经营模式,提高牧业生产的组织化程度,从根本上解决小生产与大市场的有效对接问题。

(六)发挥资源优势,培育特色良种产业。今后五年,依据全省产业规划和布局,在我市要依托万家福食品有限公司加快原种猪场建设,并配套建设扩繁场;依托吉林正方有限公司建设肉鸭祖代场。此外,要搞好吉顺发牧业的肉种鸡场建设、德坤鹅业和东林兔业的种鹅、种兔改造扩建工作。力争到2015年,全市生猪、肉牛、奶牛、肉羊和蛋鸡良种率要分别达到96%、97%、90%、85%和96%以上。

(七)建立预警机制,增强行业应急能力。重点完善市级动物疫控中心和基层畜牧兽医站的基础设施建设,提高监测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作,有效净化畜群。在总结试点经验的基础上,在全市推行执业兽医制度,完善执业兽医认证工作程序,加强官方兽医的培训和管理,强化兽医队伍建设。大力推进动物标识及疫病可追溯体系建设,做好牲畜耳标佩戴工作。扎实开展春秋两季以免疫为主的动物防疫工作,强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控,畜禽产地检疫率和屠宰检疫率必须达到100%,对病死动物及产品严格执行“四不准一处理”制度。各级政府要完善资金、技术、物资储备制度,提高对突发重大动物疫情的快速反应能力。

(八)发展畜产品加工,增加产品附加值。坚持把畜产品精深加工及生物科技项目建设作为现代牧业经济发展的重点,引导畜产品加工企业实施“全链条、全利用”产品开发战略,发展精深加工,延长产业链条,提高产品附加值,不断扩大市场占有份额。通过龙头企业的牵动作用,延伸产业链条,提高产品的科技含量和附加值,增强市场竞争力。力争到2015年,吉林正方食品有限公司年屠宰加工鸭能力突破2000万只;万家福食品有限公司生猪屠宰加工能力达到60万头、东林兔业有限公司年生产宰杀商品獭兔100万只、德坤禽类有限公司年提供优良商品鹅雏能力达到1500万只、吉顺发牧业有限公司年屠宰加工肉鸡能力达到1200万只;众润农牧有限公司屠宰加工肉鸡能力突破1000万只。

(九)加强市场建设,提升经营能力。要把基地建设和龙头加工企业建设与壮大专合组织结合考虑,采取“企业+基地+农户”、“专合组织+农户”、“批发市场+农户”、“推广机构+农户”等多种模式,建立起稳定的多方合作关系,形成有基地提供畜禽产品,有企业加工增值,有市场促进营销,有科技作保障的良好格局,实现畜产品商品价值,形成产加销一体化格局。到2015年全市各类畜禽产品市场增加到20个。

四、重点项目与工程

(一)“退户入区、以区建园”工程项目。以转变发展方式,构建现代化、标准化生产体系为目标,以建设规模畜禽养殖场(小区)为核心,以强化2大牧业产业园区产出功能为重点,以畜禽良种繁育为核心,以畜禽粪污无害化处理和资源化利用为跟进手段,进一步完善投入机制,不断强化政策扶持,推进畜牧业经济持续健康发展。

(二)畜禽良种繁育项目。加强畜禽原良种场建设,重点扶持从国外引进原种猪、种公牛、祖代肉种鸡、祖代蛋种鸡、祖代肉种鸭等优良畜禽品种,加快畜禽良种的扩繁和推广,落实好国家和省组织的生猪、肉牛良种补贴项目,提高良种覆盖率。

(三)畜牧业合作经济组织建设项目

围绕“实施产业联动、组织创新”工程,按照《农民专业合作社法》和《畜牧法》的有关规定,积极引导,加大扶持,推进农民畜牧业合作经济组织的建立和完善,对各类新型牧业合作组织在政策、法律、信息、技术等方面给予扶持。加强宏观调控和行业自律,推进技术、信息松散型向技术、信息、资金、分配一体化的紧密联结型转变,大力推广企业+合作社+饲养场(户)的生产经营模式,到2015年全市成立农民养殖合作社100个以上有规模、有影响的专业合作社,提高牧业生产的组织化程度,从根本上解决小生产与大市场的有效对接问题。

(四)社会化服务体系建设项目

加快推进梅河口市嘉信牧业担保有限公司的组建工作,促进尽快投入运行。进一步完善担保公司运行机制,并选树先进典型,推广有益经验。

实施“科技提升、人才兴牧”工程。整合畜牧兽医科技资源,推进“产学研”结合,努力打造与现代牧业经济发展相适应的科技研发、成果转化、教育培训和技术推广平台,加快科技推广和技术服务。用现代科技武装畜牧业,用现代方法手段推进畜牧业,提升现代科技对畜牧业的支撑力和贡献率。

实施“畅通信息、优化管理”工程。建立畜牧业信息库,整合资源构建强势信息平台。强化市乡两级网络信息工作,全市分别建立畜产品龙头加工企业、标准化规模养殖场(小区)、畜禽良种场站、畜禽交易市场、专业合作组织、饲料生产企业、标准化奶站、兽药生产企业等相关信息字库。

(五)畜牧产业发展保障体系建设项目。强化重大动物疫病防控.进一步完善基础设施建设,提高监测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作,有效净化畜群。推行执业兽医制度,完善执业兽医认证工作程序,加强官方兽医的培训和管理,强化兽医队伍建设。大力推进动物标识及疫病可追溯体系建设,做好牲畜耳标佩戴工作。扎实开展春秋两季以免疫为主的动物防疫工作,强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控,畜禽产地检疫率和屠宰检疫率必须达到100%,对病死动物季产品严格执行“四不准一处理”制度。要完善资金、技术、物资储备制度,提高对突发重大动物疫病的快速反应能力。

强化畜禽产品质量监管。建立畜产品质量可追溯体系,强化畜禽标识和养殖档案管理,逐步实现从产地到餐桌的全程监控。建立畜产品质量安全责任追究制度,依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易和运输的监督管理。制定畜产品质量安全监督检查计划,定期开展兽药、饲料检测和市场专项整治,加强投入品监管力度,从源头上保障畜产品质量安全。大力推进产地认定和产品质量认证工作,提高动物源性食品安全。研究推广畜禽排泄物无害化处理、资源化利用的具体措施和办法,推行清洁生产,发展循环经济,减少环境污染。

加快发展饲料工业。通过兼并、联合、重组等形式,推进饲料企业的规模化、集团化进程,打造优质饲料品牌,提高自给能力和市场竞争力。行业管理部门要加强对辖区内饲料、兽药的质量监测,重点对蛋白饲料生产企业及其产品进行全程检验监测。扩大全市专用饲料种植面积。调整种植业机构,引进新品种,推进粮食、经济作物二元结构向粮经饲三元种植结构转变。加大粗饲料综合开发力度,推进产业化经营。抓好国家秸秆养畜示范县建设,提高粗饲料开发利用率。

建立畜产品预警预报机制。探索畜产品预警预报机制。加强畜牧业经济形势分析,开展定期分析、异常波动分析和中长期展望分析,综合判断畜牧业生产形势,尤其是对涉牧突发事件的跟踪分析,及时发布权威性指导信息,帮助生产者合理安排生产,防止畜产品价格大起大落。为夯实“十二五”发展基础,建设现代化牧业大市信息化管理支持和服务保障。

五、保障措施

(一)完善部门协调联动机制,强化对发展畜牧业的组织领导。一是要把发展现代牧业经济作为农村经济工作的重要任务来抓。各级政府要切实把发展现代牧业经济纳入重要日程,作为破解“三农”问题,建设现代农业,加快推进农村经济结构战略性调整的首要任务来抓。主要领导要高度重视,亲自研究部署,分管领导要靠前指挥,抓好落实。各地要按照“十二五”规划的总体目标,因地制宜,制定具体实施意见,重点在规模化标准化建设、良种繁育体系建设和畜产品精深加工等方面进行统筹规划,科学布局,突出重点,有序推进。二是要强化行政推动措施。发展现代牧业经济,是一项系统工程,任务艰巨,必须采取切实有效的措施整体推进。市政府决定成立现代牧业经济发展领导小组,由分管副市长任组长,市政府相关副秘书长、市畜牧业管理局局长任副组长,市直相关部门为成员单位,负责研究制定现代牧业经济发展的有关政策,解决发展中遇到的各种问题。领导小组办公室设在市畜牧业管理局,负责日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈。各成员单位要从大局出发,主动衔接,密切配合,积极为现代牧业经济发展提供服务。三是落实工作责任制。按照“十二五”规划的总体目标,考虑各地发展基础和发展空间,坚持因地制宜和非均衡发展的原则,逐级、逐年、逐项分解细化目标责任。市乡政府和牧业部门逐级签订双向目标责任制,一级抓一级,层层抓落实。建立督导反馈机制,落实各级政府和相关部门责任,强化督促检查,推进各项工作落实。加强考核评比,把牧业经济发展各项指标纳入政府绩效评估考核内容,建立考核奖励机制,以年度为单位,市政府对工作突出的乡镇(街)和市直有关部门进行表彰奖励。

(二)加快产业园区建设,培育新的经济增长点。实施以龙头加工企业为核心、基地县(市、区)为保障,依托牧业合作经济组织,集聚社会资本、企业家、技术创新人才关联紧密的配套企业、服务型产业等发展要素,构建新型牧业产业化发展模式。引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中,“十二五”期间,重点建设好生猪、家禽2大产业园区。到2015年,2大牧业产业园区畜产品加工企业达产达效,具备完善的良种繁育体系、系统的疫病防控体系和畜产品质量安全体系,标准化规模养殖场(小区)建设数量、规模和质量大幅度提升,市场营销体系和专业合作组织功能进一步加强,规模养殖场(小区)粪污无害化处理和资源化利用率达到80%。

(三)加快牧业生产方式变革,提升集约化经营水平。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针,发挥政策导向作用,鼓励引导分散饲养向适度规模养殖转变。进一步加大财政扶持力度,采取以奖代补的方式,每年扶持25个标准化规模养殖场(小区)建设,同时,积极争取省每年扶持规模养殖场(小区)建设资金。重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建规模养殖场(小区),支持较大规模的养殖场(小区)进行畜禽粪便无害化处理,支持龙头企业建设高标准的现代化养殖基础,加快畜禽饲养方式转变,推进健康养殖。

(四)做大做强畜产品加工业。以吉林正方、万家福等大型龙头企业为骨干,以名牌产品为依托,打破地域、行业和所有制界限,加快组建有能力参与国内外市场竞争的大型龙头企业集团,更好地发挥其组织生产、开拓市场、牵动基地的功能。突出抓好吉林正方、万家福、顺发牧业、德坤鹅业、东林兔业、众润牧业等畜禽加工企业和新上的畜产品精深加工项目建设,重点帮助企业在科研攻关、深度开发和规模扩张上实现较大的突破。

要围绕龙头企业加快建设畜禽养殖基地,打造企业原料生产“第一车间”,解决标准加工原料不足问题,实现企业扩能升级。

坚持把畜产品精深加工作为现代牧业经济发展的重点,引导畜产品加工企业实施“全链条、全利用”产品开发战略,发展精深加工,延长产业链条,提高产品附加值,不断扩大市场占有份额。

深入开展招商引资行动。采取走出去、请进来相结合的方式,把国内外知名的大企业、大财团吸引到我市畜牧大产业建设中来。突出梅河特色,加大名牌产品培育力度。

引导企业本着生态、安全、高效的原则,强化技术开发与跟进,不断提高科技创新能力,大力推进产品深层次、多样化开发,提高产品的综合竞争力。

(五)加快社会化服务体系建设,破解制约发展的难点问题。

大力推进服务社会化,制定支持政策,采取以奖代补等多种鼓励措施,对已经成型,运行良好的服务主体加强引导扶持。不断总结探索推进畜牧业发展的服务体系建设的经验,加强典型示范,全面推进服务支撑体系建设。

不断优化队伍人员结构,完善人才引进和交流机制;加大投入力度,不断提高装备水平;建立长效培训机制,不断提升干部职工业务能力和综合素质。不断解放思想,更新理念,创新管理方式,实现由行政管理向政策服务转变。健全和完善以推动畜牧业标准化生产的标准体系,保证产品质量安全的标准、法规、工作制度、法律及其配套措施,形成完整的法律法规体系,为畜牧业现代化提供支持。

(六)加快产业发展保障体系建设,推进质量效益双提升。建立畜产品质量可追溯体系,强化畜禽标识和养殖档案管理,逐步实现从产地到餐桌的全程监控。建立畜产品质量安全责任追究制度,依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易和运输的监督管理。制定畜产品质量安全监督检查计划,定期开展兽药、饲料检测和市场专项整治,加强投入品监管力度,从源头上保障畜产品质量安全。大力推进产地认定和产品质量认证工作,提高动物源性食品安全。研究推广畜禽排泄物无害化处理、资源化利用的具体措施和办法,推行清洁生产,发展循环经济,减少环境污染。

(七)加强政策支撑体系建设。在认真落实国家和省里各项强牧惠牧政策的基础上,围绕“十二五”规划,因地制宜,研究制定符合我市区域牧业经济发展实际的具体扶持政策,能给的政策要给足给到位,实现政策推动效应的最大化。各级财政、新农村建设和农业产业化资金要重点向畜牧业倾斜。进一步优化发展环境,整合发展要素,吸引社会和工商业资本,向畜牧业集聚。加强对畜牧业扶持资金的监督管理,严格按照要求落实好各项配套资金,确保资金及时到位,专款专用。

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