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梅河口市水利发展“十二五”规划
梅河口市发展改革局   2015-04-09 15:36   发布来源: 梅河口市发展改革局

梅河口市水利发展“十二五”规划

 

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观,实现党的十七大提出的战略目标的重要时期,是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期,也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。按照水利部《关于印发陈雷部长等在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上讲话的通知》(水规计〔2009〕533号)、《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》(水规计〔2009〕536号)、《吉林省水利厅关于印发全省水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》(吉水规计〔2009〕879号)的总体部署和要求,结合梅河口市水利实际情况,在总结“十一五”期间我市水利发展经验的基础上,根据我市人口、资源、环境和经济可持续发展的总体要求编制我市水利发展“十二五”规划,通过提高认识,转变观念,科学谋划,使该规划更符合生态环境,符合经济发展规律,具有可操作性。

水利是战略性经济资源,是生态环境的控制性因素之一。变工程水利为资源水利,从保护资源、利用资源出发,改变与自然斗争,破坏资源,掠夺资源的作法,强调人与自然相和谐,力足于保持生态环境。合理利用水资源,搞好水资源开发、发展、治理、节约和保护。

在防洪上尊重自然规律,建设以防洪工程为主体的防洪体系。在科学规划的前提下达到工程与环境的完美和谐,为我市经济的可持续发展打好基础。

第一章 梅河口市基本情况

一、梅河口市自然地理概况

梅河口市位于吉林省东南部,地处长白山系的西北方,第二松花江流域辉发河上游。地理位置自北纬42°08′到43°02′东经125°15′到126°03′,南北长97公里,东西宽35公里,幅员面积2174.6平方公里。北为磐石县,东为辉南县,西北为东丰县,东南为柳河县,西南为辽宁省的清源县。

市内地形属于低山,丘陵区。其中有低山、丘陵、台地、河谷平原等四种地貌类形,全市地势呈西南和北部高,东部低。西南部吉乐乡境内鸡冠砬子山,海拔最高为969.1米,而新合镇一统河口最低高程为300.4米。

市内主要山脉是长白山系龙岗山脉的余脉,位于本市西南部,呈西南向东北走向,海拔为500-900米,是我市与枊河县的分界线。另外东南有杏岭山海拔516米,东北有双凤山海拔484.9米。其余大部分是海拔100米左右的丘陵和海拔300米以上的沟谷及台地。梯度变化不大,地形较平缓。

西南部低山区的姜家街、吉乐、水道和北部丘陵区的康大营、一座营、兴华、双泉、双兴等乡镇,水田面积大都占耕地面积的20%上下(双泉、双兴仅占12%左右),大都以耕作旱田为主。

中东部的丘陵、河谷平原,皆在三大河流沿岸,有牛心顶、野猪河、大湾、山城镇、中和、黑山头、红梅镇、曙光、李炉、湾龙、海龙镇、进化、杏岭、义民、新合等乡镇,水田面积在25%以上是水旱田间作区。

梅河口市具有北温带大陆性季风气候的特点,四季变化分明。其特点是:春季从三月中、下旬起气温明显转暖,冷暖交替,多西南大风是干燥季节;五月下旬以后雨量明显增加,是为夏季之始;七月份气温最高,降雨最多,是为盛夏;八月下旬起气温明显转凉,雨水相应也少,是为初秋,及至九月往往是温和暖朗,天高气爽,秋意盎然;十一月起大地封冻,常见积雪,北风频繁,至明年二月是漫长的冰封雪飘的严冬。年平均气温4.6℃,七月最暖,平均气温22.4℃,一月最冷,平均气温-16.4℃,有记录以来极端最低气温是-33.4℃,极端最高气温36.1℃,历年大于、等于10℃的积温为2732℃。年湿润系数为1.09属于温润区。年平均日照时数2556小时,太阳辐射年总量118695千卡/平方厘米。年平均风速为3.2米/秒。四、五月份是大风季节,多西南风,秋霜初日平均日期是9月24日,春霜终止日期平均在5月11日,无霜期136天。冰冻开始日期平均在十一月二十一日,终止日期为翌年三月二十九日,冰冻期为129天。最大冻土层厚度为1.61米(1977年)。

土壤:据初步调查,有七个土类(灰棕壤、白浆土、草甸土、冲积土、沼泽土、泥炭土、水稻土),十一个亚类,五十七个土种。其中白浆土分布较广。多为酸性土,粘重、瘠薄。耕层土壤腐植质含量低。在施肥上由于氮、磷比例失调,土壤养分状况处于最小养分律,主要缺磷,因此今后在施肥上应予注意。

植被:全市植被属于温带针、阔叶混交林区域。我市绝大部分为天然次生林,以阔叶林为主,针叶林较少。

二、社会经济概况

全市共有22个乡镇街,总人口62万人,其中农业人口35.8万人,农村从业人口14.4万人。

据2008年土地利用现状显示,全市总面积2174.6平方公里,其中耕地面积63483公顷,占总面积的29.2%。水田面积是21707公顷,占耕地面积的34.2%,旱田面积38264,占耕地面积的60.2%,菜田1080公顷,占耕地面积的1.7%。园地1418公顷,占总面积的2.2%;水域14972公顷,占总面积的7%。2008年全市实现地区生产总值97.6亿元,按可比价格计算,比上年增长17.8%。其中,第一产业实现增加值16.5亿元,比上年下降1.3%;第二产业实现增加值39.4亿元,比上年增长28.4%;第三产业实现增加值41.7亿元,比上年增长16.6%。人均国内生产总值15788元,比上年增长17.7%。三次产业比重日趋合理。三次产业结构的比例由2007年的18.3:38.0:43.7调整到2008年的16.9:40.4:42.7财政收入实现较快增长,重点支出等得到较好保障。2008年全年完成一般预算全口径财政收入6.05亿元,比上年增长17.7%。全年完成地方财政支出10.27亿元,比上年增长19.8%。农民人均纯收入45368元,城乡居民生活水平有较大提高。2008年,农业实现持续稳定发展,全年实现农、林、牧、渔的总产值28.7亿元。支农、惠农力度进一步加大。全年发放综合直补资金3281万元,粮食直补金3307万元,良种补贴金773万元。

三、水资源分布数量及特点

梅河口市属辉发河水系,河长十公里以上的有24条,全市水资源总量4.65亿立米,其中地下水资源量为1.77亿立米,地表水资源量为2.88亿立米,主要河流如下:

辉发河:市内流域面积1291.77平方公里,河道长121公里(上游杨树河在本市长22公里在内),是横贯我市的最大河流,其流域面积占全市总面积的59.4%。该河发源于辽宁省清原县庆阳岭,在我市姜家街乡,六官巷村注入海龙水库,出海龙水库继续向东北流至山城镇汇入白银河后始称辉发河(山城镇以上称杨树河)。地下水资源1.29亿立米,地表水资源1.87亿立米。

辉发河横跨我市18个乡镇,是我市的主要经济区和粮食产区。在我市汇入的主要一级支流有:白银河、梅河、西沙河、鸭绿河、大沙河、一统河等二十余条,在新合镇双胜村汇入一统河后流出我市。

一统河:发源于枊河县金厂岭。在我市进化镇龙凤口村流入我市。市内流域面积327.4平方公里,占全市总面积的15.1%,市内河长52公里,流经进化、杏岭、义民、新合四个乡镇。在我市汇入的支流有碱水河、杨树河、窝鸡河三条,在新合镇双胜村流入辉发河。地下水资源量为0.22亿立米,地表水资源为0.57亿立米。

大沙河:发源于磐石县青顶子山南麓、流经东丰、伊通两县部分地方,在我市北部的康大营镇北赵村入境,向南流经康大营、一座营、牛心顶、野猪河四个乡镇在野猪河镇三里村注入辉发河、在我市的流域面积为362.3平方公里,占全市总面积的16.7%,河长58.5公里。地下水资源0.18亿立米,地表水资源0.37亿立米。

亮子河:为辉发河一级流当石河的一级支流,发源于我市兴华乡金家岗村,是我市与磐石县的界河。以此向南流,经兴华、双泉两个乡,在双泉乡陈家村流入辉南、磐石两县境内。市内流域面积193.2平方公里,占全市总面积的8.9%(包括康大营的当石河上游、五块石南、北赵三十一户等三个村17.7平方公里在内),河长32公里。地下水资源0.08亿立米,地表水资源0.07亿立米。

第二章 水利发展现状

新中国成立以来,我市进行了大规模的水利建设。

一、蓄水工程:

截至2008年底,全市已有蓄水工程963座,其中大型水库1座,中型水库2座,小(一)型水库25座,小(二)型水库113座,蓄水500立米以上塘坝1378座,不包括农民自建小水圈。全市蓄水工程总控制面积1757.44平方公里,其中大、中型和小(一)型水库控制流域面积899.42平方公里(不包括控制外县面积80.08平方公里),小(二)型水库净控制面积288.55平方公里,塘坝控制面积536.27平方公里,蓄水总库容4.49亿立米,兴利库容1.99亿立米,设计灌溉面积34.33万亩,1985年实际灌溉面积36.97万亩,2008年实际灌溉面积40.4万亩。

二、引水工程

1979年3月梅河口市修建了第一座橡胶坝,即进化乡一统河上的三合橡胶坝。

现在,全市共有大小拦河坝188座,分布在辉发河、一统河、大沙河等24条河流上,其中较大的有永胜、黑山头、团结、和盛、湾龙、城南、三合七座拦河坝,分布在辉发河、一统河干流上。全市拦河坝灌溉面积11万亩,其中有海龙灌区七座拦河坝灌溉面积6.2万亩。

三、提水工程

1、机电井

全市现有灌溉机电井1009眼,小井4526眼,灌溉水田面积1.5万亩。

2、电灌站

全市共有电灌站218处,装 机305台,装机容量4242千瓦,直接灌溉面积35169亩(不包括提水灌库的水量)。

四、灌区工程

全市有万亩以上灌区两处(海龙、碱水)设计灌溉面积34.30万亩,2004年实灌水田29.10万亩,占设计面积的92%。三千亩以上灌区9处,设计灌田3.96万亩。这些灌区除海龙、碱水两处国营灌区,支渠以上基本配套外,大都处于串灌、漫灌的原始灌区状态。这对于合理利用水资源,节约用水,计划用水,发挥灌溉效益,增加粮食产量有一定影响,今后必须逐步改造配套。

五、防洪工程:辉发河堤防,至2001年开始进行城区堤防全面治理后,防洪能力已达到50年一遇洪水标准,并对河道进行了整治及改建、扩建穿堤建筑物。农村段堤防已达到20年一遇洪水标准,重点城镇段30年现遇洪水标准。

六、小水电工程:

1983年海龙水库建成坝后式电站装机2台,1600千瓦,1984年年发电量184万度。

第三章:“十一五”期间水利发展成就及存在的问题

第一节:“十一五”期间水利发展成就

一、小型水库除险加固工程

全市有小(一)型水库25座,在“十一五”期间进行了12座水库的除险加固。小型水库除险加固工程计划总工程量509529.1立方米,合同金额4739.77万元,截止目前,累计完成工程量506635.89立方米,累计完成投资4804万元。

二、移民工程

经省水库移民管理局批准的2006下半年-2009年梅河口市水库移民后期扶持项目基础设施项目共计131项,实际投资3680万元。(其中人畜饮水18项,实际投资559万元;农田水利46项,实际投资1372万元;地方交通49项,实际投资1416万元;文教卫生18项,实际投资333万元。)

三、河道工程

梅河口市辉发河综合整治工程是2006年10月份经省水利厅批复的集防洪、灌溉、景观、市民休闲与一体的综合项目。工程总体造价15539万元。主要包括13.315公里的堤防填筑、护岸护坡、穿堤涵闸建筑物、堤顶路面、环境景观和平湖蓄水工程建设六部分。

工程于2006年11月份开始进行先期征地补偿工作,2007年4月19日开工,到2008年10月30日主体工程竣工。主要完成了以下工程内容:长江桥拦河坝工程、堤防填筑、3座穿堤涵闸建筑物、滩地景观做形、滩地块石护岸工程、2座电灌站工程、河道疏浚工程。水利完成总投资5194万元,完成综合工程量229万立方米。2009年辉发河综合整治工程完成了三项工作内容,一是建国桥至长江桥段堤防营造护堤林修坡整形,完成工程量:南堤外运至北堤土方20271立方米,南堤堤肩及坡面回填土方23063立方米,完成资金51万元;二是建国桥至长江桥段堤防营造护堤林80亩,种植2年生大青杨24860株,完成资金4.5万元;三是建国桥至长江桥段堤防迎水坡植草5.5万平方米,完成资金52万元。2009年完成综合工程量4.3万立方米,完成资金107.5万元;辉发河综合整治工程从2006年至2009年共完成综合工程量233.3万立方米,完成资金5301.5万元。

工程建成后,上游与已建成的梅河口市城区防洪工程构成完整的防洪体系,使梅河口市城区的防洪能力达到50年一遇洪水标准,减轻洪涝灾害,同时兼顾美化、绿化城市,提高河东新区道路交通能力,推动我市经济和社会的协调发展。

四、水土保持工程

“十一五”以来,我们共建设治理水土流失面积为227.74平方公里,占项目区总土地面积的49.8% ,其中新建农业梯田898.7公顷,改垄4546.15公顷,地埂植物带3562.17公顷,栽植水保林657.89公顷,发展经济林206.1公顷,生态修复工程24077.79公顷,围栏123.4公里,维修加固塘坝18座,谷坊358座,沟头防护7.62公里,截水47.2公里(控制面积207.2公顷), 蓄水池4座,修筑作业路98.3公里,修建桥涵7座。共完成综合工程量112.32万立米,其中土方106.4万立米,石方5.3万立米, 混凝土0.62万立米,栽植乔灌木共计708.21万株,人工185.9万工日。

共完成投资3713万元,中共中央财政资金2028万元,省级财政投资资金468万元,县级财政资金417万元,群众以劳折资800万元。

通过实施黑土区水土保持工程建设,项目区水土保持设施新增蓄水量为2086万立方米,总保土量约37.4万吨,增产粮食132万公斤,增加总产值2790万元,农民人均纯收入由治理前2100元提高到3860元,增加了54.4%。

五、饮水工程

“十一五”期间,农村安全饮水工程完成总投资4030万元,建成129处饮水工程,解决农村饮水人口78312人。累计完成铺设管网621.81公里,完成土方62.18万立方米,混凝土770.2立方米。

第二节:存在的问题

1、投入不足。水利建设与实施可持续发展战略的要求不相适应。

由于我市对各类水利工程投入的不足,造成年久失修,工程不配套,特别是一统河灌区由于投入不足,至今没有发挥应有效益。我市小型蓄水工程仍有三分之一没有达到设计蓄水能力和防洪能力,影响了效益发挥。由于资金缺口较大,市本级配套资金困难,也影响争取国家资金。目前我市安全防洪体系还不完备,灌溉、供水、水保的多元化投资体系尚没建立,致使水利基础产业的地位在我市仍没有建立,对水利经济和社会发展支撑作用不强,与我市经济可持续发展战略的要求还有很大差距。

2、防汛灌溉指挥手段落后。

现在已进入信息时代,但由于资金短缺我市防汛灌溉的指挥手段,远远落后于时代的要求,我市防汛、灌溉指挥仍用电话、汽车等工具,严重影响防汛抢险、灌水调度,抢险设施落后与防洪减灾及不适应。

3、水利经济落后,缺乏自我发挥能力。

目前,对市场经济条件下水利建设的政府行为和市场行为尚未完全分清,因而使水利队伍繁重的社会责任多行业贫困的矛盾更加突出,特别是水价偏低,严重制约着水利事业的自我发展。

三、经济社会发展对水利发展的新要求

1、需求分析

至2010年,全市计划用水量为21804万m3,其中:城市用水量6404万m3,农业用水量为15400万m3。据统计我市2004年总用水量为18759万m3,其中城市用水量5848万m3,农业用水量为12911万m3,农业用水量占总用水量的68.83%。大中专等以上学历人员为367人,占管理人员比例为38%,水利管理信息化水平相对落后,距离网络化管理还相差甚远,综上所述,要实现全面建设小康社会,要求我们必须加强水利建设,加强自身素质的提高,以保证水利发展对实现小康社会的需求。

社会经济的不断发展,市场经济体制的建立与不断完善,给水利工程建设提出高要求。作为经济社会发展提供支撑和保障的水利工作责任重大,必须保持快速发展的良好态势,不断满足经济社会对保障饮水安全、保障防洪安全、保障粮食安全、保障社会经济发展用水安全、保障生态用水安全的要求。

2、水利发展与改革的问题分析

建国以来,我市水利发展迅速,从小到大,从弱到强,尤其在大型灌区内形成了比较完善的灌溉体系,提高了灌溉保证率。但是随着水利事业的发展,随着计划经体制向市场经济体制的转变,水利工程建设由原来国家无偿投入建设资金到现在国家只投入一部分主体工程建设资金,地方拿出一部分配套资金的现状下,要求我们必须转变思想,改革现有的水利工程管理体制,大力发展水利经济,逐步建立多元化水利投入机制,动员全社会集资投劳,兴办水利,开发水利。

第四章 水利发展指导思想和基本原则

一、 指导思想

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观,实现党的十七大提出的战略目标的重要时期,是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期,也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。坚持以人为本,树立全面、协调可持续发展观,围绕解决干旱缺水、防洪保安、水土保持、梅河城市供水等问题,加快水利工程建设,为实现我市经济的跨越式发展提供保障。

二、 基本原则

坚持以人为本的原则

坚持人与自然和谐的原则

坚持水利与经济社会协调发展的原则

坚持因地制宜、突出重点、统筹发展原则

坚持以改革促发展的原则。

第五章:梅河口市“十二五”水利发展主要建设任务

根据梅河口市经济社会发展特点,以及省水利厅和梅河口市政府关于水利发展的“十二五”总体框架要求,水利主要建设任务包括水利工程建设、行业能力建设任务和水利改革与管理任务。

(一)工程建设任务

——继续完成辉发河堤防综合整治工程建设。

辉发河为全省十九条主要江河之一,境内河流长度116公里,流域总面积14894平方公里,河道比降为0.5‰。多年平均径流量5105.0万立方米。对辉发河堤防实施工程措施,可有效提高城市防洪标准,减少水土流失,保证沿岸人民生命、财产安全,优化美化城市环境。项目总投资大约为2亿元。工程投资全部申请国家补助。

——继续推进小型农田水利工程建设。

——继续推进中小型病险水库的除险加固工程建设和山丘区塘坝工程建设。

新合水库属于中型水库,位于梅河口市新合镇境内,一统河下游,是一统河灌区北干渠末端唯一的引蓄水中型水库,总库容1300万立方米,设计灌溉面积21225亩。水库主体年久失修,一旦已到险情很难保证大坝安全。新合水库除险加固工程总投资2000万元,工程投资全部申请国家补助。

梅河口市康大营等9座小(一)水库建于1958~1970年,是以灌溉为主,综合利用的水库,由于年久失修、防洪不达标、渗水等多方面原因,基本失去防护能力。9座小(一)水库除险加固工程总投资5600万元,工程投资全部申请国家补助。

梅河口市80座小(二)水库位于梅河口市19个乡镇境内,

这80座水库都建于上世纪50~70年代,是以灌溉为主,综合利用的水库,由于年代久远,防洪标准不够、无溢洪道、闸门启闭机老化等原因,基本失去了防护能力。80座小(二)型水库除险加固工程总投资28000万元,工程投资全部申请国家补助。

——继续推进大中型灌区建筑物续建配套与节水改造和高效灌溉工程建设,开展新合灌区工程建设。

一、海龙灌区位于吉林省梅河口市,本项目主要建设内容:改建拦河坝工程4座;增加补充水源工程6处;干渠建筑物工程160座,其中维修24座,改建135座,新建1座;渠道衬砌工程166公里,其中干渠衬砌73公里,支渠衬砌50公里,排水干沟43公里;干渠土方整治10条。工程总投资1.66亿元,其中拦河坝工程投资792万元,补充水源工程投资639万元,渠道衬砌工程投资9126万元,干渠渠系建筑物工程投资2196万元,干渠渠道整治工程投资3884万元。申请国家投资9900万元,地方投资6700万元。

二、一统河灌区位于一统河的下游,本工程建设地点梅河口市进化镇、杏岭乡、新合镇等三个乡镇。

工程主要建设内容:1、7座小(Ⅱ)型水库配套改造。

2、输水干渠开挖疏浚及防护31130m;干渠防护1000m,干渠衬砌防渗5116m。

3、渠系建筑物:项目区主要渠系建筑物工程改造配套49座,其中维修、配套4座(渡槽2座、进水闸1座、闸枢纽1座),新建、改建45座(泵站2座、农道桥20座、渠下涵4座、道下涵1座、节制闸6座、泄水闸3座、进水闸2座、闸枢纽3座、渡槽4座)。

4、其他工程配套30座(其中最大建筑物3座、支渠分水闸22座、干渠入库陡坡5座)。本项目主要工程投资5680万元,中央财政投资4260万元,群众自筹1420万元。

三、大沙河灌区工程建设地点为:康大营镇、一座营镇、牛心顶镇。在梅河口市境内河长58.5公里,流域面积362.3平方公里。

主要建设内容:

1、5座拦河坝

2、9座小(一)型水库

3、12座小(二)型水库

4、5座电灌站

5、输水干渠开挖;渠系建筑物配套。

本工程总投资6700万元。争取国家投资。

——加快城市应急备用水源工程建设。

一、拟建梅河水库位于梅河口市西部,距离城区5公里处,坝址以上控制流域面积430平方公里。淹没耕地15172亩,其中:水田6700亩,旱田8472亩;房屋11.37万平方米,移民5768人。拟建中型水库,总库容4412万立方米。工程建成后做为梅河口市的重要水源,可日供水5万吨,年供水1825万吨。工程总投资10亿元,计划申请国家补助5亿元,自筹解决5亿元。

二、本工程拟利用梅河口市南的五人班水库与白石沟水库作为备用水源,对梅河口市进行应急供水。梅河口市城区供水备用水源工程的实施,将为梅河口市城区提供2.58万m3/d的水量,可勉强满足应急用水需求。本项目总投资为30741.15万元(其中:建设投资29216.14万元,流动资金292.16万元,建设期利息1232.85万元)。建设投资中工程部分静态总投资9533.30万元,移民及工程占地、水保及环评部分投资静态总投资19682.84万元。

——全面开展农业综合开发黑土区水土流失综合治理工程和水土保持重点工程建设。

梅河口市黑土地水土流失治理项目主要在辉发河、大沙河流域,计划治理水土流失面积300.88平方公里。

工程建设的主要内容:

1、“十二五”黑土地重点治理以康大营镇、一座营镇、牛心顶镇、湾龙乡、海龙镇、新合镇、李炉乡为主,治理小流域32条,总土地面积536.32平方公里,计划治理水土流失面积300.88平方公里,计划投资13381.24 万元。

2、为进一步提高小流域生态建设标准和水源地保护,计划建设清洁型小流域2条,总面积为90.91k㎡,计划治理水土流失面积63.8 k㎡,计划投资2000万元。

3、海龙水库水源地保护工程计划投资8600万元、主要建设界标、铁网、排污管线、垃圾处理场、一级保护及移民、退耕还林等项目。

4、海龙水库湿地保护建设内容主要有环境保护、环境监测、病虫害防治、动植物种类保护、湿地保护、景观建设。

资金来源:

1、黑土区水土流失治理项目计划投资13381.24 万元。其中中央财政资金7042.75万元,地方财政资金3521.38万元,群众以劳筹资2817.11万元。

2、清洁型小流域建设项目计划投资2000万元,其中中央投资1000万元,地方匹配1000万元。

3、海龙水库湿地生态修复项目计划投资2000万元,保护工程计划投资4300万元。

4、海龙水库水源地保护工程计划投资8600万元,。

共计:30281.24万元。

——继续解决农村饮水安全问题。

农村饮水安全工程建设在梅河口市郊区项目范围涉及新合镇、海龙镇等19个乡镇街,290个村屯。项目总投资7146万元,其中中央投资4288万元,地方投资2858万元。本次工程建成后可解决梅河口市19个乡镇街,共290个村屯共13.15万人的饮水不安全问题。

——全面开展中小河流治理工程。

工程建设地点位于梅河口市辉发河、大沙河、一统河河、亮子河、梅河、莲河、横道河、小杨树河、白银河等。

梅河口市中小河流的特点是防洪设施少,标准低,甚至很多处于不设防状态,遇到常遇洪水就可能造成较大的洪涝灾害。一些流域水土流失严重,加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日益增多,多年未实施清淤,致使河道萎缩严重,行洪能力逐步降低,对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

工程总投资大约10000万元,工程投资全部申请国家补助。

——全面开展大中型病险水闸除险加固工程。

——推进应急抗旱水源建设。

——优化渔业结构,努力开发优势渔业资源,强化基础设施建设,加快渔业支撑服务体系建设。

——加强梅河口市饮用水源地保护工程建设。

——大力推进中水、雨洪水资源利用。

(二) 行业能力建设任务

——继续完成防汛指挥系统建设,完善防洪减灾法规制度,提高防汛调度指挥能力和防洪减灾管理水平。

——加强全市水资源监控和开发利用建设。

——加强水利执法能力基础设施建设。

——建立健全河流管理制度,加强水域岸线管理、采砂管理、取水口管理。

——提高应急管理能力,完善各种应急管理预案。

——推进农业水价改革。

——深化水管体制改革,加强局直属单位和农村基层单位基础设施建设,落实“两项经费”,逐步解决农村集体组织管理的小型水利工程的管理人员和管理经费。

——深化水利行政审批制度改革。

(三) 水利改革与管理任务

——实行用水总量控制和用水定额管理,建立严格的用水指标考核和监督机制。

——实行入河排污总量控制,严格入河排污口监督管理。

——建立地下水功能区管理制度,控制地下水开采量,加强地下水监督管理。

——建立健全洪水风险管理制度,提高海龙水库汛限水位。

——规范水利建设市场管理,加快建立水利建设市场主体信用体系。

——完善水行政执法体制和制度,强化执法,保证水法规的有效实施。

——完善水事纠纷预防和调处机制,保障水事秩序和谐有序。

——加强基层水利单位建设,重点是加强机构建设、保障经费、落实人员、提高业务素质。

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