吉林省梅河口市政府官网
今天是:
梅河口市“十二五”人口和计划生育事业发展规划
梅河口市发展改革局   2015-04-09 15:35   发布来源: 梅河口市发展改革局

梅河口市“十二五”人口和计划生育事业发展规划

 

一、发展基础和面临的形势

(一)“十一五”时期人口和计划生育事业发展取得显著成就。

全市低生育水平稳定,人口自然增长率分别控制在

4‰以内,政策生育率保持在91%以上,只生一个孩子的妇女占已婚育龄妇女的64.73%。人口和计划生育管理和服务体系逐步完善,育龄群众普遍享有较好的避孕节育全程服务和生殖保健服务,计划生育利益导向机制得到加强,各级人口计生部门自觉的依法行政、依法治理和依法管理,提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平,健全完善各项监督制度。“十一五”规划的主要发展目标顺利实现。人口和计划生育事业的发展,为全市经济社会发展创造了良好条件,为“十二五”人口和计划生育事业发展奠定了良好基础。

(二)“十二五”时期人口和计划生育工作面临的新形势。

“十二五”时期人口和计划生育事业发展既面临新的机遇也面临新的挑战。我市人口基数大、密度高,部分地区群众的生育观念与现行生育政策还有较大差距,政策内生育率逐步上升,人口增长还将持续相当一段时期,2010年将进入第四次生育高峰期,稳定低生育水平的任务仍然艰巨;出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高、出生人口性别比偏高、人口老龄化速度加快、“独子养老”时代来临,“421”家庭遇养老困难、流入人口不断增加,人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日益尖锐;适应社会主义市场经济要求的人口和计划生育调控机制和保障体系还不健全,计划生育机构和队伍建设相对滞后。人口是经济社会系统中主要的,基本的变量,是最基础、最重要的经济社会资源。我们必须按照科学发展观的要求,坚持长期实行计划生育的基本国策,坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

二、指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想为指南,以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,按照科学发展观的要求审视人口和计划生育事业外部环境和内部条件的新特点、新变化,深刻分析促成这些变化的因素,盘点人口和计划生育面临的各种机遇和挑战,以确保人口长期均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展为终极目标,以让群众满意为工作的最高标准,以服务社会经济发展大局为出发点和归宿。

(二)工作目标

到2015年,全市总人口控制在65万人以内,人口自然增长率控制在3‰左右,政策生育率保持在92%以上,出生人口素质明显提高,出生人口性别比趋向正常,育龄群众普遍享有良好的计划生育、生殖健康、家庭保健服务,进一步提高新型婚育观念和生育文化,进一步完善计划生育利益导向机制,在全市率先建立有利于社会经济发展的人口和计划生育工作新机制和计划生育服务新体系。

(三)基本原则

----坚持统筹协调。把人口问题纳入经济社会发展的总体规划,加强宏观调控,综合利用经济、法律、行政等手段统筹解决人口问题,实行教育、管理、服务和利益导向机制有机结合,推动人口和计划生育工作深入开展。

----坚持改革创新。进一步深化人口和计划生育综合改革,推动理论创新、科技创新、制度创新、能力创新、载体创新,建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制。

----坚持以人为本。更好的把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,促进人的全面发展作为人口与计划生育工作的出发点和落脚点,不断提高人民群众对人口和计划生育工作的满意度。

----坚持分类指导。城区率先建立适应社会主义市场经济要求的人口和计划生育工作新机制,乡镇形成稳定低生育水平的长效机制,促进人口和计划生育事业城区和乡镇协调发展。

三、主要任务

(一)加强依法行政,实现人口和计划生育工作法治化

1、扎实开展人口和计划生育法制宣传教育活动,进一步提高人民群众的人口和计划生育法律素质,营造全社会重视人口和计划生育工作、自觉遵守人口和计划生育法律法规的良好社会氛围。

2、各级人口计生部门领导和工作人员普遍受到系统

的法制教育与培训,进一步提高法律素质,增强依法决策和依法行政的能力。

3、增强各级人口计生部门依法行政、依法治理和依

法管理的自觉性,提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平,健全完善各项监督制度。

4、使人口和计划生育法律法规的普及率进一步提

高,增强广大人民群众的法律意识和法制观念,自觉运用法律法规规范生育行为和维护自身合法权益。

5、坚持法制教育与法治实践相结合、法制教育与道

德教育相结合,使人口和计划生育各项管理与服务工作走上法制化轨道,为全面建设小康社会和构建和谐梅河口营造良好的人口法制环境。

6、进一步完善计划生育村(居)民自治。健全村党组织领导、充满活力的村民自治机制,认真落实计划生育民主管理和民主监督的各项措施,进一步搞好村务公开,增强村级计划生育自我管理、自我服务能力。建立完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计划生育工作机制,落实法定代表人计划生育工作责任制,不断提高社区人口和计划生育管理服务水平。

(二)强化利益导向,建立有利于计划生育的社会保障体系

1、加大计划生育奖励扶助力度。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督相结合的长效管理机制,确保每一位符合条件的对象按时足额领取奖励扶助金。将政府资助和社会捐助相结合,县级建立人口和计划生育公益金制度,对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症等造成的困难家庭进行扶助。落实并完善人口和计划生育的各项奖励优惠政策,让实行计划生育的群众更多地分享改革发展的成果。

2、坚持把计划生育政策纳入社会保障体系。在社会保障制度建设中体现对实行计划生育家庭优先优惠的原则,把落实计划生育政策与建立完善城镇养老保险、失业保险、生育保险和社会福利等制度相结合,与农村养老保险、新型农村合作医疗、大病统筹等制度相结合,解除实行计划生育群众的后顾之忧。

(三)深入开展全民性人口计生宣传教育

以婚育新风进万家活动为载体,动员全社会力量,深入开展全民性人口计生宣传教育工作。

1、把深入广泛地宣传《决定》贯穿于“十二五”人口发展的全过程;及时宣传党中央、国务院关于人口计生工作的重大战略部署和省、市党委、政府有关人口计生工作的政策、要求等。宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等科学文明进步的婚育观念和新型生育文化。宣传计划生育政策和法律法规。宣传“五期”生殖健康知识;避孕节育、优生优育、早期教育和独生子女教育知识;预防性病、艾滋病等知识。宣传文明健康的生活方式,倡导家庭美德和社会公德。宣传人口计生工作成就和经验、计划生育先进典型。宣传计划生育有关工作要求和利民便民办事程序。宣传马克思主义人口理论,人口计生工作在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村中的地位和作用等。

2、认真搞好人口计生新闻宣传工作

人口计生新闻宣传,按照“正面宣传、引导舆论,弘扬典型、展示风采,挖掘经验、树立形象”的总体要求,大力宣传人口计生工作在经济社会发展中的地位和作用,宣传我市人口计生工作的重大成就和先进理念,宣传涌现出来的鲜活典型、先进经验和创新工作,为人口计生事业的发展创造良好的舆论环境。在电视台、广播电台开设的人口栏目保持稳定,人口计生局开设的网站定期更新,增强知识性、可读性,坚持严格的审查制度和责任,做到时政新闻及时、准确。坚持正面宣传的原则和正确的舆论导向,协调相关部门和新闻单位,对涉及人口计生的新闻进行把关,避免产生负面影响。坚持把新闻宣传纳入人口计生责任目标考核之中,督促各级不断加大新闻宣传工作力度。各乡镇每年在省级新闻媒体发表不低于3篇的综合报道,在市级不低于5篇的综合报道。

3、深入开展关爱女孩行动

以宣传教育为导向,以政策推动为重点,以依法管理为保障,以优质服务为依托,深入开展关爱女孩行动,建立有利于女孩以及计划生育女儿户的舆论环境、政策环境、法制环境和工作环境,完善出生性别比正常情况下开展关爱女孩的长效工作机制,保持出生人口性别比稳定在正常范围并趋向自然平衡,促进社会性别公正和男女平等。

(1)制定并落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策。积极争取党委、政府支持,协调相关部门,在建立社会保障制度、出台新农村惠民政策时,健全同等条件下优先女孩和计划生育女儿户的利益导向机制,逐步形成体现导向、较为完备的关爱女孩政策体系。

(2)全市每年推出一批关爱女孩行动专题宣传画,在村(居)广泛张贴;每年制作一批专题宣传品,进村入户。区市进一步建立关爱女孩行动宣传环境,开展丰富多彩的宣传活动,逐步形成生男生女一样好、男女平等的社会风尚。

(3)全市每年开展一项关爱女孩专题活动,进一步扩大社会影响。

(4)对出生人口数量达到一定规模且年度出生性别比出现异常的区市,进行调研,分析原因,有针对性地开展宣传教育工作。

(5)加大相关法律法规宣传力度,在B超检测场所,开展警示性宣传。对违法进行鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠的典型案例,加大宣传声势,营造违法严惩的社会舆论。

4、开展以“甜蜜之家”为主题的新农村新家庭创建活动

落实《决定》提出的“实施新农村新家庭计划”要求,把人口计生工作纳入新农村建设的总体规划,联合有关部门开展 以“甜蜜之家”为主题的新农村新家庭创建活动。

1、发展思路

(1)按照“婚育文明、生活宽裕、求知育才、生殖健康、和谐幸福”的标准,全市每年命名50个“甜蜜之家”示范户。

(2)按照“群众婚育观念新、乡风文明程度高、人口文化活动好、计生家庭致富快、‘甜蜜之家’创建广”的标准,全市每年命10个“甜蜜之家”创建示范村(居)。

(3)按照“活动经常、参与广泛、环境整洁、建设规范”的标准,全市每年评选10个人口文化示范广场(大院)。

2、开展“五进农家”活动

(1)开展宣传教育进农家活动。

(2)开展优生服务进农家活动。

(3)开展奖励优惠进农家活动。

(4)开展生殖保健进农家活动。

(5)开展关爱行动进农家活动

3、把人口计生宣传教育融入新农村建设工程

坚持村(居)人口学校与文化培训室、文体综合活动室等一室多用,村(居)人口学校全部配备电教设备、音像资料,做到环境规范整洁。

(四)进一步完善服务网络,不断提高计划生育服务水平

1、创新计划生育服务体系。实施“世代服务”机构建设行动计划。按照“公共投入、品牌管理、依法执业、按需服务”的要求,逐步把市县和中心乡镇计划生育服务机构建设成“世代服务”机构,充分发挥宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询作用。严格实行技术服务机构执业许可的准入制度,构建计划生育技术服务机构技术质量标准体系和绩效评估体系。以人口和计划生育管理网络为依托,以“告知、预约、服务、筛查、转诊、回访”的服务链为纽带,以免费技术服务为基础,建立各级服务网络之间联动的运行机制,提升装备水平和服务能力,提供便捷化、多样化、个性化服务,让人民群众满意。

2、开展计划生育优质服务。坚持公共型服务,实施计划生育、生殖健康、家庭保健行动计划,在确保为实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕节育技术服务基础上,积极开展生殖健康、家庭保健倡导型、特需型服务。推进知情选择和随访服务标准化建设,应用与推广避孕节育新技术新方法,促进生殖道感染、艾滋病防治和社区干预、青少年性与生殖健康、男性生殖健康、不孕不育筛查转诊等工作。建立健全出生缺陷孕前预防机制。完善避孕药具不良反应、不良事件报告机制和生殖健康相关指标监测体系,构建人口与生殖健康信息平台。探索建立生殖系统高发肿瘤的预防机制和社会干预体系。

(五)实施信息化带动战略,建立健全人口和计划生育科学管理和评估机制

1、实行人口和计划生育事业统计制度。逐步建立全面及时反映人口和计划生育事业发展,人口数量、质量、结构、分布以及相关经济社会协调发展状况的综合指标体系。建立科学的绩效考评制度和动态监测制度,完善集定期报告、专项调查、工作记录、信息共享、综合分析为一体的统计调查方法体系,不断提高统计数据质量。

2、提高信息化建设水平。实施“数字人口”信息系统建设工程。依托国家及省电子政务统一网络平台,以建设省级人口宏观管理与决策系统为龙头,建成全省“数字人口”信息系统。建立完善人口和计划生育系统及与相关部门互联互通的信息网络,进一步开发人口和计划生育工作各项重点业务应用系统,完善人口和计划生育公众信息网,建成以人口宏观信息和育龄妇女个案信息、业务工作管理和服务信息为主体的人口和计划生育数据库,形成人口和计划生育评估、决策支持和公共服务等信息化应用体系,

(六)推进人口发展战略研究,统筹解决人口问题

1、建立人口发展战略研究长效机制。实施人口发展战略研究与决策支持工程。形成以人口和计划生育部门为主,相关部门、学术团体和研究机构开展人口战略研究的协作机制。深入开展影响我省率先全面建设小康社会和基本实现现代化的重大人口问题,以及人口和经济、社会、资源、环境之间的关系研究,加强对影响人们生育、迁移与流动等行为以及影响人口安全等方面重大问题的研究,提出人口发展的战略措施和对经济社会发展的政策建议。

2、提高出生人口素质。实施出生缺陷干预行动计划,加强出生缺陷干预能力建设。建立出生缺陷干预体系,重点做好出生缺陷一级预防的宣传倡导工作,普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和营养指导,倡导科学婚检,进行优生项目检测和风疹疫苗的接种,降低可以预防的多发性出生缺陷发生率,实现从产前-围产期保健预防模式向孕前-围孕期预防模式的转变。争取“十二五”末全市出生缺陷发生率降到1 ‰以下。计划怀孕夫妇优生知识知晓率达到90%以上;对生育病残儿夫妇再生育优生指导率l OO%;孕前优生健康免费检查率达到90%以上;免费增补叶酸率达到9 5%以上;孕妇产前保健覆盖率达到90 %以上:孕产妇住院分娩率1 00%;新生儿疾病筛查率1 00%。

3、综合治理出生人口性别比偏高问题。建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制,加强综合治理的过程评估和责任考核。贯彻实施省人大常委会《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》,建立健全管理制度,实行专项督查,坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为,依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。广泛开展“关爱女孩行动”,倡导男女平等、生男生女都一样的社会新风,强化有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制。加强孕情监测和孕期服务,建立出生性别、引产登记报告和分析评估制度。继续开展专项治理活动。有效遏制出生人口性别比升高势头,并逐步使性别比趋向正常。

(七)改善流动人口计划生育管理与服务。

1、把流动人口计划生育工作费用纳入财政预算,切实加强流动人口计划生育管理服务,确保流动人口工作经费投入到位,奖励优惠措施落实到位,免费技术服务项目落实到位。

2、各级人口和计划生育部门要积极争取党委政府将流动人口计划生育工作纳入本地区社会管理和公共服务体系中,将相关部门流动人口计划生育工作职责纳入政府目标管理责任制,推动建立部门之间信息共享机制及《流动人口婚育证明》核查通报制度,形成政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理的流动人口计划生育工作格局。

3、落实流入地责任,强化属地化管理。流入地要将流动人口纳入流入地人口总数,将流动人口计划生育管理服务纳入属地的经常性工作范围,实行"属地化管理,市民化服务"。

4、落实流出地责任,加强源头管理。流出地要发挥源头管理的优势,做好外出人员的登记、宣传、教育,落实避孕节育措施,免费办理《流动人口婚育证明》等相关工作。

5、以信息技术为依托,构建便捷高效的工作平台。依托"人口宏观管理与决策信息系统",加快流动人口计划生育管理服务信息系统的建设,完善全国流动人口计划生育信息交换平台,开展跨省流动人口计划生育信息交换"点对点"试点,逐步形成以国家流动育龄妇女信息管理系统为主体、以各省育龄妇女信息系统为依托,与相关部门信息联通的流动人口计划生育管理和服务的平台。建立全国流动人口计划生育一盘棋平台。

四、保障措施

(一)增强对人口和计划生育事业的调控能力

1、建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。各级党委、政府把人口和计划生育工作摆上重要议事日程,将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划,将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署,坚持党政一把手亲自抓、负总责,切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级党委常委会、政府常务会议每年听取人口和计划生育工作专题汇报,及时研究解决制约人口与发展的重大问题,把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围,市党委和政府每年将人口和计划生育工作情况向市委、市政府做专题报告。

2、完善人口和计划生育领导机构和协调机制。充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用,建立党委、政府领导下的部门协调机制,为各种社会力量参与人口和计划生育工作搭建平台,真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。各级人口和计划生育领导小组成员单位自觉履行人口与计划生育工作职责,及时进行工作部署、监督检查、考核评估,形成综合治理的长效工作机制。进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人计划生育工作责任制,充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。人口和计划生育部门充分发挥职能作用,按照党委和政府的统一部署,组织、协调、督促、推动各部门落实计划生育基本国策和目标任务。

3、落实人口和计划生育目标管理责任制。各级党委、政府将人口和计划生育工作纳入目标管理,采取签订责任书等措施,对党政部门、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核,实行“一票否决”制度。实施党政主要领导人口和计划生育工作任期考核、晋升考核、责任追究制度。把领导干部落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容。开展人口协调发展先进乡镇(街)创建活动,强化以人为本、依法维权和服务群众的工作导向,推动人口和计划生育各项目标任务的落实。

(二)健全人口和计划生育公共财政投入机制

1、加大对人口和计划生育事业的公共投入。各级政府要按照加快建立健全公共财政体制的要求,建立稳定的人口和计划生育经费投入保障机制,人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,确保法律法规规定的各项奖励优惠措施、计划生育基本项目免费服务、县乡技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作等经费的投入。各级财政要逐年增加对人口和计划生育事业的投入,“十二五”期末达到人均40元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。

2、加强对人口和计划生育经费的管理。根据财政管理体制改革的要求,建立健全各项财务管理制度,严格人口和计划生育经费管理和监督检查,研究制定规范的经费支出绩效评估指标体系,提高资金使用效率。依法征收社会抚养费,严肃查处奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违法违纪行为。

(三)努力造就一支高素质职业化的干部队伍

1、推进干部人事制度改革。建立健全人员准入、选拔任用、引进培养、人才激励、人才培养、交流退出、干部监督机制,努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理,结构合理、精干高效,适应新时期人口和计划生育事业发展需要的干部队伍。探索建立人口和计划生育系统岗位绩效评估机制,全面推行事业单位聘用制,强化岗位管理。在农村综合配套改革中,确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。计划生育技术服务机构从事公益服务,经费由财政保障。乡(镇)根据人口规模按比例配备人口和计划生育工作人员。采取县管、乡聘、村用的方式,按照年龄一般在35岁以下,具有高中以上文化程度,以女性为主的标准,建立一支年轻化、知识化的村级计划生育专职人员队伍。

2、加快队伍职业化建设。实施人口和计划生育队伍职业化建设工程,按照机构、编制、岗位的要求和高素质、职业化的发展方向,制定各级各类人员的岗位职责和准入标准,合理进行职业分类,坚持“凡进必考”。创建学习型组织,按照按需施教和定向培养的方针,建立以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育体系,不断优化队伍结构、提高人员素质。建立人口和计划生育系统管理与专业技术人员职业资格认证制度,实施计划生育咨询指导师职业资格考试及人口和计划生育管理工作者水平等级考试。“十二五”期末,乡级以上人口和计划生育行政管理和技术服务人员全部达到大专以上学历,服务机构人员获得相应的职业资格,逐步提高中、高级专业技术人员的比例。

3、加强政风行风建设。在人口和计划生育系统中,深入开展党风廉政教育、职业道德教育和全心全意为人民服务教育,弘扬敬业、奉献、求实、创新的精神。加强行风监督,开展民主评议政风行风活动。适时宣传和表彰人口和计划生育先进集体、先进个人,深入开展“争做新时期最可爱的人”活动,树立新时期人口和计划生育干部的良好形象。

上一篇: 梅河口市国土资源开发与利用“十二五”规划 下一篇: 梅河口市农业和农村发展“十二五”规划
吉林省梅河口市政府官网

主办:梅河口市人民政府 承办:梅河口市政府办公室 管理运营:梅河口市政府办公室网络管理中心 电话:0435-4250178
地址:吉林省梅河口市人民大街2008号 邮政编码:135000 E-mail:mhkgov@163.com ICP备案序号: 吉ICP备07003089号
设计与技术支持:吉林省森祥科技有限公司

吉公网安备 22058102000001号