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梅河口市教育事业“十二五”规划
梅河口市发展改革局   2015-03-04 15:33   发布来源: 梅河口市发展改革局

梅河口市教育事业“十二五”规划

 

“十二五”时期是我市教育快速发展的重要阶段,是深入实践科学发展观、全面落实“十七大”提出的发展要求的五年,是缩小我市与先进地区教育差距、促进教育均衡发展、实现我市教育城乡一体化、建设教育强市的关键五年。根据梅河口市关于“十二五”规划编制工作的总体部署,结合教育工作实际,特制订梅河口市教育事业“十二五”规划。

一、“十一五”期间我市教育事业发展成果及“十二五”面临的形势

(一)十一五”期间我市教育事业取得的成果

“十五”期间,市委、市政府把教育摆在优先发展的战略地位,大力实施科教兴市战略,教育改革与发展取得了显著成果。

1、各级各类教育有了长足发展。

义务教育成效显著。小学适龄儿童入学率已达到100%,初等教育完成率达到98.6%,小学生辍学率为0,初中生辍学率控制在3%以内。

普通高中发展迅速。普通高中毛入学率达到65.6%,普通高中在校生超过1万人,高考升学率达到75%以上。

职业教育跃上新台阶。职业教育资源得到整合,成立了市职教中心。初中毕业生35%升入中等职业学校。新建了实训综合楼,添置了实训设备。市职教中心2007年已进入全省中等职业教育“百强校”行列。

学前教育有了新发展。市第二幼儿园成为省级示范园,两所公办幼儿园充分发挥了示范和辐射作用,学龄前儿童入园率明显提高。

民族教育实现了集中办学。市朝鲜族中学和朝鲜族实验小学异地新建,办学条件得到彻底改善,市第二中学、山城镇朝鲜族小学分别并入市朝鲜族中学和朝鲜族实验小学,实现了集中办学。

民办教育在规范中壮大。三所民办普通中小学在校生超过1万人,占全市学生总数的近六分之一;民办幼儿园100多所,在园儿童占全市总数的80%。民办教育成为我市教育事业的重要组成部分。

特殊教育办学条件日益改善。市聋哑学校更名为市特殊教育学校,新建了综合楼。

2、教育改革取得新突破

教育管理体制逐步完善。建立和完善了“以县为主”的教育管理体制,教师工资发放、教育经费拨付、教师补充与调整等日益规范。

义务教育经费保障机制日益完善。从2007年春季开始,全部免除了全市义务教育阶段学生学杂费,建立了义务教育经费保障机制, 2007年秋季开始,义务教育阶段学生得到了免费的教科书,寄宿制学校的学生得到住宿补助。

中小学人事制度改革顺利完成。2007年初,全市中小学实行了全员聘任,实现了中小学教师由终身制向聘用制的转变,优化了教师队伍,激发了内部活力。

招生考试改革不断深化。省示范高中招生实行指标正政策,将其公费生的一部分按照报考人数分配到各初中,其比例由50%,逐步提高到70%。

3、素质教育取得新的进展

未成年人思想道德建设进一步加强。充分发挥课堂教学的主渠道作用,将德育有机地融入到各学科教学中去。以行为规范养成教育为重点,夯实德育基础。利用重大节日和纪念日开展德育活动。充分发挥校外德育基地的作用,全面开展与课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动,真正为学生全面健康发展奠定基础。立项了“梅河口市中小学各学段德育目标和方法的实验研究”市级重点课题,探索进一步加强未成年人思想道德建设的方式方法。

基础教育课程改革实验全面启动。在2004年,小学、初中起始年级走进新课程的基础上,2006年秋季,全市高中一年级全部使用新课改教材。更加注重培养学生的独立思考能力和实践操作能力,科学精神和创新意识正在成为新的教育质量观。

学校体育、卫生、艺术教育进一步加强。全面落实《学生体质健康标准》,广泛开展“阳光体育运动”。积极开展各类竞赛活动,不断提高学生竞技素质。落实有关加强学校卫生防疫和食品卫生安全工作的各项规定,做好预防艾滋病教育和青少年近视眼防治工作。健全学校突发公共卫生事件报告和预警机制。按课程计划开足开齐艺术教育课,开展经常性的艺术教育活动。推进学生军训制度化、规范化建设。

4、教师队伍建设取得新成效

教师补充的长效机制初步形成。每年面向社会公开招考一定数量的教师,补充到缺员学校任教。积极争取特岗教师名额,重点向薄弱学校倾斜。

教师继续教育深入开展。专任教师学历已基本达标,高中阶段专任教师本科以上学历达到90.3%,其中研究生学历占6.5%;初中阶段专任教师专科以上学历达到96.64%,其中本科以上学历占37.9%;小学阶段专任教师中师以上学历达到98.7%,其中专科以上学历占58.9%。

5、布局调整稳步推进

全市中小学布局调整工作全面展开,五年来,撤并学校33所,教育资源得到合理整合和有效利用,规模办学水平进一步提高。

6、学校办学条件逐步改善

教育经费投入力度进一步加大,教育经费总量逐步增长。2007年,筹集资金351万元,一次性更换农村学校学生课桌椅13,859套,教师办公桌椅2,544套,改善了学生学习和教师工作条件。农村中小学远程教育工程有了突破性进展,远程教育覆盖率达90%,农村学校享受到现代优质教育资源。全市教育基本建设共投资1.28亿元,新建和维修改造校舍面积共22万平方米。

(二)教育事业发展中存在的主要问题

一是教育经费投入不足。

二是教育结构、布局不尽合理:普职比例失调,学校布局还不尽合理。

三是城乡间教育水平差异较大。

四是教师队伍素质、数量、结构上还不能完全满足素质教育的要求。

(三)我市教育教育改革与发展面临的形势

1、党和国家提出的教育优先发展重大方针为教育发展提供了保证。

2、以知识创新为基础的经济社会发展趋势为教育加速发展提供了强大驱动力量。

3、持续健康发展的经济形势为教育事业快速发展提供了财力支持。

4、建设富裕和谐区域中等城市对教育发展提出了更加紧迫的要求。

5、社会力量兴办教育的积极性促进我市教育的多元化发展。

二、“十二五”梅河口市教育事业发展规划的指导思想和目标任务

(一)教育改革与发展的指导思想和基本原则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领教育工作全局,立足全局,突出重点,统筹教育的规模、结构、质量、效益,统筹各级各类教育发展,统筹教育的改革、发展和稳定,逐步形成与我市经济和社会发展相适应的教育格局,进一步增强对周边市县的辐射力,把我市打造成区域教育中心,进入全省教育先进县行列,提高教育为经济社会发展服务的能力,为全面建设小康社会提供智力支持和人才保证。

2、基本原则

一要坚持发挥教育的先导性、全局性、基础性作用的原则;

二要坚持落实教育优先发展战略地位的原则;

三要坚持促进教育自身健康协调可持续发展的原则。

(二)总体目标

“十二五”时期,我市教育改革发展的主要目标是:到2015年,全市形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元办学格局;教育结构明显优化,学校布局科学合理,教育质量和效益显著提高,教育服务经济社会发展的能力大幅度增强;城乡和区域教育差距进一步缩小,农村进城务工人员子女和社会弱势群体的受教育权利得到有效保障;教育整体水平和综合实力位居全省前列。

一是国民受教育程度不断提高。城区幼儿学前三年受教育率达到90%以上,农村幼儿学前二年受教育率达到50%,积极推进0-3岁婴幼儿早期教育;视力、听力和智力三类残疾儿童、少年入学率达到95%以上;全市小学入学率、巩固率、升学率均达到100%;初中学龄学生入学率、毕业率均保持在99%以上;初中毕业生的升学率达到90%以上;初中学生辍学率控制在2%以内;高中按时毕业率达98%以上,升学率85%以上;中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。

二是学校办学条件明显改善。全市学校楼房率达到80%以上,取消火炉取暖。级各类学校的基础设施和教育技术装备明显改善。义务教育阶段学校全部达到办学标准,市职教中心达到国家重点校标准。

三是教师队伍素质整体提高。各级各类教育的教师均具有教师资格。取消代课教师。义务教育阶段学校教师全部实行绩效工资。幼儿园、小学教师专科及以上学历分别达70%、80%以上,初中教师本科及以上学历达60%以上,高中教师本科以上学历达99%以上。职业学校“双师型”教师占专任教师的比例达到50%。农村教师队伍保持稳定。全体教师普遍具备良好的师德、现代教育观念、较高的教育教学水平和运用现代教育技术的能力。

(三)主要任务

1、采取强有力措施,推动义务教育均衡发展

一是加大乡镇学校校舍新建和改造力度。

二是调整学校布局,推进一乡一校建设。

三是严格执行按学区入学,继续实行示范高中录取指标生政策。

四是继续实施城乡对口支援工作,使乡镇每一所学校都与城市学校结成对子,以优质校带动薄弱校发展。

五是实行市区教师轮岗和支教,促进城乡教师交流。

六是提高乡镇教师的待遇。

2、以职教中心建设为重点,大力发展职业教育

一是整合全市职业教育资源,成立大职教中心,为成立高等职业学院奠定基础。

二是加大中职学校招生工作力度。加强对普通高中计划招生工作管理,力争使中职教育与普通高中结构比例大体相当。

三是要加大职业教育改革力度。要深化职业教育的教学内容、教学方法改革,改变传统的以学校课堂为中心的做法,努力探索工学结合、半工半读和企、校联合的途径和办法,加大就业工作指导力度,全市中职学校学生就业率要达到95%以上。同时,要加强实习、实训实习基地建设。切实加强对学生创新精神和创业能力的培养,逐步形成完备的现代职业教育体系。

3、统筹兼顾,促进各级各类教育全面协调发展

一是大力拓展优质高中教育资源,市第五中学扩建。加强一般高中的教育教学管理,招收一定数量的体音美特长生,促进普通高中内涵发展。

二是加快发展学前教育。完善农村学前教育管理体制,加强乡镇公办中心幼儿园(学前班)建设,普及农村学前一年教育。发挥省级示范园的辐射和带动作用,创造条件扩大办园规模。加强幼儿教育师资队伍建设,推进学前教育快速健康发展。认真贯彻落实教育部《幼儿园教育指导纲要》,加强学前教育科研、教研工作。幼儿教育要注重潜能开发和个性发展,防止“学科化”、“小学化”倾向。

三是巩固发展义务教育。认真贯彻《义务教育法》和《吉林省义务教育条例》,坚持义务教育重中之重的地位不动摇,严格控制中小学生辍学。

四是努力提高民族学校办学水平,吸引周边县市朝鲜族学生到市朝鲜族中学和朝鲜族小学就读。

五是切实关心特殊教育。办好市特殊教育学校。进一步做好“三残”儿童、少年就学工作,开展特殊教育教学研究,加强特殊教育师资培训,努力为“三残”儿童、少年随班就读创造良好条件。

六是进一步促进民办教育。贯彻落实《民办教育促进法》及其《实施条例》,鼓励和扶持民办学校与公办学校公平竞争,协调发展,更好地发挥社会力量办学的作用。

七是努力构建终身教育体系。加强乡镇成人学校建设,创建乡村基层文化、科技和教育活动的基地。充分发挥乡镇成人文化技术学校、中高等成人学校、现代远程教育、高等教育自学考试等机构的作用,满足社会成员接受教育和培训的需求。

4、推进教育创新,进一步深化教育教学改革

一是完善教育管理体制。进一步完善“分级管理、以县为主”的教育管理体制。加强教育内部管理体制改革,建立与现代学校制度相适应的教育内部管理体制,努力实现教育管理的科学化、民主化、规范化、制度化。

二是推进办学体制改革。要坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,积极鼓励和吸引社会力量、民间资本、外向型资本等以多种形式兴办高质量、有特色的民办教育学校和机构。按照《民办教育促进法》及其《实施条例》规定,对民办教育与公办教育在土地征用、教师聘用、基础设施建设、招生管理等方面给予公办校同等待遇,依法保障民办学校在办学规模、办学层次、招生考试等方面的自主权,落实相关优惠政策,促进民办教育的发展。要加强对社会力量办学的规范和管理,建立和完善民办教育风险保障金制度。逐步构建起以政府办学为主、社会共同参与,公办和民办学校优势互补、公平竞争、协调发展的多元化办学格局。

三是深化教学改革。深化基础教育课程改革,全面实施义务教育和普通高中新课程;加大地方课程和校本课程建设的力度,逐步形成科学完善的基础教育课程体系。

5、全面推进素质教育,不断提高教育质量

一是加强和改进学校德育工作。坚持德育为先,切实提高未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育水平。充分发挥学校教育的主渠道、主阵地、主课堂作用,进一步丰富德育内容,大力开展理想信念、民族精神、诚实守信、遵纪守法教育。拓展新形势下德育教育的有效途径。着力加强职业学校创业能力和职业道德教育。加强以爱国主义教育基地为重点的青少年活动场所建设、使用和管理。着力建设一支高水平的德育领导干部和班主任队伍。

二是创新教育教学模式。坚持以人为本,切实转变教育思想和观念,创新教育内容,改进教育方法,从根本上改变重智育、轻德育的倾向,大力培养学生的创新精神和实践能力。加强和改进学校体育与美育工作,倡导和组织学生参加各种有益的生产劳动、社会实践和公益活动,开展丰富多彩的校园文化活动。有效减轻中小学生过重课业负担。

三是完善考试评价制度。进一步健全小学升初中就近免试入学制度。积极探索以初中毕业生学业考试为基础、综合评价相结合的高中阶段招生办法改革。着力建设符合素质教育要求的学生学习成绩、学校教育质量和教学效果评价体系。推进学校教育、家庭教育和社会教育的融合,在全社会形成实施素质教育的良好环境。

6、加强继续教育,建设高素质的校长队伍和教师队伍

一是加强校长队伍建设。坚持多元化的培训格局,对全市中小学校校长和教育行政干部进行分层次、分类别、多渠道、多形式的全员培训,通过培训使中小学校长和教育行政干部的综合素质明显提高,在此基础上,培养一批名优(专家、学者型)校长。进一步完善校长评价制度,实行量化管理。实行校长轮换制度。在全市范围内培养100名合格校长,50名骨干校长,30名专家型校长。

二是建设一支师德高尚、业务精良、能够适应时代发展需求的教师队伍。实施科研教研培训一体化,大力开展新教师培训、教师岗位培训、骨干教师培训、教师信息技术培训,提升教师专业化水平。深入实施教师轮换制度,定期选派骨干教师到农村中小学任教,进一步提高农村教师的整体素质。实施教师资格准入制度,严把教师入口关,面向社会选聘优秀人才,进一步扩大教师资源储备,优化教师队伍结构。培养出200名优秀学科教师、200名师德标兵。

三、“十二五”期间梅河口市教育事业发展的保障措施

(一)加强对教育工作的领导,落实各级政府的责任,确保教育事业优先发展

1、落实教育优先发展战略地位

各级政府要坚持教育事业的公益性,从抓教育就是抓经济,就是抓人才、抓发展、抓未来的战略高度,本着对历史、对人民、对社会高度负责的精神,强化教育发展的忧患意识和责任意识,不断增强紧迫感和责任感,坚持把实施“科教兴市”、“人才强市”战略放在更加突出的位置,用更大的精力、更多的财力,确保教育事业优先发展。

2、健全完善领导责任制

各级政府要按照科学发展观的要求,坚持正确的政绩观,把教育工作纳入发展规划,统筹兼顾,切实担负起教育改革和发展的重大责任。强化政策调控,提供政策支持,创造良好条件,促进教育发展和教育公平。强化公共服务功能,及时解决教育改革发展中的重大问题。把教育发展纳入各级政府领导干部考核的重要内容,坚持教育工作政府主要领导负责制,健全教育工作目标责任制和责任追究制。建立市对乡镇政府领导干部教育工作督导考核制度,在市委、市政府的领导下,由市委组织部、市教育局、市政府教育督导室组织实施。

3、完善教育工作监督检查机制

政府接受人大、政协对教育工作的法律监督和民主监督,每年向人大常委会和上级政府专题报告教育投入和发展情况。市财政局、市教育局每年年底应向社会公布教育投入及中小学教职工工资、政策性津补贴发放情况,接受群众监督。进一步完善教育督导制度,充分发挥政府教育督导室的职能作用,加强对教育工作的宏观指导和监督检查。

(二)加大财政对教育的投入,拓宽教育经费来源渠道,为教育事业发展提供必要的条件保障

1、增加财政对教育的投入

市财政要依法保证教育经费的“三个增长”,逐年提高预算内教育经费支出占财政支出的比例。要将教职工工资、义务教育经费、中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、中小学基础设施建设、师资培训及补充和更新仪器设备等专项经费全额纳入预算并足额落实。

2、拓宽教育经费筹措渠道

严格执行义务教育阶段学校免收学杂费政策。建立非义务教育阶段由政府、社会、个人合理分担培养成本的机制。企事业单位应提取职工工资总额的1.5%的经费,用于职工职业技术教育与培训。政府安排的扶贫资金,应安排一部分用于职业技术培训。学校建设工程要减免有关税费,教育用地、教育资源转让所得要全额返还,用于学校建设。依照国家和省的规定执行的各项教育收费要确保金额用于教育,税务部门不征收营业税和所得税,财政部门不得收取统筹金。利用金融、保险、信托等方式,开展教育融资活动。大力提倡和鼓励企事业单位和公民个人捐资助学。

3、加强教育经费管理

健全教育经费公告制度、统计制度和审计监督制度。按照“收支规范、事财统一、监督到位、方便学校”的原则,合理安排使用教育资金,接受财政、审计、监察部门的监督检查。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费和学校收入。坚持教育收费公示制度,切实治理教育乱收费。

4、完善家庭贫困学生资助政策体系

加大对家庭贫困学生的资助力度,确保家庭困难学生的受教育权利。切实解决好进城农民工子女的就学问题。完善国家助学奖学金管理办法。

(三)加强党的建设,全面推进依法治教,保障教育事业健康发展

1、坚持把各级各类学校的思想、组织、作风建设放在突出位置

深入推进党风廉政及教育行风建设,努力构建具有教育系统特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。切实加强学校基层党组织建设,改进工作方式,创新活动内容,增强党组织的凝聚力和战斗力。认真做好在青年教师和学生中发展党员工作,加强学校共青团和少先队工作。切实加强校园文化建设,努力营造高品位的校园精神。开展文明学校创建活动,提高学校精神文明建设水平。进一步做好学校安全和稳定工作,制定应急预案,建立妥善处理各种突发事件的长效机制,营造安全稳定的育人环境。完善高校教职工代表大会制度,推进民主管理,加强民主监督。

2、大力推进依法行政

进一步贯彻《行政许可法》,形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。贯彻执行教育法律法规,建立教育行政执法责任制,加大教育行政执法力度,依法保障学校、教师和学生的合法权益。建立和完善行政复议和行政申诉制度,及时处理行政复议和行政申诉案件。

3、全面推进依法治校

依法制定学校章程和各项管理制度,推进现代学校制度建设。完善学校法人制度,依法行使办学自主权,规范学校管理,提高学校办学水平。继续推进法治校示范校建设。

(四)落实部门责任,调动全社会力量,为教育事业创造良好发展环境

1、充分发挥教育行政部门的职能作用

进一步强化教育行政部门对教师编制、干部人事、教育经费、学校布局和教育教学等管理职能。强化教育行政机关服务意识,把行政管理转到主要为学校服务、为学校创造良好发展条件上来,充分调动学校自主办学的积极性,激发各级各类学校的改革、创新、发展活力。深入调查研究,及时解决群众关心的教育热点难点问题。

2、落实政府相关部门的教育工作职责

财政、发展与改革、人事、编办、规划、建设、国土、物价、公安、环保、卫生、科技、文化、广播电视等部门要通力协作,密切配合,充分发挥各自的职能作用,把支持和发展教育作为份内职责,努力为教育事业的发展解决实际问题。简化教育办事程序,落实教育优惠政策,为教育创造宽松的发展环境。加大校园周边环境整治力度,努力创造良好的教学环境,确保校园安全。

3、营造教育发展的良好舆论环境

新闻媒体要处理好舆论导向与监督的关系,坚持以正面宣传为主的原则,把握正确的舆论导向,大力宣传教育在全面建设小康社会,推进社会主义现代化建设中的战略地位和作用,大力宣传教育工作的方针政策、改革思路和重大部署,大力宣传教育改革与发展取得的新成就、新经验,大力宣传教育系统先进人物、先进典型和广大教育工作者爱岗敬业的优秀品格和勇于探索的创新精神,积极开展对社会关注的热点问题的引导,为教育事业发展营造良好的舆论环境。

4、动员全社会关心支持教育发展

广泛动员各人民团体、企事业单位及各界人士,关心、支持和参与教育工作,形成社会各界共同促进教育发展的强大合力,使落实教育优先发展的战略地位成为全民的广泛共识及全社会的实际行动,在全社会形成“党以重教为先,政以兴教为本,民以支教为荣,师以从教为乐”的良好风气,共同推动我市教育事业的又好又快发展,实现中等城市教育发展目标。

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