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梅河口市人民政府www.mhk.gov.cn  2016-12-22 10:55  发布来源: 市政府办公室

梅河口市人民政府关于

加快推进全市中医药发展的实施意见
各乡镇人民政府、城区街道办事处,市政府有关办局、直属企事业单位,驻梅有关单位:
为贯彻落实《吉林省人民政府关于加快推进全省中医药发展的意见》(吉政发〔2016〕10号)要求部署,加快推进全市中医药发展,更好地为健康梅河口建设服务,现提出如下实施意见:
一、总体要求
(一)指导思想。
按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持中西医并重,充分遵循中医药自身发展规律,以推进继承创新为主题,以中医药供给侧结构性改革为主线,以提高中医药发展水平为中心,以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点,以中医药人才队伍建设为根本,以增进和维护人民群众健康为目标,着力解决影响中医药发展的困难和问题,统筹推进全市中医药振兴发展,提升中医药对经济社会发展的贡献率,为建设健康梅河口做出新贡献。
(二)发展目标。
到2020年,中医药健康服务体系和治理体系进一步完善,中医药发展水平和服务质量明显提升,实现人人基本享有中医药服务;中医药继承创新能力进一步提高,人才培养与使用能够满足我市中医药发展的需要;初步形成有梅河口特色的中医药资源、中医药文化、中医药旅游等各种中医药品牌;打造一所中医名院、一批名科、名医和中药名企、名药、名店。中医药健康产业在医药健康支柱产业中的作用持续增强,中医药服务地方经济社会发展能力明显提高,实现中医药强市的战略目标,中医药发展走在全省前列。
二、主要任务和推进措施
(一)发展中医医疗服务。
1.加强中医医院建设。按照《吉林省人民政府关于加快推进全省中医药发展的意见》(吉政发〔2016〕10号)中关于政府办中医医院的规划目标,确立梅河口市中医院达到二级甲等水平,要加强市中医院基本建设投入,使我市中医院达到国家《中医医院建设标准》要求。鼓励社会资本举办中医类专科医疗机构。(市卫生计生局<市中医药管理局>、市发改局、市财政局负责)
2.强化综合医院等非中医类医院中医药工作。将中医药工作纳入综合医院等级评审指标体系。我市二级以上公立综合医院(含妇幼保健院等专科医院)需设立中医科、中药房,中医床位不低于总床位的5%。每年要培养和引进符合条件的中医药人才。建立中西医协作机制,推行中医人员参与西医临床科室会诊查房制度。(市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
3.提升基层中医药服务能力。建立长效运行机制,鼓励市中医院、二级以上综合医院(专科医院)以共建、对口支援等形式与基层医疗机构开展实质性合作,推进优质中医医疗资源下沉。在市中医院开展中医药专业技术人员“县乡一体化”管理试点,将乡镇卫生院中医药专业技术人员纳入市中医院实行统一管理,中医药专业技术人员实行单独设岗,统筹调配,定期考核,合理流动。
在所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设中医药综合服务区(中医馆),改善中医服务环境。加强引进和培养中医人员,中医类别执业医师占本机构医师总数的比例达到20%以上,75%的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或经过中医药知识与技能培训的乡村医生提供中医药服务。(市卫生计生局<市中医药管理局>、市人社局、市委编办负责)
4.提升中医医疗服务水平。加强中医医院内涵建设,开展中医名院、名科、名医创建活动。推动中医医院开展融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式、多专业联合诊疗模式和多种中医药方法综合应用的治疗模式。依托梅河口市中医院,建设区域中医特色服务中心。建立专科专病协同协作机制,提升专病诊疗能力、中医应急能力、中医药参与传染病防治能力。(市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
5.发展医疗机构中药制剂。加大对二级以上公立医疗机构中药制剂室的投入,按照中药制剂室审批标准,鼓励符合条件的医疗机构制剂室加工配制中药院内制剂。加大制剂研发的力度,加快技术审评审批,提高制剂质量和配制水平,允许在特定范围内的医疗机构调剂使用。(市市场监督管理局、市卫生计生局<市中医药管理局>、市财政局负责)
6.加强中医医疗信息化建设。建立与省级中医药数据中心对接,形成覆盖全市的各级各类中医药机构的信息网络体系。建立梅河口市中医药数据库(名老中医知识库、古籍文献知识库、健康档案库),完成全市基层医疗机构中医药综合服务区(中医馆)的中医特色健康管理、电子病历、辅助开方、辅助诊断、远程诊疗、远程教育等信息化建设。按照省政府下达的相关文件要求,加大财政投入,设立公立中医院信息化建设专项资金,使市中医院信息化建设达到《中医医院信息化建设基本规范》要求。(市卫生计生局<市中医药管理局>、市发改局、市财政局负责)
(二)发展中医养生保健服务。
7. 开展中医特色健康管理。在全市二级以上中医医院建设中医特色健康管理综合服务区。将中医治未病中心与康复科建设相融合,增加康复床位数量,开展规范的中医健康体检和中医健康干预。在市中医院及二级以上综合医院(含市妇幼保健院)设立中医治未病中心,并将中医治未病中心与康复科建设相融合。指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展具有中医特色的社区康复服务。(市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
8.发展中医药特色养老机构。加快中医医院中医药特色老年健康中心建设,推动中医医院与养老机构合作,为养老机构提供中医药技术支撑。支持市中医院开展中医药健康服务与养老服务相融合的医养服务新模式试点。全市30%以上养老机构设立中医诊疗机构或与中医机构建立合作关系,全面提升老年人身心健康水平和生活质量。(市卫生计生局<市中医药管理局>、市民政局、市财政局负责)
9.建设中医药健康特色园区。引入社会资本建设涵盖中医养生、医疗、康复、养老服务和中药材种植、加工、流通等产业相融合的中医药健康产业园区建设试点,推动我市中医药健康产业集聚、创新和升级。(市发改局负责)
10.发展中医药健康旅游服务。发展以中医药文化和养生体验为主题,融中医观光、疗养康复、美容保健、特色医疗、会展节庆、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游。在我市旅游发展格局中,融入中医药健康旅游,建设一批中医药健康旅游示范区、中医药健康旅游示范企业、中医药健康旅游综合体。(市住建局、市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
(三)推进中医药继承与创新。
11. 加强中医药科学研究。建立研究方向评价机制。加强中医药政策与发展研究;支持中医诊疗设备、中医健身产品、中药、保健食品研发;加大对各种常见病、多发病和疑难病症方面的研究,以我市公立医疗机构为核心,开展中医药科技项目研究工作,提高项目管理效率,促进中医药科技成果转化。(市科技局、市卫生计生局<市中医药管理局>、市市场监督管理局负责)
12. 加强中医药理论继承和传统知识保护。实施中医药传承工程,整理近现代我市名医医案,继承名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验。总结我市中医优势病种临床基本诊疗规律,开展对中医药民间特色诊疗技术的挖掘整理,加强对传统制药经验的继承应用。(市卫生计生局<市中医药管理局>、市市场监督管理局负责)
13. 加强中医药研究和协同创新能力建设。加强全市中医药科技研究工作,加大对市中医院基础设施建设投入,开展市中医院与省中医药大学附属医院联合办院,提升我市中医药基础研究、新药研发、成果转化的能力。
建立多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制。鼓励中药企业、民营中医机构等社会力量开展中医药科学研究,提高全市中医药知识创新和技术创新水平。(市财政局、市发改局、市科技局、市市场监督管理局、市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
14.加强中药材保护和发展。加强中药材资源保护,加强我市中药材规范化生产,加快中药材生产技术创新,加强中药材生产质量保障体系、中药材组织、生产与流通服务体系建设。积极参与做好第四次中药资源普查工作。支持中药饮片加工、中药制药企业发展。加强中药材及中药饮片质量监督,打造精品中药材。(市卫生计生局<市中医药管理局>、市发改局、市财政局、市市场监督管理局、市农业局、市林业局、市科技局负责)
(四)加强中医药人才队伍建设。
15.加强中医药人才引进、培养与使用。建立中医药人才建设工作协调机制,市政府将中医药人才队伍建设列入市医疗卫生人才建设规划,逐年提高公立医疗机构中医药人员增量。有计划、有重点地培养、引进一批中医药学科带头人和专业技术骨干,形成科学合理的中医药人才梯队。为基层医疗机构增设中医类别岗位,制定提高基层中医药人员待遇的政策。全面推进我市中医药继续教育。推动基层中医药人员参加学历教育。(市人社局、市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
16.强化中医药师承教育。按照我省的师承教育实施办法,建立我市中医药师承教育培养体系,将师承教育全面融入毕业后教育和继续教育。中医医疗机构实现师承教育常态化和制度化。根据中医药人才培养特点,加强我市中医住院医师规范化培训工作。加强我市名老中医药专家传承工作室建设,开展中医药拜师活动。建立师承教育的过程监督与效果考核机制。(市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
17.建立评价与激励制度。根据中医药人才成长特点,按照省制定的中医药专业技术人员水平能力评价和考核标准,中医药专业技术人员职称评定标准,建立中医药人才激励机制。积极参与吉林省名中医与基层优秀中医评选活动,调动全市各个层次中医药人员的积极性。推动市中医院绩效考核和薪酬分配制度改革。(市人社局、市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
(五)大力弘扬中医药文化。
18.开展中医药健康文化推进行动。我市广泛开展 “中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”,组织中医药社会团体、中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭,弘扬中医药文化知识,推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法,提高公民中医健康文化素养。(市卫生计生局<市中医药管理局>、市市场监督管理局负责)
19.创新中医文化普及形式。在我市广场、公园等休闲场所大力推广普及太极拳、五禽戏、八段锦等中医养生运动。依托市中医院建设1个市级中医药文化宣传教育基地。引导公民观看健康宣传片、文化读物等。(市卫生计生局<市中医药管理局>、市文广新局负责)
20.发展中医药文化产业。推动中医药与文化产业融合发展,探索将中医药文化纳入文化产业发展规划。创作一批承载中医药文化的创意产品和文化精品。促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、体育演艺等有效融合,发展新型文化产品和服务。培育一批知名品牌和企业,提升中医药与文化产业融合发展水平。(市文广新局负责)
三、保障措施
(一)建立协调机制,加强组织保障。
21.完善协调机制。建立我市中医药工作联席协调小组,市政府分管领导任组长,领导小组下设办公室,办公室设在市卫生计生局(市中医药管理局)。建立联席机制,统筹制定我市中医药发展政策,协调解决重大问题,强化对政策落实的指导、督促和检查。(市卫生计生局<市中医药管理局>)
22.强化专人管理。建立健全中医药发展统筹协调机制和工作机制。市卫生计生局(市中医药管理局)设立独立的中医管理科室,增加专门管理人员。(市卫生计生局<市中医药管理局>)
(二)落实扶持政策,加强行业监管。
23.建立投入与保障机制。市政府将中医药工作纳入经济社会发展规划,落实中医药事业的投入政策,建立投入机制,设立中医药事业发展专项资金。市政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。(市发改局、市财政局、市国土资源局负责)
24.落实发挥中医药特色优势的政策。推动全市中医药参与医改工作,合理确定中医医疗服务收费项目和价格。执行省级制定的符合中医药发展规律的医保支付制度,加大对中医特色诊疗项目的支付力度,鼓励提供和使用中医药适宜技术。继续实施不取消中药饮片加成政策。执行省级基本药物目录中成药品种数量。(市人社局、市卫生计生局<市中医药管理局>、市发改局负责)
25.落实中医药服务准入政策。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构,对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。落实国家有关政策,允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。(市卫生计生局<市中医药管理局>负责)
26.提高中医药法治监督能力。按照《吉林省发展中医条例》,依法加强我市中医药监督管理,严厉打击非法行医、发布虚假违法广告等行为,规范中医医疗市场秩序。加强药品生产、流通环节监督管理,保障药品质量。落实中医药认证管理,发挥社会力量的监督作用。(市法制办、市卫生计生局<市中医药管理局>、市市场监督管理局负责)
梅河口市人民政府
2016年12月13日

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